公文写作的实践与思考

潘 喆

（中国石化综合管理部，北京 100728）

公文在一定程度上代表单位形象，反映单位工作的严细实程度，关系工作效能的发挥。公文写作人员对待公文和各类文字材料，都要严细认真、字斟句酌，在学思践悟中不断提升以文辅政的能力水平。

1 关于公文的总体认识

1.1 公文的重要性

公文是各级党政机关施行领导管理，传达贯彻党和国家各项决策部署，办理各项公务最具效力、最规范、最常用的重要工具，是党和国家的路线、方针、政策的具体体现。机关部门和企事业单位精准、高效、安全、保密地做好公文处理工作，对于优化管理流程、提高管理效率、加强内部管控、促进科学决策和推动决策执行都具有十分重要的意义。

1.2 公文的概念

公文有广义与狭义之分，狭义公文包括《党政机关公文处理工作条例》中所规定的15种公文；广义公文泛指机关常用应用文，也称为“事务文书”，包括工作报告、汇报材料、领导讲话稿、典型材料、致辞、主持词等。公文（包括电报）是在生产经营建设和管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，发布规章制度，施行管理措施，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况的重要工具。

1.3 公文的特点

从公文写作的角度，可以重点从以下几个方面理解把握公文的特点。一是具有法定权威性。公文主要体现本级机关领导和管理层意图，具有法定性、权威性。二是具有特定读者和作者。公文以领导人所在机关名义发布，代表领导人的职权。读者对象明确特定，要对公文部署要求进行贯彻落实。三是具有明确主旨要求。公文要开门见山，要求明确具体、准确无误。四是具有客观真实性。选用的材料要实事求是，符合客观实际。五是具有明确规范程式。这包括行文规则、语言体系、逻辑关系等。六是具有庄重严肃格调。公文的语言精准简洁、平实有力。七是具有明确规定时限。根据上级部署要求，必须按规定时限完成公文写作。

2 起草公文的实践经验

这里从广义公文的角度，重点阐述包括工作报告、汇报材料、领导讲话稿等综合文稿的起草。通常文稿写作具有“三无”特点，即无客观标准、无固定模式、无方法体系，但如何写好还是有一定规律和套路可循。公文起草的基本过程主要有六个步骤：收集材料、酝酿思路、拟定提纲、起草文稿、反复修改、会后整理。

2.1 关于工作报告的起草

工作报告是工作会议的灵魂。工作会议能否开得成功，取决于工作报告的质量。工作是干出来的，是报告的源泉和基础。报告是工作的体现、归纳和升华。结合工作报告的全面性、集体意志性、思想指导性等特点，起草过程中应注意以下几个方面。

一是明确标题。工作报告的标题，有单标题和复式标题两种基本形式。单标题有两种情况：一是由报告性质和文种构成，如《政府工作报告》；二是由会议名称和文种构成，如《在集团公司年度工作会议上的报告》。复式标题是把报告主要内容或主要精神概括为一句话作为主标题，副标题则由会议名称和文种构成。

二是锤炼正文。要写明开头，报告人向大会提出审议报告的请求，阐明会议的意义和主题，开门见山提出会议主要任务。要构建主体，这是报告的核心部分，要分析问题、解决问题，即回顾总结过去的工作、分析当前面临的形势，进而提出今后工作的意见或建议，有时分为工作总结、形势分析、工作部署三个部分，有时分为两个部分（把形势分析和工作部署合为一个部分）。

工作总结：一般分为四个部分。第一部分是过程的概述。主要写一段时期的工作过程，可按时间顺序概述，或按工作内容概述，字不宜多，简明扼要。第二部分是成绩的归纳。这部分应该有条理、有顺序地摆数据、讲事实、搞对比，把本单位、本部门这段时间的主要成绩写出来。要做到重点突出、点面兼顾、夹叙夹议。第三部分是经验的提炼。要与客观实际相符，有独特实用的价值，能够引起共鸣。提炼经验，观点要体现在标题上，可以用判断句、肯定句。第四部分是问题的分析。主要从主客观两个方面找原因，关键要分清主次矛盾、尊重历史问题、考虑听众心理、实事求是。

形势分析：分析判断形势本身不是目的，目的是进行科学的决策和部署，保证确定的目标任务、部署的工作任务符合实际。在进行形势分析时，要善于学习运用好分析方法，既要看总量，也要看结构；既要看宏观，也要看微观；既要看国内，也要看国际；既要看实体经济，也要看虚拟经济；既要看现状，也要看趋势；既要做短期分析，也要做长期分析；既要定性分析，也要定量分析；既要做纵向分析，也要做横向分析；既要看现象，也要看本质；既要分析，也要综合。

工作部署：这一部分内容实际上相当于一个综合性的工作计划，一般由“做什么”“怎样做”构成内容主体。“做什么”，即工作部署的指导思想、总体要求、目标任务。“怎样做”，即实现目标任务、总体要求而采取的各种措施、办法和手段，包括优化、降本、调整、改革、创新、管理、队伍、党建等。

三是写好结尾。一般是与开头呼应，总括兜底，发出号召，提出希望，要简短有力。

2.2 关于汇报材料的起草

汇报材料是下级向上级汇报工作情况，或汇报决策部署和政策、法规、指示的贯彻执行情况时使用的文书。听汇报、作汇报是各级机关了解情况、推动工作的一个重要途径。起草汇报材料应注意以下几个方面。

一是把握总体原则。要做到分清对象、注意场合、层次分明、事实清楚、简洁扼要、通俗易懂、实话实说。

二是厘清基本结构。开头（由头）点明是贯彻哪份文件、哪次会议精神或哪项工作部署的情况。主体讲明贯彻情况，包括采取的措施、取得的效果及存在的问题、工作体会。结尾简要谈打算，也可提出意见和建议，即贯彻过程中遇到什么实际问题，要求上级予以答复、支持或调整。

三是明确主要事项。少讲过程性的内容，多讲实质性的内容。重点讲如何贯彻，做了哪些实际工作。少讲空话套话，多讲真话实话。少讲一般性的贯彻情况，多讲重点的、有特色的贯彻情况。

2.3 关于领导讲话稿的起草

领导讲话稿是领导人在会议上讲话时使用的文稿，具有传达政策、阐发思想、指导工作、宣传动员、外交礼仪等作用，是常用的一种文体，也是最能综合反映领导人和撰稿人的理论水平、政策水平、知识水平和文字水平的一种文体。写好领导讲话稿对领导工作具有重要意义。起草领导讲话稿要注意以下几个方面。

一是明确领导讲话稿的类型。一般来讲，有动员部署型、总结表彰型、庆典纪念型、涉外礼仪型、辅导报告型、座谈研讨型、经验推广型、法定程序型等几类讲话稿。掌握了这些讲话稿的类型，一旦接受了任务，就可以考虑应当写哪些内容，做到心中有数。

二是注重领导讲话稿的格式。领导讲话稿包括标题、称谓和正文。正文由帽段、主体和结尾三部分组成。帽段要开门见山、引人入胜。通常写法是写明会议主要任务和目的等。特殊写法包括从揭示会议召开的背景和重要性下笔；从分析形势、提出任务、阐述政策下笔；从解释会议名称下笔；从表示祝贺、问候下笔；从说明代表谁作报告下笔等。主体要提出问题，分析问题，解决问题。领导讲话稿是政论文，要多采取摆事实、打比方、搞对比、引经典、论关系的论证方式。

三是把握领导讲话稿的特点。第一，起点高。一定要站在领导的角度和高度，以领导的身份、口吻和语言，从全局的角度去思考、提出和回答问题，以更好地体现领导的思想高度和理论深度。第二，落点实。既要搞清楚领导想什么，又要搞清楚最需要解决的问题是什么，从而找到领导思想与现实问题的最佳结合点，真正使讲的切中要害、听的解渴过瘾。第三，观点新。转换一下论述方式、变换一个角度、改变一种说法，语句稍加一些修饰，就能体现一种新意，收到很好的效果。第四，层次清。要清楚先讲什么，后讲什么，层次段落要承转自然、前后呼应，防止简单生硬、互相脱节。第五，情感真。要富于真情实感，情与事并联、情与理交融，使领导讲话字字含情、句句在理，让人久久回味。

3 做好公文写作工作的基本素养

作为公文写作人员，要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，根据“参之有道”“谋之有方”“言之及时”的要求高质量地开展好各项工作。

3.1 增强“参谋为要”意识，注重思考的深度维度

要悉心领会、准确把握领导的工作思路和决策取向，力争谋到点子上，真正与领导产生共鸣共振。特别要深入思考，如何更加深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，并结合实际学懂弄通做实。如何贯彻中国石化党组关于建设世界领先的洁净能源和合成材料公司的要求，推动公司高质量可持续发展。要对这些问题进行刻苦思考，提出有价值、有意义的建议，力求使文稿成为服务领导决策的“直通车”。要注重立足全局，自觉观大势、谋全局、干实事，研究问题、分析问题，站在领导的角度想办法、提建议，辅助领导客观公正地做出切实可行的决策。要提高工作主动性，善于超前思考，积极、主动、超前搞好决策服务。

3.2 增强“业务为本”意识，注重提升文稿质量水平

业务是立足岗位、成就事业的根本。要始终把提升业务水平作为重中之重。要提升文稿水平，坚持主动、深入、有效学习，做到及时了解国家大政方针政策、把握公司实际情况、积极搜集各类信息，不断提升工作标准，适应高质量文稿的要求。要加强调查研究，紧紧围绕企业发展稳定工作大局、领导关注重点和员工关心焦点，深入调查研究，为领导科学决策出金点子、好主意。要发扬工匠精神，走出没有功劳也有苦劳的误区，强化吃苦的目的是增长本领的意识，在公文写作上刻苦钻研，特别对领导修改过的文稿，要反复揣摩思考、对照提升。

3.3 增强“素质为先”意识，注重自身能力建设

要在日常工作中不断学思践悟，持续提升能力素质。要坚定政治立场，坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力做到身在兵位、胸为帅谋。要强化理论武装，以强烈的责任感使命感，持续提升自身政策理论水平，在做好本职工作的同时，要学习经济、文化、科技等各方面的知识，完善知识结构，提升专业素养，为更好地承担文稿起草撰写任务夯实基础。要练就过硬作风，勤勤恳恳、兢兢业业，不计名利、无私奉献，把公文写作当作追求的事业，促进能力水平迈上新台阶。

公文写作是一项艰巨而光荣的工作。公文写作人员要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉按照能办事、办成事的标准要求自己，自觉站在企业改革发展大局的高度来思考问题、起草文稿，不断提升以文辅政的能力水平，为企业发展贡献应有力量。