优化广西百色重点开发开放试验区营商环境的研究

陈青

2020年3月30日，国务院批复设立广西百色重点开发开放试验区（下文简称“试验区”），这标志着国家将加大百色对外开发开放的力度，加快百色传统产业转型升级的步伐，推进百色与周边地区产业深度融合，与东盟国家贸易投资、金融开放等方面深度合作。这是国家在沿边地区设立的第8个重点开发开放试验区，也是全国首个地级市全覆盖的沿边重点开发开放试验区。百色试验区位于广西西部，土地面积3.63万平方公里，总人口422.68万。百色与越南高平省、河江省接壤，拥有龙邦、平孟2个国家边境口岸和岳圩等7个边民互市贸易区（点），是我国对东盟国家开放合作的重要前沿。

如何推动百色试验区建设实施方案加快落地，关键是要让百色成为更多商业英才的开发热土，吸引大批商界精英汇集百色，把百色建成与越南及东盟的商业集散地。要实现这个目标必须从优化百色营商环境入手。按照世界银行对营商环境的界定，营商环境本质就是做生意的简易程度。它重视企业获得感，能促进政府持续推进“放管服”等改革，提高服务意识和办事效率，不断解放和发展生产力，加快建设现代化经济体系，更方便企业从事各种商业活动，激发企业内生活力。

一、营商环境的评价指标体系及我国营商环境的总体现状

营商环境指标体系是世界银行为衡量各国中小企业运营的客观环境而设计的一套指标体系，其排名顺序代表该国企业营商的难易程度。世界银行在2001年提出加快发展各国私营部门新战略，开始设计一套评价指标体系，成立了Doing Business小组，负责营商环境指标体系的创建，2004年第一次提出了一套5个一级指标的评价体系，2005年、2006年又先后两次对该指标体系进行完善，发展成为10个一级指标41个二级指标的评价体系。目前10个一级指标，分别是“开办企业、办理施工许可、获得电力供应、登记财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行、办理破产”等。开办企业是反映开办企业的难易程度；办理施工许可是反映企业建设标准化厂房的难易程度；获得电力供应是反映企业获得电力供应的程度；登记财产是反映企业获得产权保护的程度；获得信贷是反映企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度；投资者保护是反映企业股东权益保护的力度；缴纳税款是反映企业所需承担的税负以及缴付税款过程中的行政负担；跨境贸易是反映企业在进出口贸易方面的便利程度；合同执行是反映合同执行的效率；办理破产是反映企业破产程序的时间和成本。

世界银行发布的《全球营商环境报告2020》报告显示，2019年中国营商环境总体得分77.9分，比上年上升4.26分；排名跃居全球第31位，比上年提升15位；连续二年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十。2019年国务院职能转变协调办、财政部、司法部等十余部门和京沪两市政府，参照国际先进通行规则，制定专项改革任务台账，明确改革目标和时间节点，在保护中小投资者、办理建筑许可等体制改革方面实现了重大突破，进一步优化了我国营商环境。2020年全球突发的新冠状病毒疫情导致世界经济陷入停摆状态，而中国却率先控制疫情恢复经济发展，可以断言，2020年营商环境排名前进是大概率事件。目前，我国通过行政改革和司法改革两条路径进行深度改革，并取得了以下改革成就：一是将公司印章发放与企业注册登记一并完成。二是简化对部分低风险工程建设项目施工许可证要求，缩短供排水接入时间。三是精简办理接电流程，降低用电成本。四是要求控股股东对不公平关联方交易承担连带责任，明晰所有权和控制结构，加强对少数投资者保护。五是对企业所得税和增值税进行改革，降低税负水平，加强电子纳税申报和缴纳系统建设。六是实行进出口货物提前申报、升级港口基础设施、优化海关行政管理和公布收费标准等，简化进出口程序。七是规定可给予的合同延期次数上限和将延期不可预见例外情况，提升执行合同的便利度。八是规定破产程序启动后的债权优先规则和提升债权人在破产程序中的参与程度，提高办理破产的便利度。

二、百色市的营商环境指标评价

百色市2019年深入开展优化营商环境攻坚突破年系列活动，重点在政务管理、企业经营和融资、税费管理、海关通关、法制环境等方面进行重大改革。自2018年，广西国际贸易促进委员会连续3年委托中国国际贸易促进委员会研究院开展广西营商环境调研评比，在广西111个县开展的优化营商环境重点指标评估中，百色市有7个县综合排名靠前，其中有两个县排名前20名。2019年7月，广西国际贸易促进委员会对14个地级市评估，百色市营商环境综合排名全区第三，2019年全年排名第六。其成绩的取得取决于以下六个方面。

（一）政府高度重视，目标清晰可行

百色市委、市政府高度重视优化营商环境工作，将开展优化营商环境攻坚突破年活动作为2019年度全市“六个年”活动的重要内容之一，出台了《百色市2019年优化营商环境攻坚突破年活动方案》和《关于印发百色市优化营商环境重点指标百日攻坚行动方案的通知》，将企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、电力供应、用水报装、用气报装、金融支持等营商环境7项重点指标具体量化，明确重点、提升目标。

（二）简化办事流程，提高审批效率

2018年以来，百色市先后分5批次清理规范行政许可事项117项，其中承接13项、取消22项、调整82项。借助互联网，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，建设智能化政务服务大厅，目前全市98.87%的政务服务事项可以实现网上办理。同时，实施“一窗受理、并联审批”改革，编制“一件事”办事清单。实现企业登记与印章刻制0.5个工作日内办理，实行房屋交易、税费征收、不动产登记“一窗受理、集成服务”、1个工作日内办结工作模式。

（三）减免税费负担，简化办税流程

税务部门收集整理政府出台的一系列减税降费政策，并汇编成册，开展“送政策进企业”等一系列宣传培训活动，使减税降费政策家喻户晓，应知尽知。同时实行政府性收费项目清单“一张网”制度。2019年1—7月，全市落实各项新优惠政策共新增减税8.98亿元，具体为：一是2019年新出台政策减免4.56亿元，其中：深化增值税改革中的增值税降率及配套措施减免3.27亿元、小微企业普惠性政策减免0.91亿元、个人所得税专项附加扣除政策减免0.39亿元；二是2018年实施2019年翘尾减税政策减免4.39亿元；三是2018年到期后2019年延续实施减税政策减免0.022亿元。预计2019年7—12月，各项新减税政策每月税收将减税1.5亿元左右，全年预计新增减税17亿元以上。2019年1—7月新增降费1.27亿元，其中降低社保费率减收1.16亿元，降低企业用电、用气、用水成本减收0.11亿元。

（四）拓宽融资渠道，增加信贷规模

利用沿边金融综合改革试验区建设优惠政策，深化金融改革。优化小微企业1000万元以下额度抵押贷款办理流程，市本级获得信贷平均办理环节为3.5个，平均办理时间6.5个工作日，平均申请材料4.25项，完成了自治区确定的“468”目标。加快推进百色市政府性融资担保体系建设，累计为全市中小微企业和“三农”提供融资担保额126亿元，在保余额22.86亿元。市级五大平台公司融资总额122.87亿元，实际融资到位资金102.61亿元，5大基金获得金融机构授信539.84亿元。截至2019年9月，百色市银行业金融机构人民币各项贷款余额1110.46亿元，同比增长11.69%，贷款余额居全区第五。

（五）夯实基础设施，提升要素支持

一是整合水、电、气审批工作。将供水、供电、供气相关企业引入政务服务中心，设立“水电气”业务受理专窗，开展水电气报装及相关行政审批“一事通办”工作。二是多措并举落实项目用地保障。2019年共争取到可用新增建设用地指标9216.3亩，获批建设用地40个批次（项目），获批面积12282.2亩，允许企业分期缴纳土地价款，切实减轻了企业负担。三是有序做好采矿权出让、延续。2019年1—6月全市新立采矿权出让25宗，办理采矿权延续登记5宗，为资源优势转变为经济优势奠定了坚实基础。四是降低用人成本。企业职工基本养老保险费率从20%降至16%，减轻企业用人负担。五是出台人才引进政策。相继出台了《百色市高层次创新创业人才引进试行办法》《关于进一步鼓励吸引高校毕业生在百色城区就业创业的若干政策措施》等系列文件，为人才提供一次性生活补贴、住房补贴、购房优惠、人才公寓以及就医入学等倾斜政策。

（六）转变办事作风，提高服务质量

一是建立政企沟通平台。制定了《市党政领导协调推进招商引资重点企业、重点项目分工联系表》，实行“一线工作法”。二是强化优化营商环境投诉举报平台作用。借助市长热线电话，畅通投诉举报电话。2019年共接到涉及营商环境的诉案6件，所有诉案全部在7个工作日内进行书面答复并给与协调处理。三是强化招商引资项目代办服务。出台了《百色市招商引资项目代办服务工作机制》和《百色市招商引资项目代办服务工作暂行办法》。2019年为万达集团、万生隆、鼎盛等8家企业开展了领办代办服务。四是强化司法服务作用。严厉打击故意伤害、抢劫、盗窃、侵害外来投资者人身财产权利等严重危害社会治安和侵犯财产等犯罪行为，依法调节民商事件纠纷，营造和谐有序的营商环境。审理涉及黑恶势力阻碍民营经济生产发展案件4件，受理破产案件2件，审结收购股份纠纷案件49件。2019年1月至9月，百色市两级法院受理金融借款合同纠纷案件1287件，审结763件，法定审限内结案率为99.74%，法院合同类纠纷案件服判息诉率为89.2%。

三、建设重点开发开放试验区优化营商环境的经验

2012年以来，我国已先后在沿边地区设立了8个重点开发开放试验区。分别是广西东兴、云南勐腊（磨憨）、云南瑞丽、内蒙古二连浩特、内蒙古满洲里、黑龙江绥芬河—东宁、广西凭祥市、广西百色市。这些试验区在长达8年的建设中，在通关便利、办事流程、减税降费、外籍人员管理、出口退税、跨境人民币结算等方面做出了很多有益探索，在优化营商环境方面积累了不少经验。

（一）加强基础设施建设，降低物流成本

重点开发开放试验区是中国通往邻国的桥梁，基础设施的完善程度决定商品流通的速度和成本。广西东兴通过加强海陆两方面交通基础设施和进出口查验科技建设，使营商环境得到较好优化，人货通关速度广西第一、服务出口退税办理速度广西最快。特别是通过大力推行互联网+政务服务，让37个部门入驻试验区，实行“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”的政务服务新模式，实现了政府管理成本和企业办事成本的双降。

（二）简化办事流程，减少办事时间

简化办事流程可以节约时间，让企业运营成本降低，让企业抢先占领市场。云南瑞丽试验区通过在全省率先开展投资建设项目承诺制，“先建后验”，把17项审批压缩到2项，实行多规合一，政府统一实施完成环评、地勘、文勘等，全面实行证照分离、“一址多照、一照多址”等商事改革，优化注册、开办等流程。现在新办企业一般在3天内可以完成全部手续。

（三）降低机关收费项目，减少开办成本

试验区机关收费项目能降则降、能免则免，尽量减少企业开办成本。云南勐腊试验区深入推进“放管服”改革，“一颗印章管审批”效应充分释放，目前该试验区累计下放审批权119项，取消各类收费12项。在市场监管方面，使用综合监管平台，实行双随机抽查、双告知推送、联合监管、联合惩戒等“三双三联”监管举措，杜绝私自监管，随意执法。

（四）优质服务外籍人员，降低生活成本

试验区一般有较多的外籍人员前来经商，他们在异国他乡面临诸多不便，如何服务这些外籍人员也是优化营商环境的重要内容。云南瑞丽试验区通过出台外籍人员管理办法和外籍车辆出入境管理办法，使管理有法可依。同时成立瑞丽国际执法安全合作大队、中缅投资服务中心和瑞丽妇女儿童发展中心等服务机构，让外籍人员“进得来、管得住、用得好”。

（五）创新跨境金融，加快货币结算速度

试验区有多种货币在交易，如果货币兑换需要在省会城市进行，势必增加其兑换时间和兑换成本。云南瑞丽试验区通过成立瑞丽中缅货币兑换中心，发布“瑞丽指数”，实现中缅两国货币自由兑换，同时建立外籍人员金融消费权益保护投诉站，全面打通中缅银行间双向汇兑通道。

四、百色市优化营商环境存在的问题

虽然近年来百色市营商环境不断优化，在政府职能转变、商事制度改革、资源要素保障、干部作风建设等方面取得了一定成绩，但是在工作中仍然存在不少困难和问题。

（一）服务意识待增强

个别地区、个别部门还未由“重管理”转向“重服务”，没能建立起良好的“亲”“清”政商关系。部分招商引资项目存在“重签约轻落实”“重审批、轻监管”的现象，部分承诺的政策没有及时兑现，导致企业进退两难。一些行政执法单位执法不规范，存在“重处罚、轻督导”现象。

（二）行政审批待提高

一是行政审批未实现数据共享。如开办企业涉及的住建、水利、自然资源等13个部门未实现数据共享，未实行“一站式”网上审批。二是窗口工作人员服务质量有待加强。工作人员有的业务培训不到位，业务水平参差不齐，少数部门人员变动大，工作脱节。

（三）要素保障待提升

一是部分园区、路段的水、电、气、通讯和垃圾、污水处理等基础设施和园区周边公交、商业、文化、娱乐、学校、医院等配套设施的规划和建设滞后。二是生产要素成本仍然较高。受电煤价格上涨、区域电网发电量限制、水电气垄断等因素的影响，企业用电、用水、用气成本依然较高。三是用地指标有限，重大项目落地难。如靖西市每年的用地指标远远不能满足中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区建设的用地要求。四是全市铝土矿资源储备不足、结构不合理。五是人才服务配套程度低，对高技术人才、稀缺人才的吸引不强，人才教育培训、职称评价制度不完善，高技能人才的数量、结构和素质滞后于城乡经济社会迅速发展的要求。国有企业与民营企业的人才评价、职称评定的标准不统一。

（四）金融服务待完善

一是中小企业融资难仍较突出。贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高、信用体系滞后、融资担保、信用等金融服务机制不健全。二是普惠型小微企业贷款“两控”指标完成较差。百色辖区普惠型小微企业贷款质量差，普惠型小微企业贷款资产质量不高，不良压降任务较大。三是沿边金融综合改革事项由于国家相关配套政策尚未出台或改革试点未落地，尚没有实质性进展，部分改革工作任务涉及部门多，行业间工作标准不一，协调难度大。四是国家金融扶贫试点政策在百色落实推广难度加大，小微企业获利机会少。

五、优化百色营商环境的对策建议

通过深入分析百色市营商环境的现状，针对调研中发现的问题，提出如下对策和建议：

（一）转变思想观念，强化担当意识

进一步提高对优化提升营商环境重要性的认识，切实把优化营商环境作为提升发展能力和核心竞争力的重要抓手，从“重管理”转向“重服务”。一是着力构建“亲”“清”新型政商关系。巩固提升政企互动机制，坚持市领导挂点联系民营企业的机制，建立政商“手牵手工程”，营造亲商、安商、助商、厚商的浓厚氛围，力争做到“亲”不逾规，“清”不疏远，政企“一家亲”，政商“两头清”。二是着力“放管服”，突出服务型政府职能。要按照“法无授权不可为”的原则精简管理，支持企业遵循“法无禁止皆可为”的原则创新发展，着力营造开放、公平、合理的发展环境。三是着力履职践诺，树立诚信政府良好形象。四是着力构建信用体系下的“双随机一公开”制度，实行分类管理。真正做到“一处失信，处处受限”，营造人人参与创建诚信企业的良好氛围。

（二）提升办事效能，深化商事改革

一是在自治区“八统一”（事项名称统一、事项编码统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一）的基础上，组织市直涉及投资项目审批的部门编制投资项目“一件事”办事清单，推动部门间业务协同和联合办理，促进项目尽快落地。二是推行容缺受理机制，通过合理介入和适当干预，大力推行窗口开展容缺受理，针对重点项目开通“绿色通道”，实行特事特办，打破“材料不齐不给办”的传统。三是做好机构改革后的行政审批衔接工作。对于机构改革后审批事项移交不到位的事项进行全面盘点，重新梳理、重新论证、重新确认，特别是对审批事项的全过程进行审核，确保审批与监管紧密结合。

（三）保障要素完善，夯实发展基石

一是不断完善园区基础设施建设。整合资源、统一规划，加强对园区标准厂房、道路、水、电、气、通讯、环保等基础设施的建设力度，同步推进园区住房、公交、医疗、教育、市场、餐饮、休闲等公共服务配套设施建设。二是不断降低企业生产要素成本。积极协调、督促相关部门和水、电、气供应企业，压缩办理时限，强化收费标准等信息的公开力度，坚决杜绝水、电、气等公用服务企业向企业收取接入费、碰口费等违规收费。三是不断提高项目用地供给水平。突出抓好三调新增耕地项目、百色水库灌区耕地提质改造项目等重大项目报批，以提供充足的耕地占补指标。四是不断强化矿产资源保障管控力度。避免各县盲目竞争，重复建设规模小、效能低的产业。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，大力推广“只租不征，复垦还地”的矿山开采模式，强化矿产资源规划管控，优化矿业开发空间布局，做好用矿企业保障服务。五是进一步挖掘跨境金融潜力，扩大人民币跨境结算，发展跨境综合化金融服务，促进跨境贸易投资便利化，充分带动中越边民互市贸易，推动贫困地区边民脱贫。六是不断增强高端人才吸引力。打破唯学校、唯学历论的人才引进机制，出台重效率、重实绩、重贡献、重知识产权的人才引进政策，重点引进符合百色产业发展需要的应用型高级人才。

（四）发挥财政职能，扶植企业成长

一是积极争取政策支持。积极争取国家对西部地区、左右江革命老区、深度贫困地区、金融改革试验区的支持。重点开放试验区有优惠政策，给予财政支持或低息、免息贷款。二是利用西部地区对企业所得税和矿产资源税、矿山临时用地耕地占用税的优惠政策，降低企业税负水平。

（五）突破融资瓶颈，降低融资成本

一是利用积极的财政政策发行地方政府债券，筹集资金改善营商环境，降低企业融资成本。二是大力支持区内外融资租赁、信托融资，为辖区企业引入外地资金支持。三是鼓励部分有条件的企业上科创板筹资。四是改变企业贷款抵押方式，争取参考企业资金银行流水抵押贷款。

（六）落实检查督导，狠抓政策落地

一是做好营商环境监测评价。做好营商环境监测评价指标的记录、计算等工作，切实提高监测评价工作的准确性和科学性，实行排名倒逼，推动各有关单位采取有效措施解决问题，提高指标达标率。二是设立企业投诉服务站。设立集接访、转办、督办于一体的企业投诉服务站，通过面对面或电子邮件、电话、传真、微信、APP等多种方式，倾听企业的建议，了解企业的困难，并及时组织有关部门给予解决。三是采取第三方考核评价机制。请专业第三方机构来评估，切实提高考核评价的公正性，从而促进政府提高工作效率和服务质量，不断提高企业和群众的获得感、满意度。四是完善奖优罚劣机制。严格营商环境考核评价，强化激励导向，制定配套奖励措施，对在优化提升营商环境工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。同时，严厉查处效率低下、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，切实保护各类市场主体的合法权益。