可持续发展视域下绿色金融发展路径研究

郑斯莹/文

一、我国绿色金融的发展现状

（一）绿色金融的概念

我国七部委联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》，将绿色金融定义为一种经济活动。这项活动可以持续改善环境，对于气候变化产生的问题及时出台应对措施，还可以使资源得到高效利用，实现节能目标。绿色金融体系是一种制度安排，特别是在我国尚处经济转型期的今天，绿色转型可以通过债券、信贷、保险、股票等绿色化的金融工具实现。

（二）绿色金融发展历程及现状

近年来，全球面临着不同程度的环境问题，例如水污染、大气污染以及气候变暖等。通过更加绿色的手段，在解决环境问题的同时实现经济的转型，已成为全球大多数国家公认的方式。2015年，我国成立了专委会，主要针对绿色金融发展，并设置了六个小组。当时马俊是我国的首席经济学家，他担任专委会主任，围绕六个小组的内容对我国金融领域的绿色化发展开展研究。2016年，财政部、发改部、环保部等七部委联合针对该领域发布了指导意见。绿色金融不仅可以改善环境，对于气候变化发生的问题，可以及时出台应对措施，帮助资源实现高效利用，实现节约资源的目标。当时，我国是第一个提出绿色金融体系的国家，并且首次实现了对该体系的顶层设计。2016年，针对绿色金融课题，我国专门举办了国际研讨会——G20峰会。对于我国金融市场的发展而言，此次峰会的现实意义非常重大，我国也因此迎来了绿色金融发展的新高峰。

二、可持续发展视域下我国绿色金融发展面临的问题

现阶段，我国在绿色金融方面已经形成了显著特征，但是要想使该体系得到长远发展，依然有诸多不利因素。具体有如下表现：

（一）绿色金融标准不统一

首先，现阶段绿色金融尚无统一标准体系，从产品及环境披露两方面看，绿色证券包含多种标准。目前，我国金融领域信贷及债券发展较为迅速，但是由于不同产品并未制定清晰的项目标准，不少领域存在信息披露不全等问题，这些情况已经严重影响绿色业务的长远发展。

其次，信贷、债券的绿色发展虽已有标准，但是我国整个金融市场的发展速度迅猛，基金、保险等的绿色发展也呈现直线上升的态势。此时，作为绿色金融市场，仅存在较为单一的标准体系已经明显落后于市场发展需要。我国在金融产品方面不断创新，会源源不断得到投资。但是值得注意的是，目前金融产品中的绿色项目并未出台明确的认定标准。站在专业机构的视角看，如果通过标准的不断降低来寻求更丰厚的利益，势必会对金融项目中的非绿色部分带来市场。站在认证视角来看，当前我国没有独立为绿色认证设置的专业机构，不少评估机构并不具备权威性，所评估的内容不够客观公正，这也在一定程度上给金融项目中的非绿色部分带来机会。综上我们可以看出，我国的金融市场还存在非绿色金融产品驱逐绿色产品的现象。

（二）绿色金融政策体系不完善

首先，发展理念相对薄弱。在部分地方政府中，由于金融项目中的绿色产品前期投入的成本较高，收益大多为长期，因此很难受到关注。而在政绩考核中，这部分内容所占比例较低，这就造成地方政府出于政绩考虑，无法从根本上接受绿色金融产品。

其次，我国尚未建立完善的监管机制。无论是政府还是金融机构，在对金融体系监管方面均拥有相应的职能。其一，现阶段我国在发展金融市场中，关于绿色金融内容一直处于探索初期，该领域规范的法律法规尚不明确，这就导致在监管方面存在产品制度及信息监管盲区，直接影响监管力度。其二，当前在信息披露方面尚未有健全的机制，加之事后监管存在不足之处，不少金融机构为追求眼前利润，会出现降低客户门槛的情况。

第三，供给与需求不平衡。金融工具方面，绿色工具与普通工具存在较大的差异，例如成本方面没有显著优惠，而绿色金融工具在披露信息时需要较为复杂的操作，无形中会加大客户的成本，对此方面的扶持政策力度不足，无法对这部分客户补偿、增信或奖励。

第四，绿色发展尚未形成一致目标，且尚未建立可以融合发展的主体。实现可持续发展，离不开政府、金融机构的共同努力、协调发展。中央可以针对该项内容制定政策，地方政府可以有效传达相关政策。金融机构则是按照属地政府的规定，严格落实相关内容，不断为金融产品提供创新和服务。但是从短期收益来看，这三者的利益不同，属地政府更加关注绿色金融发展是否可以拉动地方GDP，金融机构则主要是考虑如何权衡环保与效益。如果三方面未形成一致的目标，会直接降低政策的落实情况。

（三）绿色金融可持续发展能力不足

首先，当前能够推动绿色金融体系不断发展，主要来源于政府层面的顶层设计支持。从长远看，能够使该体系实现发展的内生动力是相关企业及金融机构。现阶段，我国还未形成绿色金融领域的专业机构，并未开展专业的评估、中介及服务，单一的机构模式也直接影响多元化体系的建立。

其次，现阶段金融体系中的绿色产品种类有限，以原生的绿色信贷所占比重最大，创新、派生产品所占比例较小。对于金融体系来说，这种资源配置失衡的情况，一定程度影响了整个体系的发展。

第三，复合型人才匮乏。绿色金融属于学科的交叉地带，从业人员不仅需要拥有经济知识、金融知识，还需要掌握环境等学科的相关知识。但是，同时具备多个学科专业知识的人才少之又少。

第四，基础设施建设较为落后。当前，金融领域并未形成共享机制，很多信息无法实现共享，金融业务中绿色业务的涵盖量不足，加之缺乏创新产品，使得绿色项目无法形成较强的吸引力。

三、可持续发展视域下我国绿色金融的发展建议

（一）建立和完善绿色融资项目遴选标准

我国的金融政策，服务绿色项目发展的内容很少，我国应当将排放达标的企业涵盖进环保行业，让这部分企业享受相应的政策，打破行业与行业间的壁垒，使金融体系可以为更多行业提供金融服务。

（二）明确和强化市场引导及监管政策体系

金融市场特别是绿色发展体系，要想得到长远发展，离不开政策层面的扶持。该领域的发展动力源自政府层面的顶层设计。我国应当针对污染企业实行更加严格的奖惩机制，对排放超标企业给予严格监管，对严重超标的污染企业实行严惩，这样会影响企业的效益，但是可以提高其环保意识，使企业树立绿色发展理念，帮助企业朝着更加健康的方向发展。

在我国现有的政策中，监管权责尚不明确，不少环节没有按照严格制度履行监管职责。政府应当进一步明确责任，将监管部门明确化，使其在金融领域不同环境履行监管责任，使更多资金向绿色项目流入。同时，对于污染企业，政府应当建立相应的监督职责，让金融机构与监管部门信息互通，让更多机构准确掌握污染企业的信息，使他们及早作出是否对企业给予资金支持的决策。

（三）完善激励制度提高可持续发展能力

我国政府可以对排放达标的企业给予税费上的扶持政策，并给予企业绿色信贷的优惠发展政策。在债券发行中，政府可以对购买绿色债券的投资者给予免税鼓励，让越来越多的人选择这种投资方式。属地政府还应当鼓励企业发行绿色债券，并对这部分企业采取补助。对于保险行业的发展，政府可以给予发行或购买绿色保险的企业一定的贴息政策，提高企业绿色发展的积极性。

四、结语

绿色金融的出现，不但满足了企业融资方面的需求，也让“既要金山银山，也要绿水青山”成为现实，绿色金融这种多元化的融资方式，在国外的实践中已经凸显较大的经济价值。我国应当在经济体系运作的客观现实之上，采取各种措施积极推进绿色金融的发展，从而有效推动绿色金融发展和绿色金融体系建设，为绿色金融在中国的快速发展奠定坚实基础。