土地规划管理与城乡规划实施的关系初探

王磊

【摘 要】城乡规划是我国发展过程中必须进行的一项工作，而开展城乡规划必然会涉及土地利用的问题。相关工作人员应正确认识城乡规划和土地规划管理，做好二者之间的协调工作，通过土地规划管理和城乡规划可持续地开展城乡建设，进而为我国发展城乡经济提供有力保障。

【关键词】土地规划管理;城乡规划;实施;关系

1土地规划与城乡规划管理

1.1土地规划管理的作用

我国虽然国土资源十分丰富，但是国土开发程度有限，对已有的土地规划的合理性不足，我国人口数量的不断增加，导致人均土地资源十分有限，因此，为了能够对我国的国土资源进行合理利用，将土地资源的作用彰显出来，我国政府制定出相关的条例对土地规划管理工作进行约束。目前，在进行土地规划管理工作中，相关工作人员的重点就是结合现实需求来对土地进行管理，有效地提高土地规划管理工作的整体质量，使土地资源得到有效利用，为规划地区带来更好的经济发展。此外，相关部门在对土地资源进行开发时，还需要注意开发方案的合理性，科学合理地进行土地规划管理工作，将土地资源的作用最大化地发挥出来，从而提高我国土地资源的利用率。

1.2城乡规划体系

相对来说，城乡规划体系的独立性较强，结构较为完整，在城乡规划体系中，地方性和区域性是该体系中十分关键的特征，在进行城乡规划工作时，一般情况下，相关工作人员都是根据相关地区的实际情况来完成规划管理方案的制定工作，但是这可能会对相关工作的可行性造成影响，因此，相关的规划单位还需要对方案的科学性和合理性进行考虑。

1.3矛盾点

（1）土地资源管理的核心。土地资源管理利用的核心是保护土地资源，是以土地资源为中心组织的规划。土地规划管理的发展内容包含以下三个方面：第一，确保土地资源得到有效利用。通过对土地资源的科学规划和管理，在经济结构和空间结构合理的情况下能够有效提升产业和地区发展的协调性，实现人、社会经济和土地的协调发展。在对土地资源的合理利用下，不仅能够保障基本的农田用地面积，而且还能够为社会经济发展提供动力支持，打造出可持续化的土地利用环境。第二，加大土地管理力度。我国土地利用基本国情是人均土地面积较少，土地资源有限。通过土地资源规划管理能够将土地资源的利用进行细分，并根据不同的土地类型选择不同的管控方式。第三，能够完善土地管理。土地管理规划是一个长期的工作，在实施的过程中会受到外界多个因素的影响。土地规划管理工作的开展能够制定完善的土地管理规划制度，完善土地管理。

（2）城市规划发展的核心。城市规划是以城市建设、城市发展为目的而利用土地。城市规模发展越大，对土地资源的利用就越多，土地资源的数量也会快速减少。从这个角度上来看，城市规划建设的发展不可避免地会牺牲一些土地资源，这与对土地资源的保护目标相悖。

2促进土地规划管理和城乡规划协调发展的策略

为了使我国土地资源管理能力得到有效提升，在合理利用土地资源的同时促进城镇建设，需要做好土地规划管理和城乡规划之间的协调工作。

2.1结合城乡规划来协调土地资源管理工作

开展土地资源管理工作应从城乡规划的角度出发，优化土地管理的内容。

第一，国家要完善土地管理的相关法律法规，提升土地管理工作的标准性和规范性。

第二，相关工作人员在开展土地规划管理工作时，要制订科学的工作目标，依据城乡规划实际情况调整和优化目标。对于城乡规划，政府相关部门需要对和城乡规划有关的资源进行宏观调控，在保障人们生活环境及创新发展的基础上，合理运用土地资源，同时要对城乡规划开展统一管理，避免和土地规划管理之间出现冲突。

2.2正确看待并合理应用二者之间的联系

土地规划和城乡规划在管理模式上有一定差别，但二者之间有着非常密切的联系。相关工作人员在开展城乡规划过程中，必须正确认识并合理利用这种联系，促进土地规划和城乡规划的协调发展，进而为城乡建设提供保障。具体来讲，应以地区实际情况为基础，完善土地规划管理工作的相关政策，科学调控城乡规划的适用范围，在完成城乡规划工作的同时保护土地资源。以旧城区改造为例，开展规划工作过程中，需要根据地区实际情况完善土地规划，促使旧城区改造可以顺利开展，同时避免过度侵占周围的土地。在开展土地规划和城乡规划工作过程中，必须注意保护耕地，不能以牺牲耕地为代价开展城乡建设。

2.3优化土地征用管理工作内容

第一，提升土地征用的市场管理水平，结合市场发展规律，完善土地征用工作流程。

第二，解决土地征用和农民生活之间的矛盾。征用土地意味着有一部分农民需要放弃土地使用权。土地是农民的主要生活来源，因此在征用土地之前不仅需要让农民了解征用土地的必要性，同时也要为农民提供必要的经济补偿，这样土地征用工作才能更加顺利地开展。

第三，征用土地过程中需要以土地性质和质量为基础，然后制定最合理的补偿方案，并结合国家对土地征用的补偿政策为农民提供经济补偿。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用过程中要有一定差别，这样补偿方案才更加合理。

2.4更加科学合理地规范土地征用行为

征用土地过程中必须以“科学合理”为前提，结合市场发展规律规范开展土地征用工作。工作过程中要安抚农民的情绪，为农民细致讲解征用土地的原因以及在征用土地之后国家会给出的补偿措施，帮助农民对比国家给出的补偿和土地之间的价值，让农民自愿接受土地征用。

另外，开展城乡规划过程中要对土地征用作出严格规定，做到尽量少征用农业用地。同时征用土地不能对生态环境产生任何影响，否则将严重影响城乡规划效益，而且也不利于城乡的可持续发展。

2.5切实注重“多规合一”推进工作的开展

无论是对于土地规划管理工作还是城乡规划实施来说，“多规合一”并不是这两项工作的最终目的，而所谓的“多规合一”主要就是通过对现代信息技术进行合理利用来构建出统一完善的空间规划体系，最终实现共同发展的目标，提高我國的国土资源利用率。因此，为了使“多规合一”能够顺利的开展，就需要对区域空间规划体系进行科学细致的整理，并根据不同地区的不同情况来合理规划土地资源，在最大程度上提高土地资源的利用率。

2.6提升土地规划管理人员的专业素质

管理人员是城乡规划建设和土地资源管理中的主体，如果管理人员能力不足，缺乏专业知识和技能，那么就会严重影响管理工作的质量和顺利开展。因此，要想进一步提升土地资源管理的水平，就必须加强对管理人员的培训，与时俱进地提高管理人员的专业技能和职业素质。首先，在人员选聘时，应加强对应聘人员综合能力的考察，从源头上提高工作人员的综合能力。其次，加强对在职人员的培训，定期开展岗位培训，帮助管理人员了解最新的工作理念和工作方法，树立管理人员终身学习的意识，从而不断充实自身，提高土地资源管理的质量和效率。

结束语

土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。

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（作者单位：费县自然资源和规划局）