夯实黑龙江高质量发展的人才基础

赵海艳

（中共黑龙江省委党校 公共管理教研部，黑龙江 哈尔滨 150080）

关键字：高质量；发展；人才

人才作为影响一个国家、一个地区发展的关键因素，是实现高质量发展的基本保障。党的十九大指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。中共黑龙江省委十二届五次全会强调，“要加强党的全面领导，推动解放思想，健全推进体系，加强人才建设，搞好统筹协调，形成工作合力，为推动高质量发展提供坚强政治保证”。面对新时代黑龙江高质量发展的新要求，必须高度重视人才的战略意义，在吸引人才、留住人才、发展人才上下功夫，以人才助推黑龙江经济社会持续健康发展。

一、黑龙江高质量发展把对人才的要求推向新高度

（一）黑龙江高质量发展要求明确人才的战略地位

人才是黑龙江高质量发展的核心资源。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，“必须加快实施人才强国战略，确立人才引领发展的战略地位。”人才的发展需要人才工作作为保障。黑龙江要实现高质量发展必须充分认识人才工作的战略地位，树立人才是第一资源的发展理念，依靠人才增加发展动力。没有人才的引领和支撑，可持续和高质量的发展只能是一纸空谈。步入高质量发展阶段，人才已经成为最重要的先行指标，成为各地区竞争的关键。只有掌握了优秀的人才，才具有发展的竞争优势。推动黑龙江高质量发展必须紧密结合当前的发展需要，构筑人才高地，实现人才效益，为黑龙江全面振兴、全方位振兴提供人才支撑和智力保障。要强化人才资源的战略意识，把人才工作与高质量发展放在同等重要的位置，不断提升高质量发展的“含才量”。要强化人才优先发展的战略思维，为人才发展提供更广阔的空间，不断提升人才政策和服务水平。要强化人才强省的战略行动，加强人才的聚集贮备，不断提升人才竞争力。

（二）黑龙江高质量发展要求树立科学的人才观

黑龙江高质量发展必须以习近平总书记关于人才重要论述为引领，深刻把握其内涵实质，尊重人才成长规律，努力开创“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才”的新局面。要树立人人皆可成才的科学理念，适应高质量发展的需要进行人才建设，不唯学历、唯职称论人才，更加注重能力和贡献，从而激发各行各业劳动者成才的愿望和信心。要树立人人尽展其才的行动指南，为人才提供发展空间，创造发展条件，营造尊重人才、发展人才的社会环境。要树立市场为基础的人才发展规律，运用市场机制引领人才合理流动，实现发展需求与人才结构相匹配，人才贡献与收入相匹配。

二、黑龙江高质量发展面临的人才问题及原因

（一）黑龙江高质量发展面临的人才问题

近年来，黑龙江省大力推进人才强省战略，在黑龙江省委、省政府的高度重视和有力推进下，黑龙江人才工作得到很大改善，对黑龙江经济社会发展起到了一定促进作用。然而，随着经济社会转向高质量发展，面对新时代的发展要求，人才队伍建设出现了明显不适应的问题。由于区域发展不均衡，经济社会发展相对滞后，导致黑龙江竞争力不足，人才队伍建设发展缓慢。黑龙江是人口大省，却不是人才强省，人力资源没有得到有效开发和利用，在人才资源总量和人才队伍结构上面临着人才短缺与结构失衡的问题。

与高质量发展的整体需求相比，黑龙江人才队伍总量不足。新中国成立初期，黑龙江作为我国重要的工业基地，承担了许多重要项目的建设工作，国家有计划的迁入移民进行开发建设，同时也吸引了大批人才聚集，人口迁入情况居全国前列。但随着改革开放，市场经济的发展，黑龙江的优势逐渐减弱，人口呈现净流出态势。根据黑龙江统计局的分析报告，1980-1989 年，全省净迁出人口72 万人，平均每年迁出7.2 万人。1990-1999 年，全省净迁出人口23 万人，平均每年迁出2.3 万人。2000-2010 年，全省净流出人口126 万人，平均每年净流出12.6 万人。2010 年以来，全省平均每年净流出人口10 万人左右，其中劳动年龄人口占80%以上[1]。特别是近年来，随着黑龙江经济增速在全国排名持续走低，黑龙江人才吸引力明显不足，人才流失日趋严重。根据21 世纪经济研究院测算，相比2017 年黑龙江省人口净流出情况有所加快，2018 年末黑龙江常住人口减少了15.6 万，净流出12.6 万[1]。而从黑龙江高质量发展更长期的需求看，仍然面临很大的人才缺口。

与高质量发展的结构需求相比，黑龙江人才队伍结构明显失衡。在黑龙江流失的人口当中，青年人才、专业技术人才、高层次管理人才占据了较大比例。根据2019 年4 月公布的《中共黑龙江省人力资源和社会保障厅党组关于巡视整改进展情况的通报》，2015-2017 年，省属国有企事业单位专业技术人才流出2611 人，其中高级职称占65.5%，高层次人才流失比重较大，技能型人才流出6.75 万人。2017 年大专以上毕业生留省就业率仅为67.1%[2]。以齐齐哈尔的中国一重集团为例，2016-2017 年，技术人员在离职人员中的比重占到了80%。尽管每年企业都会有人才引进，但与企业的发展相比，每年预计仍然有100 人左右的缺口，土木、冶金等专业技术人才存在短缺，技术人员年龄两极化严重，结构出现断档和失衡。

（二）黑龙江高质量发展面临人才问题的原因

首先，黑龙江区域位置和自然环境先天不足的制约。黑龙江地处我国东北边区，属于封闭的内陆地区，交通相对落后，制约着自身的发展。同时严寒的气候条件，不利于生产和生活，也成为许多人才不愿意选择这里的主要原因。

其次，由于政策制度、发展环境和管理体制的弊端。后天的条件没有有效弥补先天的不足，没有形成人才的竞争力和吸引力，这也是黑龙江人才建设的痛点。

在政策制度方面。与发达地区相比，黑龙江的人才政策竞争力明显不足，一些政策宣传落实不到位，难以在实际工作中展现成效。受经济社会发展水平限制，黑龙江在人才政策的投入与其他地区相比有很大差距。在各地的发展规划中，深圳计划在“十三五”期间每年投入40 多亿用于人才引进，广州计划 5 年投入 35 亿元用于重点领域领军人才建设。通过各地的政策比较，黑龙江人才政策在薪酬待遇、物质奖励等方面明显不具有竞争力，难以有效的吸引人才、留住人才。同时，现有政策在实际工作中的作用有的没有得到有效发挥。对人才政策的宣传和落实关注不够，有的政策缺乏针对性和操作性。一些企业和人才对相关政策不熟悉、不清楚，没有从相关政策中获益，致使许多有利于人才发展的政策没有收到实效。

在发展环境方面。黑龙江经济社会发展落后，没有形成有利于人才发展的经济、社会和生活环境。自然条件和薪酬待遇是造成黑龙江人才问题的硬性约束，发展空间和环境是造成黑龙江人才问题的软性约束。要实现人才的集聚效应，绝不是仅仅依靠较高的薪酬就能做到的。与发达地区相比，市场发展落后、陈旧的体制机制已经成为阻碍黑龙江人才发展的壁垒。受制于体制和结构性问题，黑龙江作为老工业基地，传统企业发展落后，新兴产业发育不足，人才缺乏就业机会和发展空间，人才自由流动和发展的社会环境面临较多束缚。此外，与较低的薪酬收入相比，黑龙江的房价和物价水平相对较高，人才的生活成本和生活环境不成比例，一些人才的住房、医疗、子女教育等基本生活问题没有得到很好解决。

在管理体制方面。管理体制不够优化、高效，制约着人才的发展，难以激发人才干事创业的热情。在人才工作中，偏重人才引进，对于本土人才的培养利用不够。引进人才重要，留住和用好人才同样重要。科学有效的管理体制是吸引人才、留住人才、用好人才的关键。当前管理体制在人才评价、培养使用和激励方面还存在很多不足。在人才的引进和使用上，还存在着唯学历论、唯职称论、唯称号论等问题，与人人皆可成才的人才理念背道而驰。人才评价方法不科学、评价程序繁琐、评价结果缺乏权威性和代表性，限制了人才的发展，不利于优秀人才脱颖而出。在人才的培养上，缺乏“政企合作”和“校企对接”，人才培养与市场需求不匹配。在人才的激励上，缺乏持续有效的激励机制，激励方式相对单一，仍然是传统的薪酬激励，且与发达地区相比奖励明显不足。

三、人才助推黑龙江高质量发展的对策建议

（一）完善政策体系，强化宣传落实

高度重视人才工作在黑龙江高质量发展中的重要作用，加大资金投入和政策倾斜力度，减少与发达地区之间的人才政策差异，甚至要给予更优厚的待遇弥补先天不足，增强政策的激励性和对人才的吸引力。解放思想，深入调研，全方位把握黑龙江高质量发展的需要，统筹规划，形成符合人才发展规律、结合各地经验规范、具有黑龙江特色的人才政策体系。为吸引人才、留住人才、发展人才，积极引导各类人才参与推动黑龙江全面振兴、全方位振兴提供政策支持。政策目标既要立足当前发展需要，又要兼顾长期发展需要，把人才工作作为黑龙江高质量发展的一项长期的基础性工作来抓。政策范围既要注重高层次紧缺人才，又要兼顾各行各业基础人才。政策途径既要注重人才的刚性引进，又要兼顾柔性引进，实现引才引智相结合。政策受众既要注重引进人才，又要兼顾本土人才，实现人尽其才，激发人才干事创业热情。同时，要加强政策宣传，通过各种媒体，采取多种形式，使人才和企业了解相关政策。抓好制度落实，不断完善制度的细节和可操作性，明确权利义务，认真兑现人才待遇等各项承诺，树立爱才惜才良好信誉。

（二）优化发展环境，提升服务质量

良好的发展环境是人才聚集、事业兴旺的重要前提。首先，要优化经济发展环境，实现经济发展和人才发展相互促进的良性循环，以产业聚集带动人才聚集，以人才发展促进产业发展。产业的聚集可以有效带动就业，提供更多就业机会，提高薪酬待遇，创造更大的发展空间，形成对人才的持续吸引力。要根据高质量发展的需要，适应产业布局和产业结构调整，优化人才结构，实现人才引进和培养与产业发展有机结合，实现人才结构与产业升级、创新发展相适应。其次，要优化社会发展环境，营造尊重人才、发展人才的社会氛围，使人才在黑龙江发展中获得归属感和认同感。引导社会舆论正确认识人才的战略地位，传播先进人才的典型事迹。营造公平竞争的人才发展环境，保障人才发展。各级政府公正透明依法办事，为人才提供高效的政务服务。最后，要优化生活环境，为人才提供宜居舒适的生活条件。面对一线城市的竞争压力，很多人才选择到生活条件舒适的二三线城市发展。面对经济发展落后的局面，黑龙江更应提升公共服务质量，改善人才生活条件，解决人才生活困难。围绕人才反映突出的住房、教育、医疗等问题加大力度进行改善。完善人才安居环境，针对住房贵、住房难的问题，为人才提供保障性租房、过渡房等。提升基础教育质量，解决人才关心的子女教育问题，高质量、高标准配套基础教育。优化医疗服务资源，增加医疗服务供给，为人才发展提供医疗保障。

（三）创新管理体制，破除发展障碍

为黑龙江高质量发展提供人才支撑，既要吸引人才、留住人才，还要发展人才。只有破除管理体制的障碍，才能做到引得进、留得住，既保增量又保存量，吸引外来人才和盘活现有人才。在人才的评价机制上，要逐渐破除传统的学历、资历限制，建立多元化的人才评价体系，运用市场化和社会化方式综合评价人才，坚持以能力和贡献为导向，在经济社会发展的实践中评价人才。在人才的培养和使用上，尊重市场规律和人才成长规律，以市场需求为导向，给予用人单位更多自主权，构建政府、企业、院校协同的培养模式，政府通过政策指导和资金扶持，鼓励企业培训人才，支持产学研一体化发展。在人才激励上，从单一激励转向多元激励，实现物质、精神、管理方式等多样化的激励机制。在物质上，形成与人才贡献和工作业绩相匹配的分配机制。在精神上，通过竞争评优，授予荣誉称号等方式，提升人才的荣誉感。在管理方式上，赋予人才更多管理权和自主权，探索人才股权、期权激励办法。