《摆脱贫困》防返贫思想与启示

严新明，朱 萌

（南京大学政府管理学院，南京 210023）

《摆脱贫困》是习近平同志在宁德任地委书记时期所著，全书紧紧围绕“如何带领人民群众脱贫致富、如何加快贫困地区发展”这一主题而阐述，是习近平同志系统、精深的“反贫困”思想的早期智慧结晶，为我国扶贫攻坚事业提供了可贵的思想指导和经验借鉴。已有研究已经注重挖掘了《摆脱贫困》中的“大农业脱贫”、“注重经济建设”、“把脱贫与农村社会主义精神文明建设结合起来”等反贫困思想［1］；还有学者从经济思想、法治观念、地方治理、民族团结、对外开放、绿色发展思想等角度加深了对《摆脱贫困》一书的思想内容挖掘:例如黄陈国认为书中的区域经济发展理念、发展重点、处理好经济发展与生态治理等关系是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的早期体现［2］，林瑛梳理出书中“维护宪法权威性”、“通过制定地方性法规在市场经济发展中发挥重要作用”、“强调在法治的框架下治理本区域内干部的腐败问题”等法治观念［3］，陈振明等指出书中蕴含了“创造地方治理的公共价值与公共利益”等治理思维和理念［4］，孙绍旭探讨了在民族杂居地区，如何借鉴《摆脱贫困》中的民族团结基础思想处理好各民族之间的关系［5］，张国研究了书中对外开放的模式选择、环境改善、文化宣传、实效增强以及对外开放同扶贫工作、对内开放、资源开发之间的关系等问题［6］，封泉明等指出书中通过强调绿色发展的主体性、念好绿色发展的人才经、释放绿色发展的市场活力等方法，借以提升绿色发展的内生动力以及做好产业融合和产业结构优化［7］。但是已有研究尚未关注到本书的防返贫思想，因此有必要对此展开研究，对于当下保证稳定脱贫不返贫提供思想指引和现实启示。

2020年3月6日，习近平同志在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话再次强调，“巩固脱贫成果难度很大，已脱贫人口中有将近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有将近300 万存在致贫风险”。因此脱贫攻坚战已经剩下最后一公里，我国已经进入“后扶贫时代”，巩固脱贫成果与“脱贫之后又返贫”的现实矛盾亟待解决，建立有效“防返贫”的长效机制迫在眉睫。习近平同志在《摆脱贫困》中的防返贫思想既展现了共产党人“以人民为中心”的价值追求，又为防返贫实践提供了有益指导和现实启示，值得深入挖掘和仔细探讨。系统总结习近平同志《摆脱贫困》中的防返贫思想，有助于全面建成小康社会，并为2020 年之后的反贫困工作提供思想引领。

一、脱贫攻坚现状与“后扶贫时代”的防返贫问题

2020 年全面建成小康社会，是中国共产党向人民、向历史作出的庄严承诺，作为2020年的重中之重和必须完成的硬任务，脱贫攻坚战目前已经进入全力冲刺阶段。在中国共产党的领导下，脱贫攻坚工作业已取得了巨大成绩，基于国家统计局的全国农村贫困监测调查，按现行国家农村贫困标准测算，截止2019 年底，340 个贫困县成功摘帽，全国农村贫困人口551 万人，比上年末减少1109 万人，下降66.8%；贫困发生率0.6%，比上年下降1.1 个百分点。可以看到贫困发生率显著下降，向着消除绝对贫困又迈出一大步。2019 年贫困地区农村居民人均可支配收入11567元，实际增长8.0%，比全国农村居民人均可支配收入增长率快1.8个百分点，这更进一步印证了贫困户获得了实实在在的收入，中国的脱贫成功是落在实处而不是写在纸上的，贫困群众在党的领导下获得了看得见、摸得着的收益。

但是，一边脱贫、一边返贫的情况十分突出［8］，而且面临的防返贫现状也十分严峻。首先，从贫困人口数量上来说，剩下来的551万贫困人口是绝对的深度贫困人口，脱贫的成本和难度都非常的高，而且以往脱贫的贫困人口也面临着较大的返贫压力。虽然我国已脱贫人口再返贫的数量呈现下降趋势，2016年返贫人口是68.4万，2017年是20.8 万，2018 年底是5.8 万［9］，但可以预见的是，这只是短期的呈现，如果后续的措施没有完善，脱贫后又返贫的人口将会在2020 年之后显现出来。脱贫路上一个贫困群众也不能掉队，只有每一个贫困人口摆脱了贫困，全面建成小康社会才能真正落地。其次，从贫困区域来看，根据国家统计局数据显示，2019年末农村贫困人口减少数量、减贫速度均超上年，但是目前贫困发生率在1%～2.2%的还有7 个省份，7 个省份均为中西部地区，并且集中连片贫困地区汇聚了全国90%以上的贫困人口。这些地区大多采用异地搬迁方式，如何保证搬得出、稳得住、能致富，如何保证在没有扶贫工作队持续帮扶的情况下继续巩固脱贫成功，防止再次返回贫困状态是后脱贫时代需要监测关注的问题。最后，从贫困地区的状况来看，由于国家每年脱贫工作量巨大，大约每年要减贫1000万人口，相当于每年要减少相当于以色列一个国家的人口总量，难度可想而知，在短短几年内既要激活贫困者内生动力，又要改变其原有的生活习惯、思维观念，防止思想上的动摇影响脱贫攻坚行动上的贯彻落实，这些都是需要长期做工作的。不少贫困地区发展特色产业推动扶贫，特色产业扶贫固然是可行之路，但是如果单就特色论特色，依托特色做产业的这种直线思维，而不思考市场的需求和供给、产业链条的构建、管理人员的配备，产业扶贫会面临不可持续的困境，产业扶贫所吸纳的产业人口也将面临很大的返贫风险，政府建构起来的产业扶贫到时候将面临解构之后重新建构的状况。关键是重新建构的条件，除了贫困者要有足够的内生动力之外，能人的带动、组织的帮助都是脱贫之后持续增收、防止返贫的必不可少的因素。

脱贫摘帽重在脱贫户不返贫［10］，不然前期做的工作将付之一炬，会给脱贫攻坚任务增加新的变数。因此脱贫攻坚工作应该做到脱贫一批就巩固一批，不能脱贫之后又返贫，打击贫困者积极性的同时还增加了脱贫干部的重复作业，不具有长期可持续性。但是，在我国深度贫困地区脱贫难度较大［11］，稳稳当当走向富裕不再返贫需要付出更大的努力。为此，习近平强调，要把防止返贫工作摆在重要位置，适时组织开展“回头看”，及时帮助返贫群众［12］。日益严峻的防返贫现实问题亟需正确的思想引领，习近平《摆脱贫困》一书中的防返贫思想将会给贫困地区脱贫之后如何防止返贫这一现实重大问题提供有力指导。

二、《摆脱贫困》中主要防返贫思想

习近平同志在宁德所著《摆脱贫困》一书是其“看真贫、扶真贫、真扶贫”的理念和实践的体现，该书内涵丰富，扶贫以及防返贫思想着眼长远，突出重点和主要矛盾，有极强的大局意识和全局观念。其中主要的防返贫思想都是从长期考虑，注重长期效益，例如促进产业发展、强化组织保障、办好教育、重视对农村富余劳动力转移和技能培训以及促进精神文明建设这五项都是从一个较长的时期进行统筹考虑，从根子上夯实脱贫攻坚的成果。巩固脱贫成果，最重要的是抓住已脱贫人口防止返贫，才能保证打赢打好脱贫攻坚战这场硬仗。

（一）因地制宜促进产业发展

扶贫要扶长远，计深远，而长远则需要看产业。产业发展是实现贫困人口稳定脱贫的主要路径和长远战略。产业扶贫是实现稳定脱贫的根本道路［13］。实践证明，如果没有产业的牵引力，就无法摆脱贫困；没有产业支撑，就难以持续脱贫不返贫。贫困地区有没有产业、产业发展得好不好，关系到贫困地区的脱贫成果是否能够持久，脱贫结果是否有效。产业扶贫一方面能够带动就业，给老百姓带来实实在在的收入，另一方面也能够反推当地产业的更新升级，是贫困地区巩固脱贫成果的第一位手段。习近平在《摆脱贫困》中指出，要立足区域优势，科学地选择主导产业，扬长避短地选择主导（支柱）产业［14］216。产业政策的制定当然也不是一蹴而就和拍脑袋决定的，而是在充分调研基础上，结合本地区实际进行相对应的产业布局和制度设计，这是一个长期动态的调整和发展的过程。习近平同志执政闽东地区发现当地产业结构不合理、区域内部缺少生产联系和协作配套，难以形成名特优产品的宏大阵势，这对当地脱贫致富工作无疑产生了桎梏。为此习近平在书中提出要立足于“大农业”的区情，充分挖掘现有的潜力和各种有利的因素，着重发展农业和基础配套设施。他进一步提出要从短期、中期和长期三个方面来进行产业政策的发展:短期目标是限产或停产一批无前途的中小型加工企业，对其进行兼并重组；中期目标是入手支柱产业和重点产品，推动相关产业产品结构调整，优化突出地方特色；长远目标是利用支柱产业及相关产业的先进设备，完善产业组织体系，优化和改善产业结构［14］131。与之同步的是发展好乡镇企业，乡镇企业是产业发展的具体载体，习近平同志指出闽东的实际适合发展农业，因此要立足于农业，为大农业服务，随着农业的发展，一些配套的乡镇企业也会有相应的发展。发展贫困地区的产业及其产业载体，能够为贫困地区的脱贫人口防返贫安上一道现实的坚固堡垒。发展产业是脱贫攻坚工作的重要抓手和必由之路，通过产业扶持才能够有效提高贫困地区自我发展能力，实现从输血式扶贫向造血式扶贫的升级。一个产业得到发展从而带动了一方经济，使一方百姓实现了富裕，为脱贫攻坚战的获胜提供了切实的保障。

（二）强化组织保障，促进脱贫攻坚

提升基层组织的能力与扶贫开发成果能否巩固、巩固的程度休戚相关，送钱送物不如给贫困村送个好支部，一个强有力的党支部能够筑牢脱贫攻坚的基础堡垒。同时，党对农村基层组织的正确领导，是使贫困村走向富裕的最为重要的保证［13］。农村党组织是村集体攻克贫困与巩固脱贫成果的核心。习近平同志在书中强调，要在农村党组织扶贫第一线建设一支良好的核心力量，农村党组织应该投身于商品经济建设以创造物质文明和精神文明，走共同富裕之路。其中具体策略主要有:其一，做好农村党组织和其他村组织的协调合作，做好经济建设；其二，加强党组织自身建设，选拔清正廉洁、有能力、想做事的基层党员干部；其三，提高党员的素质，学习新思想与新观念，搞活商品生产，办好集体企业，率先扶贫兴旺，要求党员干部有真本事［14］161。组织保障除了党的基层干部这方面要加强锻炼之外，还需要有具体的物质基础作为支撑，没有物质基础，单靠发挥人的主观能动性也是无源之水、无本之木。因此习近平同志在书中指出，扶贫要重视加强农村集体经济力量，发展集体经济力量是贫困地区农业振兴的必由之路。只有不断发展壮大乡村两级集体经济，才能有效地兴办集体公益事业，发展教育事业，更好地巩固脱贫的成果。

（三）办好贫困地区教育

教育是消除贫困代际传递的根本手段。贫困地区的长期贫困是因为他们的教育比物质更加贫困；贫困人群缺乏受教育的机会不仅意味着贫困人群的发展能力有限，而且也是贫困人群持续代际贫困的一个核心要素［15］。教育是激发贫困者的内生动力，要想拔掉贫困根源，需从教育上着手。习近平同志在《摆脱贫困》一书中指出，农民有脱贫致富的决心，但同时又伴随着文化知识的缺乏和科学素养不足的瓶颈。教育发展—科技进步—经济振兴是一个以教育为基础，相互促进、逐步演进的统一过程。因此，必须把教育放在先导地位，努力支持教育和科学技术的发展［14］172。贫困地区以农村居多，贫困地区开办教育，最大的掣肘因素就是资金，因此要在约束性条件之下做出最适宜的选择，加强职业技术教育是一条符合贫困地区实际情况的选择。通过支持职业技术教育，既能让贫困地区的很多学生接受到学历教育，也能让他们掌握一技之长，能够更好地在社会上立足；同时，职业教育也可以作为成人培训的载体，提高培训人员的工作技能和生产技能。习近平同志也指出教育也要因地制宜，要把发展基础教育、成人教育和职业教育结合起来［14］175，这三者的有机结合能够为贫困地区的有效脱贫提供智力支撑。同时，教育也能提高产业后备军学习新事物的能力，为乡村产业的发展夯实人才基础。

（四）重视对农村富余劳动力转移和技能培训

就业是最大的民生。推进贫困劳动力通过转移就业实现脱贫是一项重要举措。很多农村家庭虽然在短时期实现了收入数字上的脱贫，但是家庭的劳动力并没有实现尽其才和展其能，并没有实现劳动力资源配置的最优。因此，要想巩固脱贫的成效，需要释放这部分生力军，引导其进入相匹配的行业，给家庭带来收入上的提升以及更高的幸福感和安全感。习近平同志认为，转移农村剩余劳动力的更好选择是:在空间上促进就地消化，根据农民所处地区实际情况而相应地开展农业、渔业、林业等产业，同时有余力的可进行兼业经营生产。当然，开发农村富余劳动力是一个长期的过程，因此劳动力开发工作应纳入贫困地区经济社会发展规划:一是要进行资讯引导和帮扶，积极与省内外一些用工量大的单位联络，获取各类就业信息，对有外出务工需求的农民及时发布；二是指导兴办经济实体，兴办村办企业与家庭工业；三是组织富余劳动力进入流通领域［14］168。同时，习近平同志强调要开发富余劳动力资源，主要包括两个层次:一是进行有针对性的职前培训，把富余劳动力培养成具有一定技术知识的熟练工人；其次，加强战略培训，重视智力投资，兴办各级职业教育，培养专门人才，努力把富余劳动力培养成为未来社会所需要的劳动力［14］170。农村富余劳动力转移之后，因人施教，让他们拥有一技之能，最终实现脱贫乃至致富。在这个过程中，要重视少数民族地区贫困人口的发展，帮助少数民族走出闭塞、单一的自然经济状态，助力少数民族地区经济良性循环。习近平同志强调，扶贫资金要突出扶持少数民族地区，帮助他们建立乡镇一级的经济实体，加强农村建设［14］120。借助科学技术搞好实用技术教育，培养一批技术人才，还要鼓励相关单位与少数民族地区重点挂钩来进行帮扶。

（五）加强贫困地区精神文明建设

贫困地区观念的转变往往落后于物质和技术的变化，观念上的落后成为贫困地区发展的阻力［16］。扶贫先要扶志，要从思想上淡化贫困意识。以往的救济式扶贫往往能救一时之急，但难解长久之困，越是输血越会贫血；开发式扶贫虽然变输血为造血，但一旦政策松动，很多企业就人走茶凉。究其原因，是欠发达地区干部群众的精神文化素质没有得到根本的改变和提升，如若贫困者不转变思想观念、不提高脱贫意识和能力，将不会得到持久的脱贫成效。习近平同志在书中也提到贫困者要从思想上淡化贫困意识，不要言则道贫，闽东物质虽然贫困，但是观念却不能够贫困，扶贫要扶志为先。弱鸟也能先飞，滴水也能穿石，物质文明和精神文明都重视起来，才能避免生活富裕之后再次陷入贫困，从最深的根子上摆脱贫困。习近平还指出要抓住贫困地区的重点、树立典型、表彰精神文明建设积极分子，以此激活基层群众的内生动力。基层群众犹如这个社会的细胞，细胞得到优化，贫困地区的文明程度就会得到最大程度的提升，也能进一步为贫困地区巩固脱贫成果补足精神上的钙，为继续脱贫提供源源不断的内在动力。

三、《摆脱贫困》防返贫思想的现实启示

自习近平同志《摆脱贫困》问世以来，其“紧抓中心”的经济社会建设思想、“弱鸟先飞”的实践先行意识、“滴水穿石”的工作作风的倡导，成为各条脱贫战线上扶贫工作人员的宝贵思想经验指导。在脱贫攻坚战即将胜利之际，更加要牢牢巩固好取之不易的胜利，打好防止返贫的保卫战。2020年中央一号文件强调:加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排，巩固脱贫成果防止返贫。为此，需要在顶层设计上加强脱贫攻坚工作和乡村振兴战略的对接。生活富裕是乡村振兴的最终目的，达到了生活富裕也就做好了防返贫这项重要工作。当然，生活富裕是一个系统性的工程，并不是说产业发达了，收入增加了就是生活富裕了，因为这样的富裕不一定持久，要生态好、乡风文明、治理水平高这些外在、内在要素都具备，才能留住人才，吸引人才来到农村进行建设，这样才能有持久的财富增长。

脱贫攻坚工作和乡村振兴战略的有机衔接，是着眼于长远的有效巩固脱贫成果的战略举措，与习近平同志《摆脱贫困》中反贫困思想有诸多相通之处。脱贫攻坚工作最为重视产业扶贫与提升困难人群的内生发展动力及外生发展能力，在实践中构建了益贫式发展环境，推进乡村治理制度的完善，为贫困地区的发展筑牢制度基础［17］；而乡村振兴战略着眼于解决相对贫困，既有利于巩固已有的产业扶贫成果，又有利于消解贫困区域与非贫困区域的不均衡矛盾，对于构建相对稳定脱贫的长效机制很有益处，能够进一步巩固与提高贫困地区脱贫成效。做好乡村振兴战略与脱贫攻坚工作的衔接，也就能够统筹当下和长远，能够立足于现实来着眼于未来，为稳定脱贫成果不返贫提供可靠的制度遵循和策略支撑。脱贫攻坚战是特定时期的国家战略，为了防止脱贫之后再返贫，要在脱贫攻坚战之后上一道更加长久的保险，这就需要乡村振兴战略来接过接力棒。

在2020 年这个脱贫攻坚战的决战决胜之年，要提前谋划好脱贫攻坚工作和乡村振兴战略之间的衔接，这些都能够为防返贫作出有益贡献，习近平同志的防返贫思想恰恰能够为脱贫攻坚工作与乡村振兴战略之间的衔接提供现实指导，脱贫攻坚工作和乡村振兴战略的衔接也能在实践中借鉴《摆脱贫困》中的防返贫思想。归根结底，做好二者之间的衔接就是要让贫困人口在摆脱绝对贫困之后逐步走上共同富裕之路，从根本上避免了返回贫困的现象出现。习近平同志促进产业发展、强化组织保障、办好教育、重视对农村富余劳动力转移和技能培训以及促进精神文明建设这五个主要防返贫思想从长局出发，作为一套成熟的思想体系，可以内嵌于脱贫攻坚工作和乡村治理的衔接机制之中，为中国脱贫攻坚工作的防返贫实践提供诸多现实启示。

第一，创新产业发展机制，树立品牌特色意识。精准扶贫中的产业扶贫和乡村振兴中的产业兴旺都从产业进行着手，强调产业的发展对于稳定脱贫成果、走向富裕的重要性。但是大部分农村都是依靠农业为生，以农养农，即使发展产业也是和农副产品相关的产业。很多脱贫产业鼓励多种植经济作物和附加值高的农作物，但这些产业的共同特点就是同质性比较强，容易受市场的波动而显现出不稳定性特征，而且常常因为一个村的产量有限，加上很多农民没有被组织起来形成统一群体，造成了农民的议价能力比较低。习近平总书记强调要立足区域优势，科学地选择主导产业，扬长避短地选择主导产业，在闽东地区提出要因地制宜发展“大农业”，充分挖掘现有的潜力和各种有利因素，着重发展农业和基础配套设施。广大农村地区并不一定要照搬照做闽东的做法，但是可以借鉴其思想，在不改变产品归属的情况下，成立“村村联合产业合作社”，在一个镇区内，联合几个从事相同产业的行政村，组建具有规模的产业合作社，跟上级行政部门有关单位合作，了解市场需求，通过和需求方签订合作保底协议，吸引广大农民参与，这样既能因为产业规模的扩大增强抗风险能力，也能给老百姓稳定的收入预期，增强抗风险和防返贫的能力。更进一步讲，要在保证产业基础质量的基础上做好产品特色的打造，20 世纪80 年代日本“一村一品”运动就是一个好的例子。采取培育优质特色农产品和发展一点五次产业相结合的方法，做好产业资源禀赋和市场导向之间的平衡［18］，做好地区性的特色品牌，为脱贫人口防止返贫奠定良好的产业基础。

第二，加强贫困地区组织建设，打造党建引领的脱贫攻坚人才队伍。脱贫攻坚中的驻村帮扶和人才培训制度，与乡村振兴中的治理有效目标的衔接，能够为防止返贫提供组织人才保障。农村党组织是党在基层的引路人和勤务兵，农村基层党组织是我们党的一切重要工作和战斗能力的基础，是农村地区发展的“火车头”。打赢脱贫攻坚战离不开一个强有力的基层党组织。组织想要强大，最根本的还是要看人才，但是贫困地区基层党组织不免存有党员年龄结构老化、很难吸引和留住年轻人才的问题。习近平同志强调，越是进行反贫困斗争，就越是要加强和改善党的领导。重点关注提升组织力，积极落实好基层党组织建设，发挥党的政治优势，把组织优势和群众优势紧密结合起来，是保证党的先进性的不竭动力。习近平同志在闽东地区就强调要选拔一批想干事、能干事、干好事的基层党员，现在的贫困地区取得巨大的脱贫成果，与扶贫工作队和第一书记的付出息息相关。从长远看，要想实现乡村振兴，做到真正意义上的脱贫，就需要保证组织资源能接续，干部人才能跟上，选育农村基层干部，充分发挥好党的带头人优势。吸纳农村党员、人大代表以及中心户长多元主体参与到乡村治理之中［19］，将这部分乡贤吸纳进党的治理体系之内，这样才能实现通过农村基层组织建设，带领百姓致富，过上安定祥和富裕生活的最终目标，为避免返回贫困筑牢坚实的组织堡垒。

第三，多措并举激活贫困者内生动力，重视贫困地区精神文明建设。农村反贫困治理，要坚决改变贫困群体被动参与、象征参与或无参与的状况，将脱贫的主动权交还给农民［20］。首先，转移农村剩余劳动力，提升农村剩余劳动力的务工技能。帮助贫困家庭劳动力建档立卡，实现转移就业；对于吸纳贫困人口就业的企业，精准落实减税降费和扶贫优惠政策，增强扶贫产业的“造血”能力；激活贫困人群的就业和自主创业热情。其次，要重视教育的长远作用。习近平同志在宁德地区强调要做好基础教育和职业教育。在贫困地区，发展基础教育和职业教育比较符合当地的财政实力。基础教育能帮助贫困地区的孩子树立起正确的学习观，职业教育则能帮助其增强生活技能。除此之外还要落实好教育补贴政策，积极地控辍保学，实现教育一个，脱贫一家，斩断贫困代际传递的根子。最后，要重视积极向上的精神文明建设，贫困百姓不仅是脱贫攻坚的受益者，也是脱贫致富的主体。无论是现在脱贫攻坚工作注重解决的绝对贫困问题，还是乡村振兴战略注重解决的相对贫困问题，归根到底都要靠贫困主体的努力。习近平同志在《摆脱贫困》中就强调要从思想上淡化贫困意识，只有个体精神振奋起来，从骨子里意识到幸福是要靠自己双手创造的，不甘贫困，才是脱贫攻坚取得的最大实效，才能从个体维度筑牢防止返贫的精神堤坝。要坚持不懈地推进破除陋习工作，乡村振兴的“乡风文明”目标的实现也会补足群众的精神之钙，防止返贫、巩固脱贫成果的目标才能实现。

《摆脱贫困》中的防返贫思想是习近平同志扶贫工作重要论述的有机组成部分，它来自于人民、立足于实践、扎根于中华传统优秀文化，强调了党组织建设在扶贫工作中的重要性，彰显了中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，体现了“以人民为中心”发展理念，是马克思主义反贫困理论在中国的最新发展。习近平同志《摆脱贫困》一书蕴含的防返贫思想对当下的脱贫攻坚战以及未来“后扶贫时代”的扶贫工作将产生重要的启示。脱贫需要借助外力，但更需自力更生，脚踏实地，激发贫困户的内生动力。从相当长的一个时期来看，扶贫永远在路上，解决了绝对贫困之后还有相对贫困，解决了绝对贫困之后还要面临贫困户返贫的压力，特别是在2020 年如期全部脱贫、同步进入小康社会目标实现之后，相对贫困群体、弱势群体的问题会出现，如何聚焦民生问题的重点领域和重点群体的民生诉求、实现“弱有所扶”以满足人民群众对美好生活的新期待与新向往，如何稳步巩固每一阶段取得的成果、持续保障和改善民生，习近平同志《摆脱贫困》一书中提出的促进产业发展、强化组织保障、办好教育、重视对农村富余劳动力转移和技能培训以及促进精神文明建设这五大思想，有助于提升脱贫攻坚战中防返贫工作的动员力、领导力、凝聚力和执行力，在我国巩固脱贫攻坚成果的保卫战中将发挥长久作用。