试论国有企业工会维护劳务派遣员工合法权益的实践与对策

陶蓓

上海市城市排水有限公司机修安装（排水工程）分公司公司严格按照有关规定聘用了51名劳务派遣员工，近年来，公司工会在党支部的领导下，在公司行政的支持下，积极探索实践国有企业工会维护劳务派遣员工合法权益的途径、方法、载体等。

一、劳务派遣员工合法权益维护力度较弱的问题

劳务派遣作为一种新型用工方式，在2008年施行的《劳动合同法》中首次予以规定。从劳务派遣用工方式实践看，存在着劳务派遣员工合法权益受到侵害和维权力度较弱的问题。主要表现如下：

1.仍有部分劳务派遣员工未入会。许多劳务派遣公司没有建立工会组织，劳务派遣员工入不了会。建立工会组织的劳务派遣公司，对正式员工全部发展入会，而对于劳务派遣员工则告知其可以自愿入会。用人单位不积极吸收入会，用工单位难吸收入会，使不少劳务派遣员工游离在工会组织之外，合法权益得不到有力的维护。

2.岗位工作相同但薪酬却较低。与用工单位的员工每个工作日在同一个岗位做同样的工作，但薪酬却低于用工单位的员工。这种“同工不同酬”的现象比较多，且是劳务派遣员工最关心的切身利益的事。“不同酬”，比较严重地削弱了劳务派遣员工的“获得感”。

3.社会保险费缴纳目前还没到位。劳务派遣公司是用人单位，按照规定必须为劳务派遣员工缴纳社保费。但在实际操作中，许多劳务派遣公司在为劳务派遣员工缴纳社会保险费时，要么以最低标准的费用缴纳，要么以“减项”缴纳。

4.福利享受与正式员工存在差异。身份是劳务派遣员工而不是正式员工，因此在用工单位里工作，劳务派遣员工的岗位技能培训、各类津贴补贴、年休假、职务晋升、薪酬晋级等，以及文体活动等方面，不能享受或者享受打了折的福利等待遇。

5.民主管理权益的落实有待强化。在很多有着劳务派遣员工的用工单位里，职工代表大会、工会会员代表大会，以及在其他形式的民主管理活动中，没有劳务派遣员工的代表参与，或者只作为列席代表“旁听”，没有选举权、被选举权和表决权。

二、劳务派遣员工合法权益维护力度较弱问题的原因分析

1.“放任”导致了入会率不高。不少劳务派遣公司虽然有工会组织，但往往以“自愿入会”为由，不向劳务派遣员工宣传工会，不动员其加入工会。此外，劳务派遣员工流动性较大、入会意识不强，加上用人单位工会和用工单位工会对其关心不到位，也是导致入会率不高的原因。

2.身份不同造成收入不同。劳务派遣员工，劳动者与劳务派遣公司建立劳动关系，与用工单位不建立劳动关系。劳务派遣员工的薪酬是以劳务费形式支出，不列入用工单位工资总额。“身份结”难解开，因此，劳务派遣员工与用工单位正式员工之间产生了“同岗不同福”现象。

3.按低的标准缴纳社保费。用人单位为实现自身利益最大化，为劳务派遣员工缴纳社会保险费时用低标准，使得劳务派遣员工的保险费受益低于正式员工。此外，劳务派遣员工以农民为主，自我维权意识相对较弱，即使合法权益受到侵害，也少有去依法自我维权的。

4.不积极地给予福利待遇。劳务派遣公司不积极给劳务派遣员工与用工单位正式员工一致的福利待遇，尤其是派遣到福利待遇较高的用工单位工作的劳务派遣员工，用人单位费用支出更高。于是，采取“就低不就高”的方法给劳务派遣员工福利待遇。

5.非劳动关系使民主权益缺失。由于劳务派遣员工与用工单位员工“不是一家人”，所以劳务派遣员工在用工单位的各项民主管理权益难以得到良好的保障。在职工代表大会、工会会员代表大会及用工单位的其他制度性、创新性民主管理平台上，只能是“旁观者”，不是“参与者”。

三、国有企业工会进一步做好维护劳务派遣员工合法权益工作的实践与对策

1.落实“组织起来，切实维权”方针抓好源头维权

“劳务派遣单位和用工单位都应当依法建立工会组织，吸收劳务派遣工加入工会，任何组织和个人不得阻挠和限制。劳务派遣工应首先选择参加劳务派遣单位工会，劳务派遣单位工会委员会中应有相应比例的劳务派遣工会员作为委员会成员。”组织劳务派遣员工入会，是落实全国总工会“组织起来，切实维权”工作方针的重要工作。本公司工会将此作为源头维权工作认真做，经过与劳务派遣公司协商，达成劳务派遣员工全部入会的共识，并在2019年12月举行了劳务派遣员工入会仪式暨迎新年联欢会，实现了劳务派遣员工全部在劳务派遣公司入会的目标。

2.主动协调推进建立“同工同酬”机制目标实现

工会“要坚决履行维护职工合法权益的基本职责，把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，帮助职工群众通过正常途径依法表达利益诉求，把党和政府的关怀送到广大劳动群众心坎上，不断赢得职工群众的信赖和支持。”把员工最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，是工会必须履行好的职责。公司工会在党支部领导和行政的支持下，不断探索实践劳务派遣员工合法权益维护的有效方法，与公司行政协商制订了《劳务工工资发放标准》，规范了基本工资、绩效工资、年终绩效、各类津贴、“五金一险”组成、发放和缴费标准，确保了劳务派遣员工与同岗位的正式员工收入保持一致，激发了劳务派遣员工的辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的积极性。

3.探索突破为劳务派遣工提供工会活动经费

“在挑战和机遇面前，凝聚力是促进企业发展最重要的因素。”工会开展各种包括劳务派遣员工参与的凝聚力工作和活动，需要一定的经费。但劳务派遣员工会员缺乏工会经费，使工会活动和福利难以惠及劳务派遣员工。经过公司工会的主动作为，得到公司行政的大力支持，行政按劳务派遣员工工资总额的2%，另外拨给工会经费，从而使工会顺利开展了对劳务派遣员工的高温、住院、节日慰问等工作，以及给予劳务派遣员工班组人均50元的班组活动经费，使班组活动也得以开展。由此，劳务派遣员工对公司的凝聚力得到了增强。

4.开展与正式职工同等的技能提升培训活动

提高劳务派遣员工的岗位技能，不仅是劳务派遣员工职业生涯发展的需要，也是用工单位经济高质量发展的基础。因此，要把这项工作作为工会维护劳动者发展权来做实。公司工会主动与行政协商，确立了劳务派遣员工与公司正式员工岗位技能培训等“一视同仁”的原则。目前已开办了劳务派遣员工与公司正式员工共同参与的泵站等级工、有毒有害有限空间防护等培训，使劳务派遣员工岗位技能有了新的提高。同时，由正式员工与劳务派遣员工混编组建了浦东机场应急抢险队、浦东机场泵站防疫保障队，发挥了良好的机场安全保障作用。

5.探索创新建立了绩效考核激励先进的制度

调动劳务派遣员工的工作积极性和创造性，促进用工单位的科学发展，需要根据用工单位的实际情况，建立制度性安排的激励机制。近年来，公司工会与行政商讨，形成了劳务派遣员工月度、季度、年终绩效考评奖励系列制度。截至目前，已有80多人次的劳务派遣员工被考评为月度、季度绩效优秀，并给予了奖励金。此外，根据完成重大工作任务情况，授予了1名劳务派遣员工与正式员工相同的新冠肺炎防控先进个人称号并奖励。这一创新激励机制，激发了劳务派遣员工为公司发展作贡献的积极性。

6.做好会员所需所求所盼的精准和普惠工作

在服务工会会员工作中，要坚持会员所需所求所盼的精准和普惠服务原则，服务意识要强、服务项目要精、服务推进要实。这样的服务，不仅有温度，还有强烈的获得感。公司工会在调研的基础上，与劳务分包单位和劳务派遣单位工会协商，为全部劳务派遣员工购买了工会会员卡保障，发放生日券等。同时，公司工会在组织员工文体活动时，劳务派遣员工也与正式员工一样参与，如2019年上级公司举办新中国成立70周年文艺汇演，在公司参加的汇演节目《时代的召唤》中，一位劳务派遣员工担当了主角。此举，为劳务派遣员工融入公司文化打下了基础。

7.建立联席会议制度做好维权协调推进工作

劳务派遣员工在用工单位工作，就必须要依照法律法规维护其合法权益。实践证明，国有企业工会在依法维护正式员工合法权益的同时，主动探索以建章立制为主的维护劳务派遣员工的合法权益方法、途径、载体等，就能更切实地维护好全体员工的合法权益，增强工会在员工群众中的威信和凝聚力、影响力、号召力，从而团结员工群众跟党走。公司工会注重从源头上建立合力维权机制，通过协商，建立了由公司党政工与劳务派遣公司党政工定期联席会议制度，协调做好维护劳务派遣员工合法权益的工作等，使劳务派遣员工的合法权益得到了比较有力的维护，至今没有发生一件劳动争议案。