浅谈本市国企工会改革背景下工会工作的探索与思考

沈砚

一、本市国企工会改革背景下工会工作面临的新情况

2017年末，上海召开了国企工会改革动员大会，并下发了《关于加强和改进本市国有企业工会工作的指导意见》和《实施〈指导意见〉的通知》。城投工会在集团党委的领导下，深刻领会会议精神，结合贯彻市委、市府领导调研上海城投时就当好城市建设和运营管理的主力军，当好服务全市重大任务的突击队，争做国企改革和创新发展的先行者的要求。针对城投工会现状和会员群众的实际需求，我们将国企工会改革的22条要求具体分解落实到职代会、会务公开、考核评价体系建设等方面，这些工作看似平常，却赋予了新时代背景下的新内容和新挑战。

在本市国企中，伴随着深化国企改革不断推进和国企产业集群的整合升级，出现了体量庞大、层级纵深多、经营范围广等新情况，许多国企都从一个传统的单一产业公司（厂所），一步一步进化为大型综合性企业集团。以上海城投为例，前身是成立于1992年的上海市城市建设投资开发总公司，于2014年改制为有限责任公司，城投是公益性企业，资产总量大，产业明晰，拥有路桥、水务、环境、置业四大核心业务板块，建设、运营任务繁重，承担了全市三分之一的重大工程建设任务，超过70%的高速公路和近80%的自来水供应、污水处理、生活垃圾处置等运营保障任务；是上海城市基础设施建设的“主力军”和城市运行管理的“子弟兵”。在光荣艰巨的任务背后是我们1.5万余员工的辛勤劳动。伴随着集团体量和行政层级的增加，相对应的一级工会组织也随之建立起来。组织有了，层级也多了，使用效率却没有明显增加。特别是民主管理方面，如何更好地让职代会这一重要“法宝”，融入国有企业的大型化综合化。让国企工会工作更好地发挥服务群众，服务企业发展，是我们面临的新挑战。

伴随着企业内部信息技术导入应用，和新时代背景下“互联网+”思维的深入人心，职工群众对真实、准确、及时的信息需求，达到了一个前所未有的高度。特别是当80后、90后青年人已然成为职工队伍中的主力军，他们是与互联网发展共同成长的一代人，对信息，对所处企业的信息，对关联自身权利义务的信息充满了渴望和好奇。通过研究，我认为在不久的将来职工的这种好奇的结合点会落在每一级的工会身上。对于进一步公开工会的信息，特别是民主管理方面的信息到了一个“顺势而为”的当口，建立健全工会信息公开的相关制度迫在眉睫。

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。而工会工作正是党组织在广大职工中的有效延伸。“去四化强三性”的实质就是从根本上解决脱离群众的问题，如果工会组织在代表谁、联系谁、服务谁的问题上没有准确的认识，那么我们就会失去存在的意义。我认为要破除“四化”最根本的方式就是建立一套立之有据、行之有效、做之有用的工作评价体系。从顶层设计上加强对工会工作的监督与考核，促进工作能力和水平的提高。

二、国有企业工会改革背景下重点从三个方面作了探索

通过分析当前国企工会工作面临的新挑战，同时结合上海城投集团化改革的目标与任务，这要求我们不仅仅做一个简单的顶层设计，而是必须构建一个多级联动的工作体系，使各级工会都能参与其中。因此，城投工会着力发挥在工会改革试点工作体系中的统领枢纽作用，重点解决制约集团发展改革和各级工会组织在工作中难以解决的问题和难点，做到点面结合，上下联动，形成一个质量稳定的整体。

（一）探索一——建立健全多级职代会运作机制

上海城投及所属企业实行民主管理的基本形式是职工代表大会，为适应集团发展的需要，结合《上海市职工代表大会条例》等文件要求，建立健全上海城投多级职代会制度。所谓多级职代会是指上海城投集团，下属专业子集团（含直属单位）及旗下公司（经营主体）等，建立相应的职代会或职工大会制度。就其职权范围内的事务行使民主管理权限。根据上海城投经营管控模式和职代会职权与管理授权相匹配的原则，建立“集团”“子集团型”“经营主体型”三级职工代表大会组织体系。促进集团内多级职工代表大会制度有效联动，作用互补。

1.集团型职工代表大会：指上海城投（集团）有限公司职工代表大会。其职权重点围绕上海城投战略发展大局的重大事项。相对原则、兼顾全局，前瞻性、战略性强。集团型职工代表大会对直属单位在政策指导、规范程序、有效管控上起到指导作用。

2.子集团型职工代表大会：指各子集团（直属单位）职工代表大会。子集团型职工代表大会应自觉贯彻落实上级职工代表大会决议。其职权围绕各子集团的自身企业发展重点，和涉及本企业职工切身利益带有集体性、明显性的突出问题。从各单位实际出发、立足职工，服务性、指导性较强。

3.经营主体型职工代表大会：指具有在相关法律法规框架下，拥有独立劳动用工、薪酬福利等权限的经营主体型职工代表大会。经营主体型职工代表大会应自觉贯彻落实上级职工代表大会决议。其职权侧重遵循集团、子集团职工代表大会基本原则和主要任务，从经营主体生产实际情况出发，切实运用职代会制度。相对具体，注重规范，全面性、操作性较强。

（二）探索二——建立工会会务公开工作机制

伴随着“互联网+”思维的兴起，地球村的概念正在变成现实。在经济全球化和信息化时代，不断变化的信息已成为政治经济发展的关键因素。信息社会是一个信息和知识将发挥主导作用的社会。作为当下最重要的信息来源的政府信息已经实现了依法公开，它既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。同理，为了在当下这个信息爆炸的时代更好地服务职工群众，各级工会应逐步将工会会务进行公开，具体是指工会在履行职责过程中产生的，以某种形式记载、保存的工作信息，及时、准确地公开发布。为我们制定了工会会务公开实施细则，简称“十公开”。具体公开的内容如下：

1.日常工作公开。工会年度工作、重点工作、改革方案公开。

2.服务体系公开。工会组织机构、服务会员网络、工会干部的具体分工职责、联络手机号、微信号，以及职工群众获得工会服务的渠道等情况公开。

3.工会经费公开。工会财务的年度预决算，会费缴纳情况、经费提取使用情况以及财务审计，经审等情况公开。

4.先进评比公开。申报、推荐、评选各类劳模、先进等情况公开，包括推荐条件、数量、程序、办法和结果公示，获表彰单位和个人荣誉称号及奖励等情况公开。

5.实事项目公开。工会每年服务职工群众的实事项目安排、项目类型、具体时间和地点等服务信息公开。

6.帮扶帮困公开。困难职工帮扶标准、帮扶办法公开；每年帮扶对象、发放补助金额公开；组织发动会员群众参与一日捐，捐款、捐物等慈善活动情况公开。

7.会议活动公开。每年召开的工代会、全委（扩大）会议、职代会、职代会联席会议等重要会议的内容公开；举办城投职工文化艺术节、城投职工运动会、劳动竞赛、技能比武及其他大型活动的项目、安排、名次和评比奖励等情况公开。

8.评议监督公开。会员群众评议工会工作、评议工会干部等情况公开；工会会务公开工作的实施、考核、监督情况公开。

9.自身改革公开。工会议事规则、决策程序公开。招募活动志愿者条件、标准等情况公开。

10.其他事项公开。工会或会员群众认为还有需要公开的有关工会重要事项或与会员群众有关的重点、难点、热点情况公开。

会务公开的形式，建议以“互联网+”会务公开的模式为重点，运用以下三种形式进行公开：会议公开，在工代会、全委（扩大）会、主席例会、专题会等会议形式上进行公开。网上公开：在微信公众号（城城帮你忙）、OA办公平台、新媒体工会自营等平台上进行公开。书面公开：以书面报告的形式，在企业公示栏进行公开，也可在劳动报、城投报等刊物上进行公开。

会务公开的时间分为定期公开和及时公开。定期公开是指在工代会、全委（扩大）会、主席例会等会议上进行通报式公开。一般为常规的年度或半年度、季度性重点工作公开。及时公开是指根据公开内容随时公开，一般为具有较强时效性的重要信息公开。

（三）探索三——建立健全工会工作考核评价体系

为进一步“去四化，强三性”的相关文件精神，激励各级工会组织对标新时代的发展要求，促进工会工作创新发展，探索建立工会工作考核评价体系，对工会工作进行由上级工会评价考核、同级党组织评价意见、会员群众满意度测评、基层工会组织工作自评为主要形式的“四位一体”的考核评价体系。

评价内容包括：1.加强组织建设，主要涉及工会的组建、按时换届选举，工作机构设置、人员配备、新职工入会、农民工入会，推进工会互联网+服务机制建设，廉洁自律等相关内容。2.履行维权职责，主要涉及职代会、集体协商、和谐劳动关系建设等方面的内容。3.服务发展大局，主要涉及“五比五赛”竞赛活动、降本增效“金点子”群众性双创活动，以及上级工会、合作单位的其他活动的参与度等方面工作。4.弘扬城投文化，主要涉及开展职工素质工程建设、开展劳模先进、城投工匠选树、配合协办城投职工艺术节、运动会等。5.构建服务体系，主要涉及服务职工实事项目的落实，关心一线职工、困难职工、农民工，精准帮扶“2+1”平台建设等内容。6.工会经费管理，主要涉及经费计提、上缴和使用，财务、经审等相关工作的执行情况等。7.加强自身建设，主要包括相关制度建设，年度计划、工作协同配合、工作总结和调查研究、职工思想动态分析等内容。8.推动改革创新，主要围绕年度重点工作，创新工作思路、创新工作载体，结合上级要求和本单位实际，创新工作方法等。

考核评价体系的具体实施，建议由同级党组织评价、基层工会组织自评、会员群众满意度测评、上级工会评价考核为主要形式的“四位一体”检查考评体系。并将工会考核评估结果形成专题报告，在同级工代会上报告，并抄送上级工会和同级党委。为营造和谐劳动关系，为企业的改革发展提供有力保障。

三、国有企业工会改革背景下工会工作的思考

习近平总书记指出：“工会要坚持以职工为中心的工作导向，抓住职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，把群众观念牢牢根植于心中，哪里的职工合法权益受到侵害，哪里的工会就要站出来说话。”

我们认真贯彻落实中央关于群团改革，特别是对工会改革的具体要求，提高认识，主动跟进，精准服务结合企业实际情况，开展工会工作。推出了多级职代会建设、会务公开体系建设、考核评价体系建设等一系列措施，取得了阶段性成果。在新时代的语境下，工会工作要继续朝着既定目标，心无旁骛、团结一致、奋发努力，进一步在健全顶层设计、完善工作方式、升级服务体验，压实拓展工作的广度和深度，坚持不懈推动工作创新向基层延伸、向全体职工拓展，确保各项举措落到实处、取得实效。一是突出主责主业，做好职工维护工作与民主管理工作的深度融合。要有聚焦问题导向的大胆尝试，更要从回应职工需求的小处着手。深度挖掘与各自企业实际和职工群体结构特点相匹配的具体项目，形成品牌特色，彰显各级工会组织服务职工群体的精准发力。二是加强与企业中心工作的统筹协调。我们工会组织要以企业改革发展为动力，围绕当好城市建设和运营管理的主力军，当好服务全市重大任务的突击队，争做国企改革和创新发展先行者的最新要求，坚持重心下移、资源下沉，在优化职工素质建设工程、创新工作协调机制和支撑服务体系上下功夫，共同开创新时代工会工作新格局。三是加强企业改革发展成果的共建共享。我们工会组织要推动企业发展成果覆盖到我们城投的一线职工，加强对职工的精神引领和生活关心，进一步发挥“娘家人”作用，让职工不断增强对企业的满意度和向心力，提高对企业改革发展的感受度和获得感，进一步转化为建设企业的强大动力。

人生在勤，勤则不匮，我们要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，砥砺前行。