探索城市工业园区非公有制企业党建工作高质量发展新路径——基于东营市省级以上工业园区党建工作实践

周朔琦

(中共山东省委党校 应急管理培训部，济南 250103)

当前，非公有制企业在推动产业转型升级、优化市场资源配置、实现经济高质量发展方面的作用日趋凸显，习近平总书记在2012年3月全国非公有制企业党的建设工作会议讲话中指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”[1]推进非公有制企业党建工作发展，全面加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础，[2]成为新形势下对非公有制企业党建工作提出的新的紧迫要求。

东营市在推动城市工业园区非公有制企业党建工作中，着力在整体谋划部署、扩大党建覆盖、规范党内活动、夯实基础保障、发挥党建作用上下功夫，取得了一定成效。为进一步摸清非公有制企业党建工作情况，更好推进新形势下新兴领域党建工作发展，笔者通过参加座谈会、实地考察、个别访谈等方式，对东营市省级以上园区非公有制企业党建工作现状进行了调研，对新时期非公有制党建工作的开展提出对策和建议。

一、东营市非公有制企业党建工作基本情况及主要做法

(一)东营市非公有制党建基本情况

目前，东营市拥有东营经济技术开发区、东营港经济开发区等省级以上园区共8家。截至目前，入驻企业商户共4100家，职工17.5万人，党员数量5400人，生产总值1455亿元，占东营市经济总量的近40%。

针对非公有制企业普遍具有的分布散、流动快、变化大的特点以及由此产生的党的组织和工作覆盖容易出现“盲区”或“空白点”的现状，东营市聚焦园区重点领域，采用构建保障机制、搭建党建服务体系、及加强双向沟通合作等方法，在推动城市非公有制企业党建工作提质增效方面进行了一定的探索，取得一定成效。

(二)主要做法

1.构建保障机制，放大党组织的领导作用。

东营市非公有制企业党建工作，各级各部门的组织领导作用始终贯穿到党组织建立、党内活动规范、党组织作用发挥等各个环节，整体讲求统筹协调、全面部署，推动非公有制企业党建工作从“个体突破”到“整体推进”、从“简单相加”到“全面相融”。

一是做到机构保障，完善组织建设，构建责任体系。建立“园区党委—园区两新组织综合党委—片区党组织—非公有制企业党组织”四级党组织，形成上下贯通、组织严密、运作高效的工作体系。目前，8个园区均设置了企业党委或综合党委。实行园区党委书记“第一责任人”责任制和班子成员“一岗双责”。党委书记和班子成员“一对一”联系园区、片区或重点企业，形成分工负责、统筹联动的责任体系。到目前为止，共完成对园区600余家重点企业的结对联系服务工作。

二是做到人员保障，提供“精兵强将”。各级主管部门和园区对非公有制企业党建工作人员大力支持，主抓园区企业党组织书记、党务工作人员和党建工作指导员“三支队伍”建设。注重从园区非公有制企业内部特别是管理层选配党组织书记，由内部产生党组织书记的在园区非公有制企业中占到83.2%。此外，通过园区党委配备、社会招聘等方式选用专职党务工作人员。目前园区综合党委配备专职党务工作人员31人，党务干事45人，兜底管理非公有制企业581家。专门设立党务工作人才库，为非公有制企业提供党建指导，目前党务工作人才库已纳入900人。

三是做到资金保障，提供“真金白银”。经费保障以财政投入为主，还有党委政策激励、以奖代补、政府购买服务、党建项目支持、党费支持、企业自主投入、社会资助支持等多种形式支持。2019年以来，各级共投入园区非公有制企业党建工作经费700万元，企业自主投入党建经费250万元，党费支持80万元。

四是阵地保障，提供活动场所。如，东营经济开发区方圆公司投资300万元，建设了占地1100平方米的党群服务中心。目前，东营市已建立园区党群服务中心8个，片区党建服务站22个，非公有制企业党员活动室371个，形成“园区党群服务中心—片区党建服务站—企业党员活动室”三级服务阵地体系。

2.搭建党建服务体系，基本实现园区非公企业党组织全覆盖。

截止2018年底，东营市共有两新组织3127家，建立两新组织党组织1559个，覆盖单位2809家，覆盖率达到89.83%，8大园区非公有制企业党组织覆盖率要高于这一数据，基本实现全覆盖。其中一部分是引导企业自建党组织，此外，还按照属地与属业相结合原则，探索推进“产业链党建”、“商圈综合体党建”、“孵化器平台党建”、“项目党建”等模式，形成片区联建、龙头带建、行业统建、项目创建。

(1)“片区联建”，是将园区科学合理划分为若干片区，在每个片区设立党建工作站，建立网格党组织，把零散党员纳入有效管理，发挥园区兜底作用。例如，东营市河口经济开发区成立了4个片区党总支，打造了海螺、汇海等4个党建工作站，覆盖区域内43家企业。

(2)“龙头带建”和“行业统建”是打破地域空间限制，依托园区龙头企业成立行业性党组织，将党组织建在产业集群和产业链上，推动党建工作与产业发展深度融合。如，利津经济开发区分别建立现代物流、设备制造等四大产业党总支；垦利经济开发区成立汽车“产业链党委”，通过党建链条凝聚企业、行业发展力量。

(3)“项目创建”是推动党组织覆盖向项目延伸，鼓励在项目一线建立临时党组织，形成“一个项目一个支部”、“支部建在项目上、党旗飘在工地上”的模式。由项目负责人兼任党支部书记，支部成员除接受组织关系所在党支部的管理外，还接受项目临时党支部的管理。如，东营港经济开发区依托“千兆瓦发电工程”项目建立联合党委，将11个参建单位、100余名党员凝聚起来开展组织活动。

3.加强沟通合作，实现企业产生经营与党建的相融合。

党建工作与企业发展如何相容并促、防止“两张皮”的问题，关系到党组织能否成为企业发展攻坚克难的堡垒，是非公有制企业党建工作方面亟待解决的难题，东营市在此方面的主要探索和做法有：

一是建立园区党委听取非公有制企业党组织书记意见的“直通车”制度。企业直接通过党组织渠道反映问题、解决问题。2018年以来，东营市8个园区党(工)委共征求非公有制企业意见建议610条，解决问题400余个。

二是完善党组织参与决策管理的体制机制。部分企业建立了党组织与管理层沟通协商制度，在企业发展等重大决策上参与意见。还有企业实行“双向进入、交叉任职”制度，使党组织全面融入企业日常决策管理。如，科瑞集团董事会主要成员兼任党支部书记，支部成员分别按照相关程序进入董事会、监事会和经理层；各分公司经理兼任党小组书记。围绕企业生产经营、发展规划、投资方向等重大事项，开展向党组织和党员征集金点子活动，引领带动企业党员提出合理化建议，参与企业决策。党建工作与企业经营同步制定计划、同步安排部署、同步检查考核、同步奖罚兑现，将党的组织功能、党内活动、党员作用发挥与公司的治理结构、管理机制、经营目标及员工目标责任制有机结合，确保了党组织作用的有效发挥。

三是建立“党建+”工作机制。开展“红色车间”创建、党员公开承诺践诺等活动，让党员亮明身份，发挥党员示范带头作用。开展劳资关系协商、职工教育、扶贫济困、志愿服务、结对帮扶等公益活动，增强党组织感召力。

四是探索党建服务发展新途径。例如，东营经济技术开发区统筹莒州路商圈内的红星美凯龙等5个党支部建立莒州路商圈党委，整合辖区内多个共建党组织，形成了“1+5+N”的党建工作体系。商圈党委以点带面，综合辐射包括万达广场、红星美凯龙、众成星街、蓝色港湾等大型商业综合体在内的多个商圈，为商场送服务、解难题、聚人气，实现了商圈党建和商业发展的双赢。

二、存在的主要困难及原因

调研中发现，园区内大部分非公有制企业都十分重视企业内部的党建工作，积极探索党建工作的新方法，特别是一些企业结合当地特色打造了具有自身鲜明特点的党建品牌,如“青创先锋”、“铜心向党”、“星动力”等[3]。但在取得成绩的同时，还存在着一些困难与问题。

(一)企业内生动力有待进一步激活

非公有制企业党建工作的开展，外来推力大，大部分企业内部积极性、主动性不强。一些企业单独组建党组织的意愿不足，组建率低，特别是一些处于成长阶段的小微企业，如利津经济开发区，有非公有制企业185家，单独组建党组织的仅有13家，占非公有制企业总数的7%。从企业出资人(负责人)群体来看，他们对党的政治认同和情感认同不高，对抓党建工作的认识有偏差，认为企业应把主要精力放在生产经营、开拓市场上，怕干扰企业决策、影响生产经营、增加成本开支，抓党建工作更多是被当作完成政治任务、提高政治分数、获取有关部门支持，存有形式、功利、应付的想法，在党务人员配备、党建经费支持上不积极不主动，党建成为“摆设”的不在少数。以垦利经济开发区为例，共有非公有制企业56家，列支党建专项经费的仅10家，占总数的17.9%。从企业职工群体来看，他们非常愿意加入党组织，但更多的是认为入党即是获得政治认同、得到政治荣誉或者利于职务晋升，离“心中有党”的要求还有相当大的距离。

(二)组织覆盖的有效性有待提高

虽然非公有制企业党建从无到有、从点到面，基本达到了有形覆盖，但离“强”起来、“实”起来的有效覆盖的要求相距甚远，不同程度存在“虚、软、散”的现象，形式与内容不匹配，党员的先锋模范作用、党组织的政治引领作用还没有充分发挥出来。从组织活动来看，多数非公有制企业设有专用的党员活动基地，已经常态化开展“三会一课”、主题党日等活动。但也有部分企业党组织开展活动不及时，原因是多方面的，除了部分党员党性意识淡泊之外，在目前经济下行的形势下，企业开业、转型、停工、搬迁等状况频发，员工的流动性强、党支部的结构队伍不稳定，人员数量皆不固定。另外，部分非公有制企业采用“两班倒”或“三班倒”的生产模式，党员职工工作时间不统一，活动时间难保证。从发挥作用来看，多数企业党建活动呈现公式化、形式化甚至娱乐化，党员和党组织在企业影响力和号召力不强，党员的先锋模范作用、党组织的政治引领作用在各个节点的发挥不够“实”。多数企业党建工作融入生产经营管理全过程的效果不理想。

(三)党建工作队伍建设有待完善

当前，党建工作专业化成为各级、各部门对园区非公有制企业提出的新要求，但从实际情况看，东营市多数园区非公有制企业专职党务工作人员配备不到位，大部分非公有制企业基层党组织书记是兼职，缺乏专人抓、专人管。还有些企业尽管配备了专职的党务工作者，但党务工作者并没有参与到企业的日常生产经营活动中，在企业中被边缘化，薪酬待遇不高，流动性较强，归属感不高。从近几年的统计数据来看，园区非公有制企业专职党务工作人员的流动比例一般在20%以上。一些党组织书记和专职党务工作人员从事党务工作时间短，园区非公有制企业245名党组织书记中，从事党务工作不足2年的就有30名，工作能力、专业化水平有待提升。一些党务工作者对党建工作认识有偏差，往往将党建工作等同于收党费、组织党员活动等党务工作，积极性、主动性不高，存在畏难发愁不想抓、敷衍应付不实抓的问题，导致组织活动难、管理难、发挥作用难问题。

(四)党建工作的长效保障机制有待健全

园区内绝大多数非公有制企业已经解决了党组织机构、人员、资金、阵地的问题，但保障机制不完善，保障力度与实际需要还有一定差距。如而且不少企业党建工作能否得到保障取决于企业出资人的重视程度，党建工作资金投入不稳定，特别是由于一些企业投入党建工作的经费较少，导致党组织开展活动的频率次数、内容形式都受到诸多限制[4]；另一方面，部分企业的党委书记并没有由企业领导层担任，有的只是中层干部，导致企业党建工作疲软无力，难以在制度上明确党组织的职责、地位、权力，并获得相关保障。

三、做好非公有制企业党建工作的对策建议

非公有制企业是党的建设新领域，也是一个特殊领域，面临其他领域不曾遇到的一些新情况、新问题。随着我国经济进入高质量发展阶段，非公有制企业也步入加快转型升级的关键时期。开展非公有制企业党建工作，目的并不在于以行政覆盖的方式简单地加强组织建设，而是要在组织覆盖和工作覆盖的前提下，突出党组织的政治引领作用。非公有制企业的党建工作方向必须从有形覆盖向有效覆盖转变，持续推动党建工作科学化、规范化，尤其需要探索内部动力机制，实现自上而下体制的统筹效应与自下而上微观组织的激活效应，真正让企业党支部的“磁场效应”得到释放。

(一)夯实非公有制企业“心中有党”的认识基础

非公有制经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，它是与中国的改革开放相伴而生、与中国特色社会主义建设的历史进程相向而行的，这是非公有制企业加强党的建设的理论依据。其次，哪里有群众哪里就有党员，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和和坚强的战斗力[5]。因此，建立党组织也是非公有制企业应尽的责任和义务。一是加强对企业出资人特别是“创二代”的教育培养。习近平总书记在在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上曾强调，要注重对年轻一代非公有制经济人士的教育培养，引导他们继承发扬老一代企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统[6][7]。要注意教育引导的方式与节奏，防止“短、平、快”，引发教育的副作用。可邀请企业出资人参加党组织活动，经常听取他们对加强党建工作的意见建议。二是努力把非党员出资人培养成党员，把党员出资人培养成党组织带头人。党的十九大报告指出，要注重在非公有制经济组织中发展党员[8]。加强对新一代出资人的教育引导，特别是加大在这一群体发展党员的力度，对于加强党组织对非公有制企业的领导，和非公有制企业自身的代际传承与转型升级都具有重要意义。三是加强党组织自身队伍建设，夯实党建工作基础。采取开展专题讲座、现场观摩、经验分享、互动教学等多种形式，对党组织书记、党建指导员严格进行岗前培训，明确工作要求，制定科学合理的培训计划，建立培养长效机制，助力非公有制企业抓好党建工作。

(二)激活非公有制企业党建工作的内生动力

相对于国有企业、集体企业和机关事业单位而言，非公有制企业党建在形式方法、制度建设等方面都具有自身鲜明的特点，所以，不能完全将机关党建、国企党建的标准全盘照搬到非公有制企业身上。要想激活非公有制企业党建工作的内生动能，党组织必须更好地促进企业的健康发展、更好地团结凝聚职工群众，才能更好地巩固地位、发挥作用，提升凝聚力。企业党组织要探索如何将党建工作与企业发展相结合、如何与企业文化相结合、如何与员工需求相结合，找准党的工作与非公有制企业发展诉求、党员发展要求、员工发展愿景的结合点，有效促进企业党组织既成为落实党的路线方针和政治性、战斗性、原则性的堡垒，又成为沟通企业和员工的桥梁及推动企业健康发展的助推器。一是转变工作理念，实现从“管束型”组织向“服务型”组织的转变，化“刚”为“柔”，淡化“管教”意识，强化“服务”意识。二是推动党建工作与企业发展相结合。聚焦企业转型升级、规范化管理、技术创新、市场开拓等事关长远发展的重大问题，引导党员职工积极建言献策。进一步完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，把党组织参与重大问题决策与董事会依法决策结合起来。三是推动企业文化建设。发挥思想政治工作优势，把党建工作与企业文化建设互通共融，用党的文化建设经验引领企业的文化建设，发扬党密切联系群众的优良传统，统一思想、凝聚力量，塑造党与企业共同的价值观与精神信仰[9]。四是创新开展组织活动，满足广大党员的多样化需求，探索将党的纲领、宗旨、理想、信念和党的纪律教育，与开展科技、法律、管理及其他业务知识的学习结合。五是帮助企业选好人才。企业党组织要积极开展“推优入党”，吸引企业中的优秀员工加入党组织，为他们搭建进步的平台，让党员的先锋模范作用实实在在看得见[10]。要积极参与企业人才评价选拔，在干部提拔过程中争取建议权，探索在企业中实现“党管人才”，努力把党员、经营管理人员、专业技术人员培养成拥护党的路线方针政策的中坚和企业先进生产力的代表。六是维护各方合法权益。发挥身份优势，积极反映群众诉求，畅通和拓宽表达渠道，帮助企业员工合法维护自身的权益，协调处理企业利益与员工利益之间的利害关系，妥善化解各种劳动关系纠纷，使党组织真正成为受到企业欢迎、员工热爱、党员支持的新型战斗堡垒。

(三)健全非公有制企业党建工作保障机制[11]

园区内非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖推动速度极快，取得了显著成效，但是在保障机制方面，还存在一些需要改进的地方。有关部门应当进一步完善体制机制，为非公有制企业党建创造更好的制度环境。一是建立定期走访制度，通过深入调研，摸清问题。要深入企业，定期到非公有制企业进行走访调研，加强与各企业的沟通和联系，实地了解企业发展情况及存在的困难和问题，收集企业对政府工作的意见建议，真正站在企业角度思考他们所需所急，帮助企业做大做强，促进企业健康发展。二是完善领导干部挂钩服务企业的制度。选派优秀的机关党员干部到企业担任党建指导员，加强与企业的双向联系，及时把企业发展中遇到的困难、问题、建议进行整理汇总并反映到各级决策部门；同时引导领导干部带头解决企业遇到的难点问题，增强对企业的支持力度，争取把发展好的企业建设成党建工作的示范点。在资金支持上，要加大对非网络互联互通、资源平台共建共享，提升党组织服务能力公有制企业党组织建设经费的投入力度，尤其是拓宽党建经费来源渠道，在资金上保障非公有制企业党组织能够独立开展党建活动。在人才支持上，按照“让专业的人干专业的事”的思路，坚持多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励，抓好非公有制企业党组织书记、专职党务工作人员、党建工作指导员队伍建设，拓宽选任渠道，强化激励约束。三是健全清晰明了的非公有制企业内部党组织机构设置和岗位职责，对党组织应承担职责分工、工作权限等提出明确的标准和要求，加强党建工作的规范化、标准化建设。[12]

四是强化考核正向激励机制。建立具体化、程序化、制度化的考评激励机制。设置专门机构对非公有制企业的党建工作进行系统化、标准化、常态化的考评，党建工作做得好的企业可以考虑予以资金、政策上的支持；对工作疲软、敷衍塞责的企业予以精准指导，对一些作用发挥不好、有名无实的“空壳”党支部，则应予以合并或撤销。

(四)聚合非公有制企业党建工作高质量发展合力

党委组织部门要加强对非公有制企业和各社会组织的统筹协调，在予以工作指导的同时，上下联动沟通，凝聚各方合力，为非公有制企业党组织提供坚强有力的组织保障。一是要统筹和整合统战、工商、财政、商务、工商联等方面的力量，探索建立沟通联系、协调协作的有效机制，使各方面协同履行好各自在支持或指导非公有制企业党建方面的职责。既防止了多头管理、增加企业负担的问题，又构建了“大党建”格局，放大党建效果。二是推动企业党建工作互联互通。引导不同企业、行业之间要加大交流与合作。以“走出去”和“请进来”的方式，引导非公有制企业负责人到党建效果好的企业学习交流。三是充分利用互联网、大数据思维，打造党建大数据平台，实现党企信息共享。

伴随着非公有制经济的快速发展，非公有制企业党建工作要更加主动的对接和引领时代潮流，实现从“适应”到“引领”的转变。我们要充分认识新形势、新任务对非公有制党建工作的新要求，在党建工作理念、思路、方式、方法上积极创新，发挥党组织政治引领作用，推动非公有制企业党建工作再上新台阶。