十八大以来党外知识分子统战工作研究综述

万立明 邵文静

（同济大学， 上海200092）

党外知识分子统战工作是我国统战工作的基础性和战略性工作。 面对新时代日趋复杂的国内外环境， 习近平总书记强调要加强党外知识分子工作，发挥党外知识分子在中国特色社会主义事业中的重要作用。 党的十八大以来， 党外知识分子统战工作也越来越受到学术界的关注， 并已有相当可观的研究成果。 通过对现有研究成果的梳理和归纳， 可以系统了解到新时代党外知识分子统战工作研究现状， 从而为新时代做好党外知识分子统战工作的理论研究和具体实践提供指导。 借助中国知网数据库， 主题搜索 “党外知识分子统战工作”， 可以搜到242 篇文献①。 纵观学术界对党外知识分子统战工作的相关研究， 可以发现其内容主要涉及党外知识分子的内涵和特点、 党外知识分子统战工作的重要性、 党外知识分子统战工作中存在的问题以及如何做好党外知识分子统战工作等方面。

一、 党外知识分子的内涵和特点

党外知识分子的概念早就存在， 但国内学者对其内涵和特点的充分研究却是在党的十八大之后。对党外知识分子相关内涵和特点进行梳理和分析，是深入研究党外知识分子统战工作的基础和前提。

（一） 党外知识分子的内涵

党的十八大以来， 关于党外知识分子的内涵，相关研究学者是在知识分子内涵的基础上， 结合“是否为中国共产党党员” 和 “是否为民主党派成员” 这两个要素作出的阐释， 但对党外知识分子所应包含的范围存在着争议。 刘硕等认为党外知识分子可以从广义和狭义两个层面理解。 他们认为“广义的党外知识分子是指没有加入中国共产党的一切知识分子， 其中包括参加各民主党派的知识分子和没有参加任何党派的无党派知识分子。 狭义的党外知识分子是指没有参加任何党派的无党派知识分子。”［1-3］然而， 还有一些学者如于潇珊等认为党外知识分子仅为狭义内涵［4-6］。

还有的学者对普遍公认的广义和狭义的党外知识分子概念提出了质疑。 宋俭认为“只有那些进入中国共产党统一战线工作视野并成为中国共产党统一战线工作对象的无党派知识分子， 才可以称为党外知识分子”［7］。 另外他还提到“中国共产党统一战线工作对象的党外知识分子包括具有民主党派成员身份的知识分子和不具备任何党派身份的无党派知识分子”［8］。

（二） 党外知识分子的特征

十八大以来， 在新的历史时期， 党外知识分子呈现出新的特点。 党外知识分子的特征对国家统一战线工作的方针政策具有至关重要的影响。 因此，要做好党外知识分子统战工作， 就必须了解和把握党外知识分子的新特点。 只有准确把握党外知识分子的特点和规律， 才能够有针对性地、 有目的性地推进党外知识分子的统战工作， 才能够将党外知识分子牢牢凝聚在党组织周围。

目前， 国内学者分别从宏观和微观两个层面对党外知识分子的特征进行了研究和分析。 十八大以来， 国际国内形势日趋复杂， 与之前相比大有不同，一些学者如徐军、 师洪文等从宏观层面指出“随着形势的改变， 新时代党外知识分子呈现出数量和规模不断扩大、 分布更加广泛、 思想价值多元化、 拥有较强的参政意愿”［9-11］等整体性特征。 另一些学者从微观视角总结出党外知识分子的具体特征。 宋建设认为“党外知识分子具有成员年轻化、 学历高层化以及结构多元化、 精英社会化等特征”［12］。 张楠指出“党外知识分子的职业生涯理念呈现多元化， 同时还注重自我成就的实现”［13］。 李袁认为“党外知识分子不断优化、 社会活动能力不断凸显”［14］。

总之， 对党外知识分子的基本内涵和特征， 学术界已有成熟的研究成果， 这对推进统战工作具有重大意义。 了解党外知识分子的基本内涵和特征是做好党外知识分子统战工作的前提和基础。 如何更准确界定党外知识分子的内涵、 如何真正把握党外知识分子的特征， 是统战工作者的重要工作。 只有准确确定和把握了党外知识分子的内涵和特征， 才有可能做好党外知识分子统战这一基础性、 战略性工作。

二、 党外知识分子统战工作的重要性

党外知识分子在我国政治、 经济、 社会和文化发展方面以其独特的优势贡献自身力量。 习近平在中央统战工作会议上指出， “我们党同知识分子的关系， 什么时候处理得好， 党和人民事业就蓬勃发展； 什么时候处理得不好， 党和人民事业就容易遭受挫折”。 另外， 他还强调 “党外知识分子工作，是统一战线的基础性、 战略性工作”。 因此， 做好党外知识分子统战工作对我国统战工作的整体性推进具有极大的意义和作用。

目前， 国内学者主要从党外知识分子、 国家和社会的角度， 对党外知识分子统战工作的重要性进行研究。 从党外知识分子的作用角度看， “党外知识分子是生产力的开创者、 文化的创造者、 知识的传播者， 影响着社会生产力的发展和精神文明的建设， 他们是我国建设的重要力量， 是国家核心竞争力的重要组成部分， 是党和政府科学民主决策的思想库， 是实现中华民族伟大复兴的根本”［15］。 “党外知识分子历来是统一战线的重要成员， 是统一战线各领域代表人士的源头。”［16］“党外知识分子是新时代中国经济建设的生力军、 民主政治建设的重要力量、 新时代社会舆论场的重要影响者。”［17］从国家和社会的角度来看， “党外知识分子工作关系着新时期统一战线各领域工作的巩固和发展， 是统一战线从来不可或缺的一项重要基础性工作”［18］。“党外知识分子工作是国家大政方针的长远之计、 是在“四个全面” 统筹之下全面开展的工作、 关乎着党和国家未来发展的重要任务。”［19］“党外知识分子工作是巩固和发展最广泛的爱国统一战线的内在要求、 是实现治理现代化建设的客观要求、 是培养新一代党外代表人士的基础性工程。”［20］加强党外知识分子统战工作的研究有助于“加快社会主义精神文明和物质文明建设、 早日实现祖国统一和中华民族伟大复兴”［21］。 做好党外知识分子工作是“巩固与扩大党的群众基础的迫切需要、 是实施人才强国战略与建设自主创新型国家的现实需要、 是构建社会主义和谐社会的内在要求”［22］。

总之， 党外知识分子统战工作对于我国的社会进步、 科技进步、 经济转型升级等方面具有至关重要的作用。 在新的形势下， 做好党外知识分子的工作， 有利于维护安定团结的政治局面、 促进社会主义现代化建设、 推动社会主义精神文明建设。 所以， 始终要将团结党外知识分子作为一项重要的任务， 联合广大党外知识分子共同服务于中国特色社会主义的建设、 服务于中华民族伟大复兴的中国梦中。

三、 党外知识分子统战工作存在的问题

十八大以来， 习近平同志始终强调要做好党外知识分子的工作， 且取得了相当成效。 但由于国内外形势以及党外知识分子自身特点， 我国在推进这项工作的过程中仍存在着一些尚未解决的问题。 对于党外知识分子统战工作中存在的问题和原因， 国内学者主要从党外知识分子和统战工作两个方面展开分析。

（一） 党外知识分子角度

党外知识分子的特征随着时代的变化而在不断变化。 十八大以来， 党外知识分子所具有的新特点为党外知识分子统战工作带来了新的问题和挑战。于潇珊指出“党外知识分子中所存在的成份较为复杂、 价值观念多样化， 凝聚力较差、 诉求有差异等问题为新时代党外知识分子统战工作带来新的挑战”［4］。 龚蕊指出 “党外知识分子来源更加广泛、政治参与度减弱、 功利性增强是加重党外知识分子统战工作的主要原因”［23］。 杜旭林指出“党外知识分子中存在的公共性弱化、 群体性游离、 在纠结和迷茫中通过新媒体表达思想等问题严重阻碍党外知识统战工作的推进”［24］。 陈果指出“党外知识分子中存在着凝聚力不强、 缺乏政治定力的问题”［25］。熊维娜指出“统战工作中存在着党外知识分子各方面影响力很小、 社会环境变化对党外知识分子投身小康社会建设有负面影响、 党外知识分子参政意识不强、 自身素质有待提高等亟需解决的问题”［26］。

（二） 统战工作角度

从现有的文献来看， 对于处理党外知识分子统战工作的主体方面， 国内相关学者主要是从统战的思想引领、 统战工作方式方法以及统战相关制度等角度进行论述。 张贺明指出“统战工作中存在着对党外知识分子统战工作的认识缺失、 思想引领作用不够明显、 对党外知识分子的政治理论水平的引领有待增强等问题”［27］。 刘硕认为“统战工作中存在着对党外知识分子的情况没有全面了解和把握、 对党外知识分子的统战工作不到位、 党外知识分子出现边缘化现象等问题”［1］。 刘学军指出 “目前党外知识分子统战工作机制不完善、 党外知识分子统战工作方法滞后、 统战部门对党外知识分子培养重视不够”［5］。

（三） 党外知识分子和统战工作的综合角度

针对党外知识分子统战工作中存在的问题， 一些学者认为是党外知识分子自身和统战部门两方面综合的结果。 宋建设认为“党外知识分子统战工作中一方面存在着对党外知识分子定位不清、 组织建设僵化、 管理松散、 人员构成向心力不强、 价值观向实用主义倾斜的问题， 另一方面也存在着统战工作缺乏系统政策支撑、 方法陈旧、 创新不足等问题”［12］。 李袁认为“统战工作中存在着党外知识分子队伍结构呈现多元性和复杂性、 统战部门对党外知识分子教育引导力度不够等问题”［14］。 龚蕊指出统战工作中存在着“一是统战干部的统战意识比较薄弱、 统战干部素质有待提升、 统战部门相关工作机制不够健全、 党外人才优惠政策落实不到位的问题； 二是党外知识分子对中央的政策和精神认知不深、 在角色转换和责任担当中容易失衡、 解决自身问题的能力还相对不足的问题”［22］。

十八大以来， 党外知识分子统战工作仍面临着严峻的挑战， 这些问题的解决是做好新时代党外知识分子工作的关键。 通过梳理学术界关于这一问题的主要观点， 可以总结出， 党外知识分子统战工作中遇到的问题主要集中于党外知识分子本身所具有的一些新特征和统战工作部门工作不到位这两个方面。 为更好推进党外知识分子工作， 党外知识分子和统战工作部门需要根据自身存在的问题进行调整。

四、 如何做好党外知识分子统战工作

如何做好党外知识分子统战工作是新时代统战工作中必须思考的问题。 能否做好党外知识分子统战工作关系着我国统一战线工作的整体性推进， 关系着我国全面小康社会的实现， 关系着我国社会主义现代化的建设。 针对“如何做好党外知识分子工作” 这一问题， 习近平总书记指出不仅要增强责任意识、 配强工作力量， 还要改进工作方法， 学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。 对此问题， 国内学者认为要加强思想引领、 创新工作方法、 完善工作机制等。

（一） 加强思想政治引领

加强思想政治引领是做好党外知识分子统战工作的前提。 谭清华指出做好新时代党外知识分子统战工作要把握 “政治上充分信任、 工作上放手使用、 生活上关心照顾” 的基本原则。 他认为“要落实党的知识分子政策， 为发挥党外知识分子的作用创造条件、 做党外知识分子的知心朋友， 及时了解并反映他们的意见和要求、 做好党外知识分子思想政治工作”［2］。 陈红敬指出“要注重党外知识分子思想教育工作， 特别是做好归国留学人员的思想引领”［28］。 张明谈到“要强化党外知识分子思想教育引导工作、 要加强党外知识分子代表人士队伍建设、 要充分发挥党外知识分子的优势作用”［29］。

（二） 创新工作方法

创新工作方法是做好党外知识分子统战工作的重要途径。 汪聪聪指出“要改进党外知识分子的工作方法、 运用新兴媒体创新党外知识分子统战实践、 培养统战人才实现可持续发展”［19］。 陈晓红认为“新时代党外知识分子统战工作思路的创新要从思想观念、 工作领域、 工作方法三个方面出发， 积极适应统战工作环境的变化， 注重统战工作思想创新， 紧抓同心思想和服务思想等方面”［30］。 李小宁指出“做好党外知识分子工作要分类施策、 要讲究方式方法”［31］。 韩彩英指出“要充分利用各种社会组织资源， 织密党外知识分子统一战线工作网络、要充分利用和搭建交流平台， 最大限度凝聚知识分子共识”［32］。 刘晓潇认为“要以人为本， 关注党外知识分子自身需要和发展、 突出优势， 推动党外知识分子文化生产力转化、 调整架构， 重焕党外知识分子社会归属感”［33］。 吴星辰认为“要进一步强化党对新时代党外知识分子工作的领导、 强化知联会作用、 完善和创新统战工作的方式方法、 加强新时代党外知识分子代表人士队伍建设”［34］。 马兆俐提出做好党外知识分子工作“要重视党外知识分子代表人物的发现、 培养和选拔、 畅通参政议政渠道，鼓励和支持党外知识分子的政治参与、 要充分利用党外知识分子联谊会工作载体、 要针对不同群体特点分类施策”［35］。 张贺明认为“要坚持推进大统战战略格局， 建立统战分类工作新机制、 培养党外知识分子杰出代表， 放大示范引领作用、 营造政治参与氛围， 注意方式和方法增强人文关怀、 建立健全组织平台， 完善沟通交流”［26］。

（三） 完善制度机制

完善制度体制机制是做好党外知识分子统战工作的制度保障。 李袁指出“改进统战工作， 要完善工作体制， 健全政治引导长效机制”［14］。 张晓娜认为“要完善机制建设， 牢固树立党委领导、 统战部牵头、 多部门齐抓共管的联合管理体制、 完善载体建设， 发挥群体作用、 完善‘旗帜性’ 人物培养和选拔机制， 促进党外知识分子代表人士队伍建设”［3］。 史苏指出 “要建立党外知识分子思想引导长效机制、 建立党外知识分子发挥作用机制、 建立常态化的党外代表人士培育输送工作机制、 健全和完善党外知识分子统战工作协调机制”［11］。

五、 对特定领域中党外知识分子统战工作的研究

在谈到党外知识分子统战工作时， 有的学者研究了高校党外知识分子的统战工作， 有的学者对党外青年知识分子统战工作进行了论述， 有的学者对习近平党外知识分子工作思想进行了专门的研究，还有的学者从更微观角度探讨了党外知识分子的统战工作， 比如从有影响有个性党外知识分子、 社会组织等视角探讨了党外知识分子的统战工作。

关于高校党外知识分子统战工作， 大多数学者认为加强高校党外知识分子统战工作是必要且紧迫的。 如李晔、 陈步伟指出“加强高校党外知识分子统战工作， 是培养社会主义优秀人才的必然选择、是建设和谐校园文化的内在需要、 是有效应对西方意识形态渗透的重要环节”［36］。 在推进高校党外知识分子统战工作进程中， 学者们认为主要存在高校党外知识分子复杂化、 高校统战机制不健全等问题。 针对这些问题， 学者们提出要强化高校党外知识分子的思想政治工作力度、 创新统战工作模式、完善领导机制［37-39］。

关于党外青年知识分子统战工作研究方面， 朱自玺指出 “做好高校青年党外知识分子统战工作，有助于做好新时代统战工作、 促进高校青年党外知识分子成长、 进一步做好高校思想政治工作”［40］。为做好青年党外知识分子统战工作， 一些学者认为要从增强青年党外知识分子的政治共识、 为青年党外知识分子搭建实现其价值的平台和创新统战工作方式方法等方面着手［41］。

关于习近平新时代党外知识分子统战工作重要论述研究。 胡绪生分析并梳理了习近平关于“党外知识分子工作， 是统一战线的基础性、 战略性工作” “重视和做好新经济组织、 新社会组织中的知识分子工作” 和“学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领” 的重要论述。 他指出通过学习、 研究习近平关于党外知识分子统战工作重要论述， 能够深化做好党外知识分子工作重要性的认识、 提高做好党外知识分子工作的自觉性， 开创新时代统一战线工作新局面， 推进实现“两个一百年” 奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦［42］。

关于有影响有个性党外知识分子统战工作研究方面， 刘继华指出有影响有个性党外知识分子是统战工作的重点对象。 他认为做好这些人的工作能够保障统一战线各界代表人士源头的政治安全， 防范利用党外知识分子实施 “西化” “分化” 的政治图谋， 确保知识传授和学术研究的正确政治方向。 对于这一工作， 他认为要把握原则策略、 分领域研究实施对策、 探究工作方式方法、 做好有影响的极端个性的党外知识分子工作［43］。

关于从社会组织视角对党外知识分子统战工作的研究方面， 杨斌、 朱光明指出社会组织中党外知识分子统战是新的社会阶层人士统战工作的重要组成部分和有效抓手、 是加强意识形态工作的需要、是开展港澳台侨统战的重要抓手、 是创新和完善社会治理的现实需要、 是开展民间外交的重要基础。但在工作推进中存在着理论研究工作严重不足、 社会组织内的党组织统战功能缺失、 党政各部门缺乏重视、 党外知识分子存在潜在的疏离性等问题。 针对这些问题， 他们提出要调研筛查摸底、 建立工作机制、 发挥党组织的作用、 注重引导培养、 打造成长平台［44］。

关于党外知识分子统战工作的研究还涉及到十八大以来党外知识分子思想政治工作研究、 党外知识分子政治引领研究、 基层党外知识分子工作研究等等。 总之， 党外知识分子统战工作是我国统战工作的重要组成部分。 研究党外知识分子统战工作，有利于新时代更好发挥党外知识分子的优势作用，有助于整体推进我国统一战线工作， 从而为我国全面建成小康社会、 实现社会主义现代化建设增添力量。

六、 总结及展望

通过对已有文献的归纳和总结， 十八大以来，关于党外知识分子统战工作的内容主要集中于党外知识分子的内涵、 特征、 统战工作困境和路径选择等方面。 然而这些研究成果仍存在着以下问题： 重复较多、 创新较少； 建议与对策理论性过强、 实践性较弱； 研究的深度和广度有待加强。 基于此， 国内学者在未来研究党外知识分子统战工作的方向应该集中于以下几个方面：

第一， 要深入探析党外知识分子思想多元化形成的原因。 党外知识分子思想多元化会对拥护党中央政策造成不利影响。 因此， 新时代， 我们需要通过大量的调查研究， 及时把握党外知识分子的思想走向， 深入分析党外知识分子不入党的原因， 并有针对性地提出对策， 这是解决党外知识分子统战工作问题的重要举措。

第二， 要全面把握党外知识分子构成范围。 在不同的组织中， 党外知识分子的特征和思想状况完全不同。 加强对党外知识分子构成范围的研究， 能够真正对党外知识分子的统战工作做到分类施策。目前， 国内学者对党外知识分子构成范围的研究仅仅停留在表面， 并没有进行实质性的探究， 缺少对不同组织的党外知识分子统战工作的审视和梳理。

第三， 要重视对习近平党外知识分子统战工作思想的研究。 目前， 国内学者对于习近平党外知识分子统战工作思想的研究相对较少， 仅是梳理了习近平相关讲话内容， 并没有对其思想进行深入的分析和探讨。 因此， 国内学者还需在此方面下一番功夫和心思， 这是促进我们理解新时代党外知识分子相关政策的前提和基础。

第四， 要重视关于党外知识分子统战工作的实证性研究。 目前关于党外知识分子统战工作的理论研究相对较多， 而实证性研究非常少。 实际调查能够帮助我们深入了解党外知识分子中存在的各种问题， 进而写出创新性的文章、 提出具有操作性的意见和建议。 因此， 我们应该通过实地调查这一方式来拓宽党外知识分子统战工作的研究领域。

注释：

①检索的文献主要是党的十八大以来，学术界关于“党外知识分子统战工作”的研究成果，时间截至2019 年7 月20 日。