平昌县：强化农民工创业就业扶持着力打造脱贫攻坚“新引擎”

2019年，巴中市平昌县人社局坚持把扶持创新创业作为助推脱贫攻坚、促进乡村振兴发展的主抓手和主路径，深入实施“回引工程”，累计回引农民工等人员返乡创业2.8万人次，发展各类产业项目1100多个，带动1.8万农户及贫困户户均增收1.6万元。县人社局先后荣获全省农民工服务保障先进县、全省农民工返乡下乡创业示范县等荣誉称号。

“因地制宜”打造创新创业平台。一是引导人才、资金、技术等向园区聚集，在园区开辟众创空间、创业创新孵化器、创业示范园区等专门区域，建成省级大学生创新创业园区（孵化基地）1个，市级创新创业平台1个，累计孵化培育企业180余家。二是围绕全县两个“3+1”产业发展规划，引导返乡创业者因地制宜发展茶叶150余家、花椒200多家、生态养殖130余家、乡村旅游360多家。三是依托电子商务进农村项目，着力打造具有平昌特色的农村现代商贸流通体系，培育引进电商企业27家、物流寄递企业44家，为创业创客的产品营销、物资运输提供了便利平台和快速通道。

“量体裁衣”构建扶持政策体系。一是落实财政扶持、税收减免、土地保障等27条创业扶持措施，支持双创基地建设、优质项目扶持、企业创新能力提升等，累计兑现回引创业补助资金1.5亿元。其中，兑现生产经营主体吸纳贫困劳动力就业、贫困劳动力创业、就业扶贫基地等创业补助资金240万元。二是设立创业投资引导基金、中小企业应急转贷基金、发展担保基金、创业担保基金和分险基金“五大基金”，量身定做“双创贷”“创梦贷”等金融产品，为创业者提供各类贷款达2.4亿元。三是按照政治上有地位、事业上给荣耀、经济上得实惠的原则，从优秀农民工中选拔后备力量、选拔村居干部。先后培育1300余名种养殖大户和专业合作社业主，引进农村特需人才、职业经理人2000余名。

“真帮真扶”持续提升服务质效。一是依托县、乡、村三级人社服务平台，开设“双创”服务窗口，开通“绿色通道”，一站式从简从快办理相关手续。二是依托县职中、通用职校和定点培训机构，先后组织农民工等人员开展科技、职业技能、实用技术和返乡创业提升培训等900余期，共培训5.5万余人次。三是依托平昌青花椒采摘文化旅游节等各类活动，借助东西部扶贫协作浙江省青田县“华侨之乡”的外商外贸优势，多形式多渠道推介产品商品，助推“平昌产”“平昌造”出川出国，平昌1.6吨青花椒首次出口意大利，获得良好反响。

实施回引工程，扶持创业带动就业。出台创新创业扶持办法，兑现农民工返乡创业奖励1.5亿元，发放农民工创业贷款6300多万元。2019年，新增农民工返乡创业485人，投资规模达100万元以上的经济实体项目132个，投资25245万元，产值11162万元，带动吸纳就业人口3.2万余人。

搭建就业平台，劳务输出转移就业。一是举办“春风行动”“就业扶贫”“东西部扶贫协作”等专场招聘活动，搭建对接平台，累计推荐农民工就业3.8万余人。二是搭建劳务输转平台。依托10个劳务基地联络处和25个农民工服务工作站，常年提供就业推荐、培训登记、劳动维权等异地就业服务，与浙江温州、青田等劳务输出地建立长期劳务合作关系，组织农民工转移就业达12.5万人次。三是搭建园区就业平台。鼓励园区企业吸纳就业，向东城物流园、施迈电器等园区企业推荐就业2000余人次，兑现吸纳就业奖励20余万元。

强化技能培训，促进就地灵活就业。围绕花椒、茶叶、生态养殖+乡村旅游农业产业和机械制造、清洁能源、白酒食品+农产品精深加工产业两个“3+1”产业和“五小经济”“川厨师、川焊工、川妹子（保姆）”等劳务品牌，累计组织各类培训600余期，培训8.7万人，培训后，依托“六大产业”载体吸纳农民工就地就近转移就业达6.8万人。

加强部门联动，保障农民工合法权益。强化人社、工会、司法、公安等部门联动，设立农民工工资兑现保障维稳办公室，实现农民工工资拖欠问题案件受理、调查核实、协调处理“一站式”办理。2019年和2020年春节期间协调处理拖欠农民工工资问题300余件，协调兑现农民工工资1800多万元，对严重拖欠农民工工资的企业予以立案办结4件，涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪依法移交公安机关3件。