探讨公路工程项目合同管理的关键问题

李学蒨

（四川蜀通港口航道工程建设有限公司， 四川 南充 637000）

0 引言

公路工程项目合同的签订是对工程项目的具体目标和内容进行商定，使项目的发起人与承包人明确彼此之间的权利和义务。公路工程项目合同是把经济、法律和技术通过合同的形式结合在一起，为双方提供法律保障。加强公路工程项目合同的管理，有利于控制公路项目工程在建设过程中的风险，降低因为一些不必要的纠纷造成经济损失，有利于公路工程建设的按期完成。

1 加强项目合同管理对公路工程项目的重要作用

公路工程项目合同的规范是对项目部的自我管理，自我控制和自我约束，从而保障工程项目的顺利实施和完成。因此，合同管理是项目管理中的重要组成部分，在签订的公路项目合同中，明确的规定了各方的权利和义务，是保障双方权益的关键。公路工程的建设是以合同的具体内容和工程目标为基础，因此合同的管理人员要提高自身的重要性意识。

在实际的公路工程项目合同的签订过程中，客户一般会由于想规避工程中存在的风险而在其中增加专用条款，而合同的管理人员要以国家相关的政策法规为参考依据，在公路项目工程建设前要对相关合同文件的内容进行详细深入的了解，以便出现问题时能够及时采取有效的解决措施，从而促进项目工程的顺利完成。

合同对工程的质量、进度以及造价都有一定的管控作用，如当前的公路项目工程市场的竞争日益激烈，而为了确保公路项目工程的顺利实施，施工企业将提升自身竞争力的重点转移到了工程项目合同的管理中，以便控制其成本。项目工程的成本分为固定成本和可变成本，这两种成本与项目的经济活动之间的关联是以合同为基础，而从实质上看，履行合同的过程就是成本的发生过程，因此，加强合同管理对公路工程项目成本的管理有着重要作用。

2 公路工程项目合同管理的关键问题及解决

2.1 缺乏专业性的合同管理人才，合同的签订缺乏规范性

当前的公路工程项目的部分施工企业其合同重要性的意识较为淡薄，在其公司企业的内部缺乏专业的人才进行管理。工程项目的管理人才需要具备统筹全局的眼光，专业技术性要强，由于合同管理是一项较为复杂的工作，因此，对合同管理人员的素质要求较高，专业的合同管理人才可以帮助企业在与业主谈判签订合同时起着至关重要的作用，防止出现因合同的原因对经济造成损失。例如，当前市场中充斥的“阴阳合同”，由于阴合同在签订中加大了承包商的风险，而给其带来巨大的经济损，尤其是公路工程项目是一个索赔多发的行业，对于承包商而言，索赔是保护自身的一种正当权益，但由于市场行政过多的干预，反而使合同的索赔工作难以进行，给承包商带来一定的经济损失[1]。

“阴阳合同”是指发包人通过有形的建筑市场公开招标，以此来选择项目的承包人，发包人按照中标的文件和通知书的要求和其承包人签订合同，此为“阳合同”，客户在有形的建筑市场以外，与承包商私下协商另签订一份合同或补充协议，并未经过相关部门的审查备案，此为“阴合同”。而阴合同与阳合同最大的区别是阴合同是客户通过自身的主导地位将自己这边工程中的一些风险转移到承包商身上。这种合同对承包商来说存在着一定的不公平性，加大了自身在工程中的风险性，因此，承包商要提高签订合同的规范性。

2.2 公路工程项目分包合同的管理缺乏其严谨性

在当前公路工程项目的合同管理中，分包合同的管理是其重要内容，相对于其他的合同而言，分包合同的风险性也较大一些，例如，分包商违约，分包合同内容不够严谨，分包商不当等等，都给施工企业单位带来不良的影响，而为了避免这一不良影响，施工企业单位要加强对分包商的管理，在签订合同时要注意其严谨性。在与分包商签订合同时，要充分了解分包商的资质、履约能力、承担风险的能力等方面，以此来降低施工企业单位的风险。

在对分包商加强合同的管理时，施工企业单位要制定完善的分包商管理方法，并对分包商授权管理进行规范，要收集好其证据材料，以免今后当出现相关工作的纠纷时无法应对。其次，在公路项目的建设过程中，各个部门要做好相应的配合工作，例如，归档整理好相关的基础材料，并进行汇总形成完整的分析材料，并对财务的状况进行盘点等等。在与分包商签订的合同中，要对项目的费用、材料的质量等方面进行了解和明确的规定，从而保证公路项目完成的质量[2]。

2.3 缺乏对公路项目合同管理体系和制度的建设

当前，由于我国公路工程项目的建设还不够发达，大部分施工企业单位缺乏对公路项目合同的正确性认识，大部分的承包商在没有对合同的内容进行深入的了解后就进行签订，而到后期施工的过程中往往导致了在执行合同时出现了困难，甚至有的会出现违约，进行索赔，从而造成经济损失。

部分施工企业单位把工作关注的重点放在了前期的投标工作上，从而忽略了对合同的管理，在施工企业的内部并没有形成系统有效的合同管理模式，即使部分企业中有，但也多是形同虚设，缺乏其实质性的贯彻落实，合同的管理机制尚未完善，部门之间的权责不够分明，缺乏一整套的系统化的管理模式，这对公路工程项目的实施建设有着严重的负面影响，如公司企业缺少对合同管理的有效审查和监督，而当合同出现问题时，客户可以严格依照合同要求企业进行索赔给企业造成严重的经济损失，同时施工企业单位的形象也会受到严重的负面影响[3]。

2.4 签订合同中的注意事项

公路工程项目的合同是施工单位与业主之间唯一的联系纽带，通常的情况下，合同中的支付项目比清单支付项目的灵活性要大很多，也因此对其更难把握和控制，合同中的预付款主要包括动员预付款、材料设备预付款、保留金以及暂定金和拖期违约赔偿金等等。动员预付款是指客户提前贷款给承包商，用于开工的费用；材料设备预付款是其中比较复杂的一项，主要是指客户为施工单位提供的材料和设备的无息贷款，而其中扣回的标准客户会根据公路工程的不同项目而定。保留金是指客户对承包商履行合同内容的一种约束，扣留承包商应得的一部分款项，而若是承包商按期完成与客户的合同约定并验收合格，客户则应将保留金全部退还给承包商。从而以此来保障公路工程项目能够保质保量的按期完成，同时也能提高施工建筑公司企业的良好品牌形象。

在签订公路工程项目合同时，企业公司相关的专业合同管理人才要对合同的相关文件和文本进行详细的阅读，掌握国家政府相关的法律法规，并结合项目自身的特点与客户进行沟通，并对于可能会出现的问题要提前与客户商议，提出预防措施或提前找出解决措施。在合同的条款中，合同管理人要注意用词的准确性，承包商和客户各自双方的权利和义务，以及项目中的具体内容都要进行明确的规定，杜绝因疏忽或其他原因而导致合同中存在漏洞，从而给施工单位造成损失。

3 结束语

总而言之，加强公路工程项目合同管理有利于保障各方的权利，履行的义务以及项目的目标完成，使双方的经济效益得到良好的保障。在当前的公路工程项目合同的管理中仍然存在着一定的问题，因此，要加强对合同管理人才的引进和培训，严格规范合同内容，建设完善合同的管理体系与制度，从而促进公路工程的健康发展。