浅谈行政事业单位非税收入问题及管理创新

吴淑辉

摘要：行政事业单位的非税收入是国家资金和资源的重要组成部分，它的作用也随着社会发展和缴纳群体的扩大愈加凸显出来。在缴纳与管理的过程中的问题虽然已经通过一系列的制度与措施进行缓解和解决，但是总体效果不明显，管理创新性方案仍需进一步完善与探索。本研究从国家法律法规，社会监督以及明晰票据管理规定等问题与方案入手，浅谈行政事业单位非税收入问题与管理创新手段，以期为行政事业单位的可持续发展提供助力。

关键词：行政事业单位;非税收入;管理创新

非税收入是当地政府和行政事业单位在财政收入中较为重要的一项，但是目前分散的征管主体、不规范的非税收入票据管理、未真正落实的监督管理制度等现状，使非税收入的项目存在着局限性，无法实时解决应收问题。因此，如何将这部分财政收入科学并合理的收缴管理、对资源配置进行优化，是实现事业单位可持续发展的关键问题。

一、当前非税收入问题的现状与分析概述

（一）缺乏有效的法律法规和监督制度

最近几年，中国的非税收入针对群体人数愈加广泛多数，我国政府也随之调整和改进了许多法律法规，来提高非税收入的征收与创新管理水平，比如《政府非税收入管理办法》和《非税收入管理条例》等法律条例中详细的讲述了非税收入针对的对象、要如何收缴和如何管理与入库。这些都使我国的非税收入征收与管理方面更加公开透明、更加合情合理，但是随之而来的践行过程中，我们也同样发现了许多潜在的问题与漏洞，多种行政事业单位非税收入方面的法律法规仍然不够完善，而部分工作人员也在这方面“下功夫”，有时随意更改或增加收费条目，肆意修改行政事业单位非税收入收缴的标准，改变征收税款的原因，以获取不正当的利益。我们的管理系统与管理制度不完善，使收缴责任不明确，导致贪污腐败、乱收费等现象的出现，在工作人员使用不合理名目进行费用收缴或者依据国家的收缴项目，肆意抬高收缴标准的时候，我们无法明确责任到个人，因为在收费的过程中经手人和收费对象等重要办理缴纳的信息没有清晰地记录和合理法律的凭据，缺乏严格细化的规定，在复盘的过程中难以进行有效的预算与对应的核算，降低了非税收入的使用效率，最终导致国家财政收入与资产大量流失。因为我国缺乏立法监督的有效实施方案，所以对行政事业单位的管理还处于低端状态，在法律法规方面存在太多行政事业单位非税收入收缴管理问题，以至于目前国家无法通过法律的形式，切实的做到有效并合理的征收非税收入并形成明确的法律条文，进而做到有法可依和有法必依。而且我们缺乏对行政事业单位非税收入管理工作上的监督，所以在行政事业单位没有建立基本的非税收入公示制度，由于审批权限的无门槛，和制度的不透明、不公开，导致缺乏非税收入的有效监督和约束，使行政事业单位非税收入管理创新无法全面完善。

（二）票据管理不清晰并缺少相关奖励政策

目前，许多非税收入票据管理办法是极其不规范的，对票据的使用管理也十分不足，行政事业单位也缺乏管理众多的收费项目的经验，导致许多行政事业单位出现了票面分割的现象，由于没有严格规定的法律，导致部门赏罚不分明，票据不清晰。部分基层单位工作人员也有将预算外和非法定的东西算入了非税收入行列中，作为所谓的补贴与奖金等公款私入的借口，监守自盗，导致国家的财政受到损害和财力分散。而财政收支的管理不善以及收费项目的模糊，使非税缴款人如果没有及时去银行缴款，则非税票据容易遗失的可能性极大，这是对国家和公民都不利的做法与态度。而非税收入中包括很大比例的政府拨款给予的基金和行政事业单位的部分收费，这些都不在非税管理机构和系统里过多体现，这就会导致对公民的收费项目没有统一的标准，使国家在税款方面对公民丧失了公平性，也严重的影响了国家和政府部门对非税收入的使用与流动资金效率，导致政府无法集中管理国库钱财，大大降低了预算的准确性。在收集缴费账款的过程中，如果使用监督的手段并且进行改革，是有一定的局限性的，而提出非税收入管理激励机制，也是需要时间去验证与适应社会发展的。所以，在这种非税收入日益增大的情况下，如何有效出台监督制度和合理的管理体系，努力在法律机制内维护公平原则是一个重要的议题。

二、行政事业单位非税收入问题的解决办法

（一）完善法律法规并加强监督制度的执行力度

我们应该完善法律体系，建立法律法规保障制度，做到有过必究，有法必依。

宪法是国家的根本大法，更是维护国家稳定发展的基石、衡量违法犯罪的标准、维护人民正当合法权益的锋利武器和最基本最重要的力量。从政府的角度出发，可以通过法律手段对我国经济进行有利的调控与把握管理。而从立法部门的角度来讲，应该针对一些乱收费、恶意提高税收入、篡改各种缴费条目，以谋取私利、监守自盗、逃避责任、攫取利益为目的的行政事业单位内部工作人员的不正当行为进行相应的处罚措施，规范行政事业单位人员的工作准则，加强为人民服务并恪尽职守的信念与自觉性。而对于地方政府而言，应该因地制宜，根据当地的行政事业单位的具体情况与非税收入收缴现象，制定相应的规则，并做到透明化，维持公平公正性，配合执法部门落实管理该收入的创新型法律，以优化当地非税收入的法律环境。而与此同时要落实监督权的使用，强化非税监督检查机制，明确法律责任各级财政部门应建立专门的监督部门和非税收入监督管理制度，并且定期监督检查非税收入政策执行情况，明确违法行为的处罚措施，对非税违法违规的行为依法处理。在保证收缴效率前提下，全面接受社会监督，加强非税收入透明度。从法律建设的角度来说，我们可以通过建立法律监督，使全民参与监督税收票据的使用，使非税收入真正做到有法必依，与此同时，行政事业单位也应该通过官方网站、公众号、张贴告示、新闻媒体等形式，详细而全面的解释非税收入收缴办法，使国家、政府和公民公众了解单位内部运转机制与缴费标准，使社会各界监督各地的行政事业单位，而单位内部也应具有更加完善的责任机制，提高对非税收入的核查手段，明确责任人，以保证收缴管理的公平、有效。

（二）实行严格的票据管理并明确责任

行政事业单位在收缴非税收入的过程中，需要切实的施行票据管理机制制度。先将权利集中在财务部门，保证整个行政事业单位开具的票据是统一一致的，在同种票据方面的运行格式也是有理有据的，将票据的使用法则明确到具体某个人;将票据管理部门的职责细化到每个人身上，将商业与事业单位相区别，保证票据管理的安全性，杜绝票据造假情况的出现;制定切实可行的票据核算、核销的管理办法，细化管理规则，建立系统的管理模式，以保证票据对非税收入的有效記录与核算，提高收缴管理效率。

行政事业单位应该做到加强对财务人员的培训，尤其是街道下属单位的事业行政财务人员不是财务专业出身，因此他们对财务知识学习的不透彻，部分相当欠缺理论实践能力和职能责任意识，导致他们自身的业务能力和辨别能力不足，不明晰票据的使用方法和使用范围，从而更加无法保证在收缴非税收入过程的正确性、明确性、安全性和统一规则性。如果不让行政事业单位的经办人员明确收费项目，就会存在工作人员偷税漏税的嫌疑，而且无法找到责任人明确责任，甚至无法找到错误进行修改与完善。因此，应该对他们开展专门的票据使用方面的培训，争取加强行政事业单位的财务负责人员对票据使用规范性的认识，使他们对票据使用知识增加，从而增强管理制度的创新能力。

三、结语

最近几年，我国的行政事业单位在非税收入的管理制度方面暂时还不够合理与完善。虽然近年来，国家立法部门已经在不断颁布与行政事业单位管理制度相关的法律条例，使行政事业单位的管理水平拥有了一定程度的提升，但是创新方面仍有待加强与开拓。因此，我们必须要时刻关注创新管理的动态，重视在非税收入等方面的监督，加强对行政事业单位工作研究与指导，这样才能让行政事业单位一直具有新鲜活力，使国民经济稳定进而快速的发展。

参考文献：

[1]王忌虚.规范非税票据管理、加强非税收入源头控制初探[J].当代会计，2016 （04）：67-68.

[2]栾瑞鹏.试论行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策[J].会计师，2017 （07）：61-62.