新时代网络意识形态建设工作存在的问题及应对策略*

杨娟华，薛玉琴

(青岛大学 马克思主义学院,山东 青岛 266071)

党的十八大以来，习近平总书记高度重视网络意识形态建设工作，提出了一系列新思想、新观点、新理念，为加强和改进网络意识形态工作提供了理论指导和基本遵循。当前，在新时代条件下，网络意识形态领域的斗争依然严峻复杂，网络意识形态建设工作面临着一系列新课题与新挑战。因此，认清新时代条件下网络意识形态建设工作存在的问题与不足，采取切实有效的应对策略，改进和完善网络意识形态建设工作，这对于维护我国网络意识形态安全、推进网络意识形态治理现代化、促进我国建成网络强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要的理论意义和现实意义。

一、新时代加强网络意识形态建设的必要性

(一)新时代网络意识形态建设关系到国家安全

习近平总书记强调：“互联网已经成为网络舆论斗争的主战场，在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。”[1]当前，网络作为各种社会思潮的集散地，不仅给意识形态宣传工作提供了方便，也为各种不良信息的传播提供了平台。由于网络空间充斥着暴力、色情、迷信、诈骗、历史虚无主义、普世价值、西方宪政民主、新自由主义等，使网络空间乌烟瘴气，危害着网络意识形态领域的生态环境，对网络意识形态建设构成威胁。西方国家也常常利用先进的网络技术倾销其所谓的价值观念，加紧对我国意识形态的渗透，企图冲击、否定或淡化马克思主义的指导地位，使马克思主义边缘化。他们还凭借其技术优势培养黑客、制造网络病毒，盗取我国的经济、政治、军事机密，破坏我国的通讯网络、军事指挥系统等。习近平总书记强调：“没有网络安全就没有国家安全。”[2]可以说，网络意识形态建设工作直接关系到国家安全，谁掌握了网络，谁掌握了信息，谁就掌握了网络意识形态斗争的主动权。因此，“要根据形势发展，把网上舆论宣传工作作为宣传思想工作的重中之重来抓”[1]。这对网络意识形态建设工作非常必要。

(二)新时代网络意识形态建设关系到党的长期执政基础

新时代，网络已经成为意识形态斗争的前沿阵地。网络上一些非马克思主义思想的存在、传播，势必会误导广大网民的政治认同、民族认同、国家认同，使一些网民思想混乱、理想信念模糊、价值观念扭曲等，对社会主义意识形态工作造成巨大冲击。还有一些质疑社会主义道路者、反党反社会主义者将网络作为发泄的场所，肆意攻击中国共产党、歪曲历史、抹黑英雄人物，这些网络负面信息也给网络意识形态建设工作带来十分严峻的挑战。习近平总书记根据时代的变化、发展，分析当前我国网络发展的总体态势，把网络意识形态建设摆在了党和国家事业长期稳定发展的战略高度。他强调：“如果我们过不了互联网这一关，就过不了长期执政关。”[3]因此，当前针对网络这个意识形态斗争的“最大变量”，我们必须在网络空间这个主战场守好主阵地，打好主动仗，只有这样，才能更好、更有效地维护党的长期执政基础。

(三)新时代网络意识形态建设关系到人民根本利益

根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：“截至2019年6月，我国网民规模达到为8.54亿，较去年底增长2598万，手机网民规模达8.47亿，较去年底增长2984万。”[4]网民数量增长非常迅速，必须引起重视。由于大多数网民都是通过网络获取信息、交流信息，因此，网络空间的舆论传播、舆论斗争势必会对其思维方式和价值取向产生重要影响。习近平总书记强调：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”[3]当前网络上散布着许多暴力、淫秽色情信息；危害国家安全、推翻社会主义制度的言论；编造虚假信息扰乱社会秩序的话语等，把网络空间搞得乌烟瘴气、混乱无序，干扰人们视听，影响网民的情绪、心理，危害广大青少年的身心健康，这显然与广大网民所期望的建立一个风清气正、生态良好的网络空间的美好愿景相悖，不符合人民的根本利益。因此，开拓网络意识形态阵地，加强网络空间治理，为广大网民营造一个风清气正的网络空间已成为必然趋势。

二、新时代网络意识形态建设工作存在的突出问题

新时代，加强网络意识形态建设工作非常必要，但值得注意的是，我国网络意识形态建设工作虽然取得了显著成就，但仍然存在一些突出问题值得我们关注，主要表现在以下几个方面：

(一)网络核心技术存在突出短板

习近平总书记指出:“互联网核心技术是我们最大的‘命门’，核心技术受制于人是我们最大的隐患。”[3]当前，我国虽然在网络信息技术与网络安全保障方面取得了不小成就，但是与世界上发达国家的先进水平相比，仍然存在差距。

首先，网络核心技术与核心业务被西方发达国家掌控，我国网络技术在一些关键基础设施和应用终端等方面存在短板。以美国为首的西方发达国家在网络技术方面起步早，在一些核心技术上长期处于领先地位。他们运用其所拥有的资源与技术优势，掌握着网络管理权，制定互联网运行的技术规则，控制着全球互联网的命脉。如果一旦爆发突发事件，我国将有可能被排除在国际主干网之外。

其次，我国的系统安全存在漏洞。由于我国在互联网技术方面起步比较晚，对一些网络技术的研发和使用都还依赖于西方发达国家，因此，抵御风险的能力较低。特别是在网络系统保护、网络支援及反监控措施方面存在不足，一旦被一些不法分子或者黑客利用，通过植入病毒等的方式破坏重要信息资料，将会造成无法挽回的损失。而且,有时在面对一些网络失控问题时，无法有效化解网络危机，我国网络意识形态的防御力受到严重威胁。

最后，我国缺乏对一些高端硬软件设施的开发技术。当前，我国在网络核心技术研发方面还有待破解，西方发达国家开发的计算机系统几乎霸占着全球市场，我国有一些常用的硬软件设备大多数由西方发达国家控制，我国缺乏自主可控的硬软件相关技术。特别是在芯片技术、移动操作技术上还受制于他国，没有形成我国自己的技术标准和器件生产体系，缺乏本土化的网络科技优势。

(二)网络空间各种社会思潮冲击着我国主流意识形态的主导地位

当前，由于信息技术的飞速发展及互联网的广泛应用，网络平台成为多元价值观及各种社会思潮的汇聚地。各种新媒体的兴起，如微信、微博、网络直播平台等，为人们获取信息、交流信息、自由表达意见提供了方便。但是，微信、微博及网络直播平台上的一些错误思想、有害思潮、模糊认知沉渣泛起，对网民产生不利影响，影响广大网民的行为选择和价值取向。西方国家也常常以网络为载体，传播其意识形态。他们采用隐匿的方式，将一些利己主义、功利主义、极端个人主义等不良思想渗透在影视、游戏中，对我国网民进行思想渗透和价值观宣传，企图用他们的价值标准来影响我国民众的价值观，竭力与我国主流意识形态争夺主导权和影响力，消解广大网民对我国主流价值观的认同，冲击着我国主流意识形态的主导地位。

受多元价值观念及各种社会思潮的影响，我国主流意识形态在网络上的舆论引导力存在着被“边缘化”“弱化”的现象。当前，在网络空间中，一些热点事件层出不穷，时刻在搅动着网络舆论的漩涡，但在一些事件发生的背后，我国主流意识形态却处于失语、失声的状态，面对多元文化和价值观的冲击，不能正确、有效地引导网络舆论的走向，不能发挥价值整合作用。而且，在复杂的网络空间，一些别有用心的网络大V以“言论自由”“学术自由”为由，在网络空间以传播知识为旗号，歪曲马克思主义，攻击我国社会主义先进文化，质疑中国共产党的领导，诋毁我国社会主义道路，其险恶用心昭然若揭。还有西方培植的网络代理人，利用开放的网络平台发表错误的思想观点，公然挑战社会主义主流意识形态。网络上这些错误思想和激进观点影响一批价值判断力低的网民普遍关注，做出错误的行为选择。因此，在激烈的网络意识形态竞争下，主流意识形态要发挥作用，融入到网络空间的信息洪流中，对一些新问题及新现象做出合理的、科学的解释，否则，就会陷入被“边缘化”“弱化”的困境中。

(三)信息化条件下的舆论斗争加大了管理难度

“现在，意识形态领域许多新情况、新问题往往因网而生、因网而增，许多错误思潮也都以网络为温床生成发酵”[5]。由于网络具有隐蔽性、开放性的特点，许多良莠不齐的信息掺杂其中，一些错误的信息常常披着合法的外衣存在，让人难以分辨。还有一些网络谣言大量滋生，误导广大民众，网络生态环境严峻复杂，使得网络监管困难重重。与传统的社会舆情相比，网络舆情的覆盖范围更广，涉及面更大，既有日常生活中衣食住行方面的小事，也有国际社会的一些大事要事。各种信息和新闻在网络上交织、传递、扩散，无法预测、研判人们关注的焦点。而且一些网络舆情突发性强、发酵快，能在短时间内引发大规模的群体性关注，加速舆情的升级与发酵，将事件上升为舆论焦点，被一些不明就里的网民随声附和、扩散、传播，被一些别有用心的投机分子利用，煽动一些网民的情绪，混淆视听，给意识形态建设工作的管理带来许多困难和挑战。

网络空间作为舆论斗争的主阵地，在遇到热点问题时，总是有人发表一些主观臆断的猜测，对一些事情断章取义，发表错误或激进的言论，加剧了网络意识形态的监管难度。还有近年来兴起的一些“网络明星”，扮演着“意见领袖”的角色，他们利用自身所谓的影响力，编造信息、传播攻击党和国家的舆论思潮，恶意炒作社会热点问题，设置网络议题制造混乱，引发一些鉴别力低的网民盲目跟风，博取其所谓的“关注量”。除此之外，一些网络水军为追名逐利扰乱网络传播秩序；一些媒体网站为吸引网民，关注、散布违规内容等，这些都在一定程度上增加了网络管理难度。

(四)西方国家掌握着网络空间国际话语权

当前，美国等西方国家凭借其经济实力、网络技术优势，在网络话语权上占据主导地位。他们利用其强大的网络实力及优先发展起来的现代传播体系广泛延伸其在现实世界中的“话语霸权”。通过议程设置、价值输出及规则制定等方法，使网络意识形态话语权的争夺变得更加隐蔽复杂，在网络空间国际话语权方面占据绝对优势。

一方面，由于西方发达国家垄断着国际传媒，控制着国际舆论，他们掌握着解释信息内容，支配信息表达的权力。因此，他们常根据本国利益设置议程，利用其掌握的媒体优势及其长期营造的所谓社会影响力，依据自身立场与政治需要，将其意识形态的内容及其所隐含的价值观念通过网络传播到我国，潜移默化地影响着一些网民，占领他们的思想。如：他们经常通过报刊、书籍、图片、影视作品等方式宣扬其“自由”“平等”“人权”等思想，向我国输出资本主义国家意识形态，企图从细微之处着手，消除社会主义意识形态话语权的影响力、引导力。这些具有伪善性、欺骗性的话语表达方式在舆论引导方面有很大的能量，在弱化我国主流意识形态影响力方面作用不可低估。

另一方面，西方少数国家掌握着网络空间规则制定的话语权。当今，国际互联网核心部位的控制权被以美国为首的少数西方国家所掌控。他们常以“网络自由”为旗号，收集和窥探别国的信息，并利用自己所掌握的对信息传播的主导权，左右着网络空间的规则定义权。他们无端制造各种负面信息中伤中国共产党形象，意图削弱中国共产党的公信力，利用其所拥有的信息霸权和话语霸权“抹黑”中国，歪曲中国的人权状况，在网上编造谣言，散布不实信息，制造“中国威胁论”，对中国价值观念进行诋毁。他们还经常进行一些歪曲事实的不实报道，刻意制造消极话题，毁谤我国经济、政治、文化等各领域的社会事务，这些都对提升我国话语权的国际影响力造成严重威胁。

三、新时代加强网络意识形态建设工作的应对策略

新时代网络意识形态斗争依然复杂严峻，我国国家安全仍然存在安全隐患，因此，必须加强网络意识形态建设工作，可以从以下几个方面着力：

(一)加快在网络核心技术上取得突破

习近平总书记强调:“核心技术是国之重器。”[2]长期以来，网络核心技术受制于人给我国的网络意识形态安全埋下了重大隐患。因此，我们要尽快在网络核心技术上取得重大突破，为新时代加强网络意识形态建设工作提供“技术支撑”，提升我国网络意识形态安全保障能力。

首先，重点在于自主创新。网络意识形态建设工作需要国家信息安全技术作为后盾支撑。习近平总书记强调：“网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域，是全球技术创新的竞争高地。”[6]可以说，在当前的网络意识形态斗争中，谁拥有技术优势，谁就获得话语优势，谁就有制定规则的优势。由于我国网络技术水平与发达国家相比仍有差距，因此，要掌握网络核心技术，就要牢牢抓住技术创新的“牛鼻子”，坚定不移地实施创新驱动发展战略，加大人力物力财力投入，加快推动网络技术的自主研发，争取网络核心技术在某些方面、某些领域实现“弯道超车”，超越西方发达国家，积极构建我国自主可控的网络核心技术体系，掌握网络核心技术发展的主动权，提升网络安全防御及威慑能力，保障我国网络安全和国家安全。

其次，加强核心技术人才队伍建设。习近平总书记指出：“人才是富国之本，兴邦大计。”[3]人才队伍建设是突破网络核心技术的关键因素。要做好网络意识形态建设工作，必须依靠人才，只有培养出具有网络技术的高质量人才队伍，才能打好核心技术研发攻坚战。因此，要不拘一格选拔网络技术优秀人才，制定网络领域人才发展规划，建立灵活的人才激励机制，充分调动网络科技领军人才、卓越工程师、专家学者的积极性、主动性、创造性，有目标、有计划、有步骤地培养掌握核心技术的人才队伍，为人才发展提供广阔平台。在选择人才时要打破思维定势，解放思想，慧眼识珠，不拘泥于形式，根据优秀人才的实际水平进行选拔，突出其专业性、创新性和实用性。还要具有全球视野，下大力气引进国外高端优秀人才，聚天下英才而用之，为网络事业发展提供有力人才支撑。

(二)完善网络空间治理，优化网络空间生态环境

网络空间不是法外之地。习近平总书记强调：“我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。”[3]新时代，网络空间的安全治理离不开法律的保驾护航，因此，要坚持依法治网，依法办网，依法上网，确保网络能在法治的保障下健康运行。

首先，要建立健全网络空间治理的法律法规体系。当前，网络空间治理仍然存在很多真空地带，因此，在完善网络空间治理时，一定要加强网络法律法规体系建设，让网络管理者能够有法可依。另外，还可以加强网络安全审查制度建设，对那些故意传谣、造谣者及发布极端言论的网民及时进行纠错处罚，坚决惩治破坏网络正常秩序的违法犯罪行为，抵御不良意识形态的渗透，确保我国网络信息传播的安全。

其次，要加强网络法治监管。网络意识形态建设工作需要网络法治监管提供保障，各有关部门要加大网络监管力度，建立多部门联动监管、联合执法的监管体系，加强对各媒体进行有效监管，完善网络舆情监测机制，规范、约束各行为主体在网络空间的行为。同时还要建立一支高水平的“网络警察”队伍、网络评论员队伍及网络巡查志愿者队伍，强化网上舆论信息的监管力度，保障我国网络空间风清气正。

最后，要加强网民的媒介素养教育。如今，要遏制网络空间不良舆论的传播，消除网络空间不良舆论对我国主流价值观引导力的影响，还要不断提高广大网民的媒介素养教育。对此，习近平总书记强调：“要深入开展网络安全知识技能宣传普及，提高广大人民群众网络安全意识和防护技能。”[2]可以利用线上和线下教育相结合的方式，提高网民的道德素质和网民甄别信息的能力，引导网民树立守法意识，增强道德自觉，督促广大网民依法使用网络，文明使用网络，正确获取、评价及传播各种网络信息。对于那些在网上恶意散布不实言论者，要依法予以惩罚，构建良好的网络秩序。

(三)增强网络意识形态话语权，提升国际传播力和影响力

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“展形象，就是要推进国际传播能力建设，讲好中国故事、传播好中国声音，向世界展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力和中华文化影响力。”[7]在全媒体时代，如何增强网络意识形态话语权，提升我国主流意识形态的国际传播力和影响力，是当前我们面临的新的时代课题。对此，可以从以下几个方面着力：

首先，要创新话语内容，改进意识形态话语表达形式。习近平总书记强调：“要提高社会主义意识形态话语的质量和水平，要用富有吸引力和感染力的形式，让群众爱听爱看，产生共鸣。”[1]网络意识形态话语内容要以马克思主义为指导，根据时代发展，与时俱进，促进网络主流话语内容创新，构建科学的网络意识形态话语体系，突出其自身特色，充分展示网络意识形态话语的时代性、科学性、创造性，提高主流意识形态的权威性及其话语效力。

其次，要精心组织宣传工作。要增强我国网络意识形态国际话语权，可以加强国际主流媒体建设，巩固新媒体主流阵地，积极主动创新宣传方式，努力构建具有中国风格的话语体系，讲好中国故事，传播好中国声音，打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，让世界各国人民更好地了解中国，提高我国网络意识形态传播能力，不断扩展主流意识形态的覆盖面，提升我国主流意识形态的国际影响力和引导力，增强我国在国际上的话语权。

最后，培养网络舆论意见领袖，用高度自信主导话语议题设置。西方国家在网络空间内培植各种意见领袖，企图用其强大的网络霸权来诋毁中国。对此，我们要积极培育一批代表主流意识形态的发言人来充当意见领袖，对他们进行基本理论教育和核心价值观认同教育，提高其话语议题的控制能力，正确引导网络舆论走向。另外，面对我国在网络意识形态领域失声、失语的现象，要把握网络传播渠道，发挥各媒体平台的舆论整合功能，营造有利于主流意识形态传播的舆论环境，增强主动设置议题的能力，科学设置话语议题，积极传播中国声音，展现中国成就。习近平总书记发起的构建人类网络空间命运共同体的倡议，为全球网络治理贡献了中国方案，在国际范围赢得了广泛认可。

(四)加强党对网络意识形态建设工作的领导权

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调：“要加强党对宣传思想工作的全面领导，旗帜鲜明坚持党管宣传，党管意识形态。”[6]坚持党管意识形态工作是党的优良传统与政治优势，同时也是我们党执政基础的重要保障。在当前的网络信息时代，网络意识形态建设工作同样离不开党的坚强领导。

首先，要落实各级党委的主体责任，强化责任担当。各级党委要切实负起政治责任和领导责任，把网络意识形态建设工作牢牢抓住，加强对网络意识形态阵地的建设和管理，主动适应信息化要求，不断提升对网络意识形态领域一些重大问题的科学分析、预判能力，统筹指导重大战略任务，担负起维护网络意识形态安全的使命。各级党委要时刻保持清醒头脑，能在一些大是大非与政治原则问题上勇于亮剑，不为各种错误思潮所迷惑，坚决抵制、批驳各种错误观点在网络空间中的渗透与传播。各级党委还要加强对网络意识形态工作者的管理与监督，切实履行其网络“把关人”责任，妥善处置网络突发事件，对网络热点问题进行正确引导，对那些“开明绅士”和“甩手掌柜”进行严厉批评，切实将党管网络意识形态工作责任落到实处。

其次，坚持党管媒体，牢牢掌握网络舆论引导的主动权。新闻舆论具有很强的意识形态性。习近平总书记强调：“党的新闻舆论工作坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。”[8]党管媒体不仅是党对党媒的管理，也强调党对社会媒体的管理与引导。各媒体作为党和群众沟通的桥梁，既要把党的路线、方针、政策传达给广大人民群众，也要帮助党了解社情民意，发现矛盾，为广大群众排忧解难。因此，中国共产党要发挥领导核心作用，要求各主流媒体将正确的政治方向摆在第一位，同时，各主流媒体也要充分发挥对网络舆论的引导力，积极弘扬社会主义核心价值观，宣传正确的舆论导向，引导网民坚守正确的政治立场，以免对其产生误导。另外，对于一些有影响力的“网络大V”，党和政府也要积极引导，保障其舆论导向的正确性。

最后，网络意识形态建设工作必须全党动手，全社会共同努力。习近平总书记强调：“做好宣传思想工作，必须全党动手。”[1]网络意识形态建设工作是一项复杂的系统工程，需要多方合力，齐抓共管。因此，面对复杂的网络空间，不但要建立以各级党委为核心的网络意识形态工作领导机制，各相关职能部门、群团组织、社会组织、科研院校及企事业单位也要负起责任，发挥自身优势，协力推进网络意识形态工作，为做好网络意识形态建设工作共同努力。

总之，加强新时代网络意识形态建设工作，要坚持以马克思主义为指导，牢牢掌握网络意识形态建设工作的领导权，坚持正确的政治方向和舆论导向；要强化阵地意识，占领信息传播的制高点，提高网络意识形态治理能力和水平，从而有效维护我国网络意识形态安全。