浅谈远程异地评标中的风险及防控

虞凡 谢米娜

摘 要：2020年伊始，为应对新冠肺炎疫情对招投标活动的影响，国家发展改革办公室印发《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》，提出积极推广远程异地评标，为远程异地评标提档加速。远程异地评标是评标电子化的一种手段，它通过招投标双方以及评标专家地理隔离的方式，在一定程度上提高了评标质量，节约了招标流程中的支出，克服了专家资源不足问题，但是它也存在一些亟需解决的问题和不足。本文结合工作实践以某集团为样本浅析了远程异地评标的现状及其风险，提出了相应防控建议。

关键词：远程异地评标;风险防控;招投标

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）12（b）--02

2020年伊始，新冠疫情肆虐，为有效防控疫情，举国严令禁止组织聚集性活动，而这给招投标活动的正常开展带来了重大冲击。相应的，2月8日，国家发展改革委办公厅印发《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》，提出“完善远程异地评标系统及技术规范，尽早实现省内常态化运行，并为跨省运行创造条件，有效减少评标人员聚集，实现有限专家资源充分共享”。

远程异地评标是指招投标交易活动在全流程电子化的基础上，通过远程视频方式，在远程监控的技术保障下，实现投标人、招标代理机构、招标人代表、监督人和评标专家等参与主体身处自主配置的独立环境远程参与招投标活动，共同完成评标的创新组织模式。

得益于政策的支持，招投标领域终于获得补齐智能化进程道路的最后一块拼图，即远程异地评标模块。在政策的强劲推力下，各地也随即再次积极尝试远程异地评标的全流程可行性，以期提升应对评标工作突发事件的能力。

1 某集团评标工作现状

某集团是全国较早开展“远程异地评标”工作的大型集团之一，也是该省最早的电子招投标试点单位之一。一方面，该省电子化水平处于全国领先地位，在早期出台了一系列相关政策，积累了丰富经验，全流程电子化招投标在该省已成为常态化工作，该集团开展远程异地评标拥有坚固的外生基础;另一方面，该集团项目分布全国范围内，其专家库中各专业专家分布不均衡，如航运、仪控、信息等专业专家全库不足20人，而其招投标由其内设机构全权代理，集中于其招标代理机构所在地A市进行开评标，地理的隔离使得外地专家对项目评标参与性较低，部分专业对口专家也因此无法参与评标，不利于招投标活动更全面精准的开展，该集团开展远程评标具有较强的内生动力。

2014年，该集团内设招标代理机构开始构建专属电子招投标交易平台，并随即通过了国家相关机构检测认证，与国家、省级公共服务平台和行政监督平台对接。该交易平台在模块构成上较细致地规划了相应模块。首先，该平台专家抽取功能在实现了专家随机抽取、语音通知的基础上，增加了专家信息全方位屏蔽，直至评标程序激活。同时，为精准提高远程异地评标质量，将专家从繁琐的表单中解放出来，该平台设有辅助评标功能，可自动读取各项表单（如技术参数表、供货范围表、分项报价表等），并将数据自动整合对比，实现系统打分、评标报告生成、电子签章的流水化作业。其次，针对监督问题，该交易平台设有监管模块，监督人员可快速查看当前招标项目进度和历史项目档案，实时监管在线开标过程，响应处理投标人投诉。

截至2020年4月，该集团年内已累计完成全流程电子标180余个，其中远程异地评标占比高达75%，即除去一些无需异地专家参与的标段之外，该集团已基本完成远程异地评标全覆盖。但在该交易平台全面实现了招标流程规范化、招投标文件标准化、评标过程精细化、监督网络一体化的大好形势下，笔者认为其远程异地评标系统仍然存在一些亟需解决的风险和不足。

2 远程异地评标的风险和不足

不可否认，远程异地评标开展以来，对于斩断干扰公正独立评审的利益关系网，解决稀缺专业评委资源不足等问题起到了一定的作用，乃至一度成为各地效仿、学习的先进经验，但是由于客观技术限制及主观人为因素等原因，其风险与问题也越发凸显，以某集团为例，主要集中在以下几个方面。

2.1 网络依赖度高，评标效率受限

在远程异地评标环境的构建中，最基础的条件并非装有统一程式的电脑或是对评标现场360°度监控的设备，而是同一配置下稳定的網络通信条件。以某集团为例，即便配有千兆光纤，其网络断线频率峰值仍达到每场会议2～3次，而每一次断线，都意味着远程实时监控的丧失，需要招标代理机构联系分会场既定监审，进而与远程专家取得联系。在评标过程中，此类频繁的中断使得远程异地评标相较原有评标方式，在资格审查、技术打分、技术报告撰写前的讨论等环节大为减速，严重降低了评标效率，也提高了断线期间的监管风险。

2.2 评标监管百态，警惕人情监管

在软硬件设备达标之后，远程异地评标正常运转所需要素，首当其冲就是监审的管控，而这却绝非靠一个监控摄像头就能达到的，为此，某集团在各分会场都设有监审，目的是依靠主会场在线监控以及分会场的监审管控达到全面监管。但在实际评标中，却出现了以下两类问题：其一，该集团各项目架构不同，监审所受技能培训不尽相同，各分会场监审的监管花样百出，招标代理时常需要通过集团监审协调规范其监管方式，阻断了评标工作的流畅性;其二，该集团部分项目成立时间较长，分会场监审与专家较为熟悉，在执行监审的过程中，处于人情监管，对其违纪行为存在“睁一眼闭一眼”的行为，易影响评标的公正性。

2.3 强调程序公正，评审质量不稳

对某集团而言，其主要目的是考虑到专家分布不均衡的现状，在到达统一评标场所不可实现或成本过高的情况下，以信息保密为前提，通过通信数据加密等技术，实现保质、保量的高效评标。因此该集团明确要求，在评标开始前，远程专家不可知晓评标相关内容。可是，远程评标专家毕竟对参评项目了解不足，仅仅只能通过阅读招投标文件才有初步感知，评标准备工作普遍不足。有些专家缺乏敬业精神，工作态度敷衍、马虎，匆匆浏览投标文件就随意进行技术打分，更有些索性直接抄袭其余专家，这些都给招标人造成了较大的困扰，往往导致远程异地评标的质量不如本地，失去了其应有价值。

2.4 身份核验较简，亟需远程识别

以某集团交易平台为例，其专家身份核验和签章主要参照某省公共资源交易中心模式，即专家到达分会场后→出示身份证进入分会场→使用账号密码登录平台进行评审→在评审签字阶段，通过天谷CA软件读取云端电子签名进行签章。在这类以账号密码为主的模式中，因为签章前不存在二次认证，他人在掌握远程评标专家账号密码的情况下，便可登录交易平台远程进行评标，即便存在远程监控，但主会场的招标人、评标专家及监审是无法做到认识专家库中的每一位专家的，这也就导致了存在替代评标或是恶意修改远程专家评分及评审意见的可能性。

3 推行远程异地评标的思考和建议

远程异地评标的顺利开展，依赖于自上而下全架构设计的良好执行，健全监督考核体系在全流程中的无缝监管，以及招标过程中相关角色的协调配合，因此，及时聚焦问题所在，科学统筹全局规划，才能使远程异地评标在推广之路上“披荆斩棘、扬帆起航”。对于远程异地评标的现状与未来，结合前述中列举的一些既存风险和不足，笔者有以下建议。

3.1 建立健全应急备案，补漏升级评标环境

在电子化本地评标时代，因系统或网络原因导致评标暂停已屡见不鲜，但却并未提出较为完善的解决方法，而到了远程异地评标时代，此问题愈发凸显了出来，其核心表现为这段真空期内的监控问题。针对这一问题，有以下两个思路：第一，在构建评标环境时选用支持离线记录的监控设备，在真空期自动启动监控记录功能，以供网络恢复后主会场的监审查阅;第二，在管理模块中增加溯源系统，即电脑录屏技术，全程记录每位专家操作画面的任何一个动作，包括但不限于如何打分，是否发生修改，如何修改，修改的时间节点，使评标全过程可回放、可追溯，与监控视频结合，颠覆现有评标的黑箱操作。

3.2 开展规范化培训，实现程序结果并重

因某集团招投标业务绝大多数通过其下设招标代理公司进行，对于较少参与A市集中评标的各项目所属监管人员来说，更多地将目光聚焦在纪律检查、廉政风险监督等日常工作，而对于远程异地评标如何监审并无统一认知，在分会场更多的只是起到一个象征性的作用。因此，在优化远程评标环境的同时，完善具体配套监管制度，对分会场监管人员进行统一培训势在必行。同时，考虑到该集团推行远程异地评标的主要目的，这就要求对于所有标段不能进行“一刀切”的程序正义导向，更要注重评标保质保量的结果正义。对于疑难标段、地域特殊标段，应该更多的还招标人以自主权，适当保持评标制度的弹性，增强灵活性，让招标人存在空间自主选择更合适的评标方式。

3.3 强化标后评估，推行评标质量评价制度

对远程异地评标而言，标后评估制度可谓是一剂良药，从根本上解决了专家评标能力、职业道德考核缺乏可量化标准和手段的问题。以某集团为例，首先，其可结合平台电子化评标方式，在投标文件已模块化的基础上，使用大数据分析等技术，将评标结果合理性、专家行为规范性以及评标水平专业性纳入到考核模型内，对打分偏离畸重、主观评分项高度雷同或存在明显倾向性的专家 “数据定位”;其次，其可结合评标溯源系统逐一分析，对因专家不负责任或其他人为因素造成的，视情节扣除其誠信得分;最后，其可在专家抽取模块中增加诚信分选项，让水平素质双高的专家参与更多的评审，使有“前科”的专家失去评标机会，督促其提升业务水平，端正评标态度，真正体现公平、公正、择优的原则。

4 结语

远程异地评标作为一种创新的评标方式，它的出现打破了空间地域限制，一定程度上规避了利益诉求方对专家的围猎，缓解了专家分布不均衡的问题，节省了大量人力、财力和时间。但这并不意味着其本身不存在问题，从业及监管人员应当清醒的看到，远程异地评标仍然存在不少风险和不足，如果不顾实际情况盲目推行，不但发挥不了它应有的作用，甚至会给招投标双方带来不必要的损失。

辩证的使用远程异地评标，在使用过程中不断融合新技术对其升级，将其进一步规范化、便捷化、透明化，本着“试点先行，从易到难，由浅入深”的原则，高效建立一体化管理协调机制，充分识别其存在的各种风险并建立针对性的风险防控机制和服务应急预案，才能最终使其得到有序的推广和广泛的应用。

参考文献

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汤骏，陈洲，何永龙，等.建设工程远程异地评标的现状与思考 [A].中国管理信息化，2020，23（07）：101-104.