基层疾控中心突发公共卫生事件应急管理实践策略探究

穆飞军

监利县疾病预防控制中心，湖北荆州 433300

基层疾控中心在突发公共卫生事件的应急管理工作中，应该遵循科学化的原则，创建完善的工作机制与模式，提升突发公共卫生事件的应急管理能力与水平，满足当前的应急管理发展需求，探索出基层疾控中心突发公共卫生事件的应急管理策略，健全各种应急管理的基础保障，完善有关的工作制度，建设相应的组织机构，完善应急管理流程与主要的内容，确保可以在发生突发公共卫生事件后，以最快的速度启动应急预案，尽快消除事件对社会所带来的负面影响，为群众营造良好的社会环境，形成新时期背景下优秀的应急管理工作模式，承担起基层疾控中心的社会责任与工作职责，履行在突发公共卫生事件中的使命，确保可以不断提升突发公共卫生事件的应急管理工作有效性。

1 基层疾控中心突发公共卫生事件应急管理问题

目前虽然多数基层疾控中心在实际工作中，已经归纳总结了丰富的突发公共卫生事件应急管理经验，但是，还存在很多问题，主要有以下几方面。

1.1 缺乏良好的应急管理基础保障

实际工作中相关部门缺乏良好的应急能力，实验机械设备、检验项目等不完善，在发生突发公共卫生事件后，检验与实验的工作水平较低，不能确保检验结果的准确性，尤其是在有毒物质、致病微生物的检测方面，还缺乏技术保障，对应急管理工作造成不利影响。如果在工作中不能按照突发公共卫生事件的应急管理特点和需求积极引进先进的基础设施与应急保障系统，将会导致应急管理工作的实施和发展受到不利影响，无法有效开展相关的应急管理工作。由于缺乏完善的基础保障机制，在工作中很容易出现应急管理的问题，不能确保应急管理基础设施、人才的保障，对应急管理工作的有效实施和发展都会造成诸多不利影响。

1.2 缺乏完善的应急管理制度

当前部分基层疾控中心在突发公共卫生事件的应急管理方面，尚未创建较为完善的应急管理制度，难以起到一定的约束作用和规范作用，对相关应急管理工作的开展和实施会造成不利影响[1]。由于在工作中尚未制定完善的应急管理制度，导致在日常的应急管理工作中，经常会出现秩序混乱、无章可循的现象，不能有效开展相关应急管理工作与组织工作，协调工作的有效性很低，无法按照突发公共卫生事件的发生特点与原因、规律等开展针对性的指导工作和管理工作，应急管理的效果会有所降低，难以有效承担自身的工作责任，甚至在相关工作中出现一些无法应对、难以解决的问题，缺乏制度的约束，不能确保工作效果。

2 基层疾控中心突发公共卫生事件应急管理问题措施

2.1 改善应急管理基础保障

实际工作中应该创建完善的应急管理基础保障机制，基层疾控中心应该积极引进先进的检测、试验机械设备，要求设备的质量与性能符合标准，保证检测结果的准确性符合要求。由于突发公共卫生事件与致病微生物、有毒物质、毒害成分等存在密切联系，因此，基层疾控中心在实际工作中，应该积极引进相关检测试验的仪器设备，保证在发生事件后以最快速度检测出这些物质，为应急管理工作提供基础保障[2]。与此同时，还应该保证基础保障设施资金的充足性，积极更新各种仪器设备与基础设施，保证基础设备的高效化运行，检验、分析与研究的数据信息都符合标准，在确保数据准确性的情况下，使得应急管理工作快速、稳定落实，不会出现应急管理的检验问题与分析问题。在应急管理的基础保障方面，还需创建相应的基础保障工作制度，要求各个部门定期分析和研究基础设施的应用情况、应急管理期间基础设施的不足，汇总之后报告给有关部门，便于引进充足的基础设施，保证应急管理工作的顺利开展。除此之外，在完善基础保障的过程中，还需保证人员的专业素质，为相关应急管理工作提供人才方面的保障，这样不仅可以确保应急管理工作的高效化开展，还能整合诸多的工作内容和元素，促使应急管理工作的良好实施。

2.2 完善相关的应急管理制度

基层疾控中心的应急管理工作中，必须要完善有关的应急管理工作制度，保证制度内容的完善性与全面性。首先，应该编制完善的应急岗位管理制度，明确各个岗位的职能标准、工作要求，为各个部门与人员设置责任机制，要求履行自身的工作职责。一旦在责任范围之内发现有应急管理的问题，就必须要严格惩罚，从根本上调动工作人员的积极性。其次，应编制相关的应急管理监督工作制度，安排专业的监督人员对应急管理情况全面监督分析，明确其中是否存在问题或是隐患，提出相应的建议，确保应急管理工作的全面实施[3]。最后，还应该制定完善的协调管理制度，各个部门都需要做好人员、机械设备与应急管理方案的协调工作，按照突发公共卫生事件的发生原因和特点、发生程度等，有效协调人员和机械设备，确保应急管理工作的严格实施。

3 基层疾控中心突发公共卫生事件应急管理的建议

基层疾控中心在实际工作中，应该按照突发公共卫生事件的突发性特点，创建完善的工作机制，强化应急管理队伍的建设力度，保证整体应急管理工作的有效执行。具体建议为以下几点。

3.1 建设专业化的应急管理组织机构

突发公共卫生事件应急管理工作中，基层疾控中心应该积极建设专业化的应急管理组织机构，保证相关工作的高效化实施。首先，应该创建专业化的组织机构，要求组织机构中的应急管理人员可以掌握专业知识和先进技能，具有一定的决策反应能力、技术能力、应急管理综合能力、突发事件的应急处置能力等，在日常的工作中可以按照应急管理标准和要求，协调上下级之间的关系，提升各方面组织机构工作效果。其次，在组织机构中应该设置应急管理的领导小组，要求领导小组开展应急指挥工作、协调工作等，按照上级部门的指令执行工作。在此期间，还需创建应急管理的分队，严格落实应急预案，随时待命处置突发事件。最后，应积极开展应急管理组织机构成员的教育培训活动，引导相关应急管理的人员掌握相关的应急处置技能、知识，确保在工作中严格执行各项工作，提升突发公共卫生事件的应急管理工作质量[4]。除此之外，还需创建规范化的应急管理现场演练模式、模拟操作模式，利用多元化的方式培养人员的应急处置能力，阶段性针对应急管理的人员进行现场演练教育培训、外出进修、专业化教育培训等，使得应急管理的工作人员，可以全面掌握日常工作专业知识和技能，提升应急管理工作的专业化水平，不会在工作中出现遗漏或是不足的问题，为应急管理工作的实施提供基础力量。

3.2 健全应急管理工作流程

基层疾控中心在应急管理工作中，必须要健全相关的流程，保证应急管理工作的全面性。①做好接报管理工作。相关部门应该对外公布疫情报告的电话，24 h 应急值守，在接报的工作中必须要核查报告内容，详细记录疫情种类信息、人数信息、症状信息等，按照报告的情况明确发生的原因与意境采用的措施，然后值班人员将报告传输到上级部门。②做好进入现场之前的准备工作。完成报告应急管理工作以后，要求做好进入现场之前的准备工作，检查机械设备是否齐全，保证有关部门工作人员都做好准备，协调到现场开展下一步工作。③强化现场的管理力度。到达现场以后应该按照疫情的发生情况，开展现场协调与管理工作，落实相关的应急管理方案和制度，每个小组的人员都应该按照上级部门的指令执行工作。如果有突发的情况，必须要现场应急处置，尽可能杜绝出现疫情传播，以免对群众造成威胁[5]。④做好检测工作与报告工作。要求在应急管理的过程中，实时报告有关情况，快速采集样本与标本，迅速送往实验室检测，以最快速度明确疫情的状况。⑤制定完善的应急处置方案。在获取到检测结果后，必须要制定完善的应急处置方案和计划，按照疫情的种类、发生特点等，提出具体的防范措施，针对性地开展疫情防范工作，保证疫情的应急管理工作效果，优化整合相关的应急措施，以最快速度消除疫情对社会的影响[6]。与此同时，在制定应急处置方案期间，还需要各个部门间的沟通交流，详细研究疫情的发生状况，在专家、部门小组共同研讨和分析的情况下，设计出全面的应急处置方案，为应急管理工作提供准确依据，实现各项工作的高效化落实[7]。在完善工作流程的过程中，还需归纳总结相关的应急管理经验，按照各个程序、各个部门的工作现状，健全其中的流程内容，一旦发现在工作流程中存在问题或不足，应提出相应的整改建议，便于有效开展各方面的管理与协调控制工作，不断增强公共卫生事件的应急管理效果，改善当前的现状，增强管理工作的有效性与可靠性，协调诸多元素之间的关系，系统化开展管控活动[8]。

3.3 完善监测工作机制

突发公共卫生事件的应急管理工作中，基层疾控中心应该完善相关的监测工作机制，通过有效的监测及时发现应急管理中存在的问题，提出相应的整改建议，确保应急管理工作的有效执行[9]。首先，应做好应急物资储备的监测工作，要求有关部门储备充足的疫苗、监测仪器设备、传染源隔离基础设施、消毒用具等，分类存储，完善使用制度，保证在发生突发公共卫生事件后，能够快速做出响应，不会出现影响应急管理的问题。其次，应强化应急管理项目的监测力度，创建完善的监测体系，在其中设置传染病自动预警系统，在发现突发公共卫生事件后，快速做出预警，落实相关的应急预案，保证应急管理工作的效果。最后，应积极采用网络技术创建监测平台，各个部门都可以在网络中共享信息，相互之间强化合作，形成应急管理的联动效应、全面监测体系，如果发现应急管理工作中存在问题，必须要做出相应的处理，保证应急管理的系统化与全面性[10]。为了确保监测工作的高效化实施，在实际工作中还需积极采用网络信息技术、大数据技术、云计算技术等，创建专业化的监测平台，利用多元化的技术措施完成相关应急管理的监测任务，一旦发现其中存在问题，就可以提出有关的整改建议，改善当前的应急管理工作现状，彰显监测工作的作用和优势。需要注意的是，在实际工作中还需明确监测工作要求、内容和标准，如果发现在监测工作中存在问题，就必须要提出相应的整改建议，尤其是突发公共卫生事件的安全隐患监测工作中，一旦发现有安全隐患问题，就要为上级部门汇报信息，便于针对性进行管理，有效预防出现工作问题[11]。

4 结语

综上所述，目前我国部分基层疾控中心在突发公共卫生事件的应急管理工作中还存在基础保障问题、管理制度问题，不能确保相关应急管理工作的效果。这就需要在相关的应急管理工作中，创建完善的基础保障机制，健全各方面的管理制度，预防应急管理工作问题。同时在硬件管理过程中，还需建设专业化的组织机构，完善监测工作机制，健全各方面的工作流程，保证在应急管理的各个程序强化管控力度，提升工作质量和效果，通过各个部门、人员与组织结构的努力，健全应急管理的内容、模式和平台体系，使用先进技术开展相关的应急管理监测工作，保证应急管理工作能够有效实施，不会出现相关的应急管理问题和不足，确保基层疾控中心在面临突发公共卫生事件的过程中以最快速度做出响应。