工程建设领域廉政风险防控的几点思考

刘计忠 江西省高速集团项目建设管理公司

一、工程建设领域存在的廉政风险

一是工程建设领域招投标环节存在规避公开招标的风险。招投标环节容易出现为潜在投标人“量体裁衣”、资格预审中“虚假操作”、评标过程中“暗中偏袒”、开标过程中“暗箱操作”等问题，以及“化整为零”规避招标。二是项目管理人员存在“履职不严”的风险。比如在工程变更上“人为操纵”、在工程款支付上给予“特殊关照”、在工程质量监督和工程验收中“履职不严”等。三是征地拆迁补偿上违规操作的风险。虚报征迁补偿项目或是私自增加补偿数量，通过多报补偿资金，私分多报补偿款。四是少数管理人员廉政意识谈薄，违反中央八项规定精神和其他廉政管理规定，接受施工单位吃请，收受礼金礼品等原因，导致在项目建设前期、中期和后期各环节管理中“人为操纵”和“特殊关照”等现象。

二、工程建设领域廉政风险防控的具体措施

1.建立健全和完善“一岗双责”风险预警机制。预防廉政风险，是建立防控机制的关键。必须坚持以廉政风险为着眼点，教育、制度、监督并重，点线面结合，构建起严密的防范网络，保证权力健康有序运行。一是落实“一岗双责”，推进全面从严治党。项目建设单位各级领导干部在抓好各自承担的工程建设任务的同时，列出党风廉政工作清单，抓好参建干部职工的思想工作和廉政建设。二是压实“两个责任”，切实明责履责。深入研究工程建设领域党风廉政建设工作的新形势、新特点，抓好项目管理人员的队伍建设，既注重选能，也侧重选廉，坚持使用和管理并举。纪检部门要重新梳理现有的各项工作，明确工作职责，主动退出不需要管不该管的具体行政事务，把工作职责聚焦到监督执纪问责的主业上来。三要强化权力公开，让权力在“阳光”下运行。督促各项目办、监理和施工单位把涉及风险的权力向社会公开，不但要公开权力内容、办事流程、权力依据，还要公开办事结果，并在工作质量、服务态度、办事实效方面做出承诺，全方位接受监督。四要开展岗位廉政教育，让权力得到警示。岗位廉政教育是通过细分岗位类别、设计教育内容、落实教育措施等手段进行个性化教育的一种教育模式。要把教育的重点放在工程建设、设计变更、计量支付、重大物资采购等权力的风险点岗位，不断完善工程建设领域的“一岗双责”风险预警机制。

2.建立健全和完善风险责任追究机制。廉政风险管理责任追究制，是落实党风廉政建设责任制的关键。对每个廉政风险点除了明确防控措施，还要明确逐个防控责任，做到岗位责任明确，分管领导明确，层层抓落实。一要加大办案力度，敢于亮短揭丑。要结合工程建设领域这个腐败易发多发的特点，纪检部门应通过深入项目办开展专项督导检查，变被动收集线索为主动寻找线索。要坚持从严执纪，严格案件查办程序，提高办案质量，严惩违纪违法行为，始终保持对腐败行为的“零容忍”。对干部职工涉及项目建设领域的案件，要敢于亮短揭丑，坚持“三会一书两公开”，达到惩处一例，警示一批的效果。二要规范用权行为，从严整风肃纪。严格落实集体决策各项规定，规范审签流程。持续开展领导干部违规插手工程建设专项治理活动，严禁领导干部的亲友在本人分管领域从事经营活动。建立领导干部的亲友从事与高速公路行业有关的经营活动主动报告制度，对瞒报漏报不报的行为，一经查实严肃处理。对同级领导班子中发现的问题，纪检部门应当坚决履职、敢于碰硬、善于监督，多拉袖子多提醒，早发现早制止。

3.建立健全和完善程序监控机制。建立程序监控机制的目的，是为了监督和控制廉政风险。通过有效监控，使廉政风险防控机制真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”、远离腐化堕落的“防火墙”。一是全面落实电子化招标和招投标备案制度。对所有需要公开招标的项目在招标、投标、开标、评标等环节全程应用信息化技术，提高招投标信息的透明度，提升招投标监管质量和效率，杜绝暗箱操作，遏制围标串标、弄虚作假等违法违规行为，使招投标工作更加公平公正公开。同时，完善招投标备案制度，使纪检部门提前了解相关情况，全程参与廉政监管。二是严格决算审计、变更和转包分包以及诚信体系管理。制订完善各项规章制度，切实保障项目建设资金依法依规、科学高效的使用。严格执行工程变更分级审批制度，按权责对等原则合理分权分责。定期组织开展招投标、违法转包和分包、设计变更漏洞、资金拨付等方面问题的专项整治活动。建立监理单位和施工企业信用评级办法，对监理单位和施工企业或承包商的违法失信行为采用限制准入市场、降低信誉等级甚至打入黑名单等不同等级处理，引导监理单位和施工企业或承包商合理竞争、合法经营。三是进一步完善岗位责任制度。对工程质量监督管理、设计变更、计量支付等重点领域，进一步明确各个审批环节的岗位职责和权限，梳理各个项目管理岗位的廉政风险点，针对不同的风险点制定相应的防范措施，坚持从制度建设上加强和完善程序监控机制，将权力关进制度的笼子。根据项目特点修改完善各项廉政制度，确保工作职责延伸到哪里，廉政工作就覆盖到哪里。建立《一岗双责工作手册》等一系列廉政制度，针对重点对象、重点领域和关键环节建立监督、考核评价和责任追究机制，按“流程—所处环节—所涉对象—廉政风险点—防控措施—责任主体”的对应关系，制定权力运行各个环节的工作流程。督导项目管理人员守土有责、守土尽责，自觉依法依规办事，抵制不法行为。对因领导干部打招呼造成的腐败问题，不仅追究直接当事人的责任，还要追究相关环节人员的失职渎职责任。

4.建立健全和完善多层次风险监督机制。一是明晰各层次纪检部门职责分工。理顺各级纪检监察部门的工作职能，明晰职责分工，形成工作合力。推行项目专项督查制度，建立畅通的检举投诉渠道，织牢监督网。积极走访监理、施工单位纪委（监委），开展廉洁共创活动。二是深入开展项目建设管理模式呈多元化的廉政风险课题调研。要建立“代建+监理一体化管理模式”“设计施工总承包”和“项目后的廉政管控措施，不断完善多元化建设管理模式的监督机制，加大监管力度。三是坚持发挥市场监督作用。对招投标等竞争性工作，严格做到程序公开、过程透明、结果公示，自觉接受市场监督。

总之，工程建设领域的风险防控工作是一项系统工程，今后履行监督执纪问责职能时还将面临新情况、新问题，仍然需要我们在今后的实践工作中不断的探索、不断的总结、不断的完善，持续推动工程建设领域党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。