地方政府在招商引资过程中的角色定位探究

宋金鹏 乳山市商务局

招商引资主要是指地方政府吸收投资的活动，对政府专业性要求较高。主要体现在地方政府应在招商引资中发挥维护秩序、社会服务的作用。就目前来看，政府在招商引资中出现了角色错位，因此有必要对政府在招商引资中存在的问题进行分析，并提出科学角色定位的方法，为相关人员提供参考。

一、地方政府在招商引资中角色定位存在的问题

（一）地方政府对招商引资的认识不足

在地方政府招商引资的过程中，存在认识不足的问题，并且对招商引资理念的认知存在误区。一方面，许多地方政府在招商引资时过于形式主义，使得招商引资的重点在于引资而不是招商，错失了许多地方经济发展的机会，同时重数量轻质量的理念也使得地方招商引资的质量参差不齐，经济发展缓慢，没有达到预期的发展效果。另一方面，个别地方政府还会下放招商引资的指标，只是为了完成上级布置的任务，没有切实为地方的经济发展考虑，主观上具有一定的消极性，阻碍了政府各个部门的工作进程，使得政府公信力下降[1]。

（二）地方政府招商引资环境不尽人意

目前，我国存在许多经济欠发达的地区，使得招商引资的结果不尽人意。主要体现在招商引资的专业人员缺乏，不能为政府提供专业性的建议，许多政府认为吸引投资者的主要方法是税收优惠，地方政府拥有了虚假的优越感，这种片面的认识使得地方的投资环境不能满足投资者的需求。此外，竞相降价的方式破坏了整体的经济环境与秩序，削弱了政府的权威性，不利于本地企业的发展，不能为招商引资创造良好的环境。

（三）地方政府招商引资的约束政策不完善

在地方政府招商引资的过程中还存在着约束机制不完善的问题。地方政府工作水平的高低大多是由上级部门进行评定而不是本地居民进行评定，导致许多地方政府的工作并不是为了本地居民服务，而是为上级部门而做，这种情况使得许多地方政府为了政绩盲目的进行招商引资，没有完善的约束机制，不经科学论证与民主决议，没有考虑本地的经济环境与企业的承受能力，擅自决定引进投资，使一些重度污染以及非法经营的企业进入当地，不利于当地的可持续发展。

（四）地方政府在招商引资时的职能错位

招商引资是一种商业活动，招商引资的主体主要是企业，而一些政府错误的将自身定义为主导地位，无法有效发挥企业的作用，使得政府与企业的职能发生错位。这种职能错位会在一定程度上增加招商引资的成本。此外，在某些地区，招商引资的一开始政府就参与其中，扮演与投资者洽谈的角色，使得许多项目的开展并不顺利，没有结合企业的实际情况制定条款，打击了企业发展的积极性。

二、地方政府在招商引资过程中的科学定位

（一）提升地方政府对招商引资的认识

要想转变地方政府在招商引资中的角色定位，增强其科学性，应提升地方政府对招商引资的认识。首先，地方政府应摆脱形式主义，提升对招商引资严谨性、艰苦性的认识，在招商引资时能够充分考虑本地企业的实际发展情况，而不只是做表面文章。例如，某地的风力电力资源丰富，地方政府积极进行新能源项目招商，专门成立了项目领导小组，跟踪调研项目的推进情况，先后协调解决了企业在运行中的问题，最终促成了当地风电项目的开发。其中，地方政府应提高对招商引资项目科学化、规范化的认识，在制定招商引资的指标时，应将指标细分化，同时引资指标的完成程度应与各部门的绩效考核挂钩，提高各部门的积极性，真正为企业谋得利益。其次，地方政府应更新观念意识，将招商引资的工作交给专门的招商部门，有效促进招商工作的进行，采取市场互动性的招商模式，如组建专业的招商引资平台，以政府为中介，促进企业的发展[2]。

（二）转变和提升政府招商引资的环境

转变和提升招商引资的环境，是地方政府科学角色定位中重要的组成部分，能够使投资者对当地的经济发展充满信心，吸引更多的投资者与当地进行合作。一方面，当地政府应为投资企业建立信息化的服务平台，及时更新投资者的信息，同时发布一些招商引资的信息吸引投资者的关注。在发布信息的同时当地政府需要对投资者的信誉度进行评估，确保投资者的信用评价符合当地招商引资的需求。另一方面，当地政府应提升当地投资的软环境，如当地特色、社会文化、经济秩序等。与硬环境相比，软环境的建设更能吸引外商前来合作，这种方式能够帮助当地政府从依赖政策优势向依赖环境优势转变。例如，乳山市整体设施完善、软环境优良，近年来对城市进行了大规模的改造和设施配套，是胶东半岛少有的富水区之一，并且拥有充足的电力供应，不会出现限电的情况，境内还包括经济开发区、旅游度假区、机械配件等功能分区，为招商引资创造了优越的环境条件。现已成功引进伯特利萨克迪、惠田惠泓燃气发动机、德泰动车转向架等项目。同时乳山市根据企业的固定资产投资规模与技术改造投入等情况给予一定的奖励与支持，良好的招商环境为乳山市的发展奠定了坚实的基础，是政府科学角色定位的表现。

（三）健全地方政府招商引资的约束政策

针对地方政府重数量、轻质量的职能错位问题，有关部门应健全地方政府招商引资的约束政策。一方面，应破除以招商引资的数量衡量领导干部政绩的做法，这种做法急功近利，违背市场经济规律，不利于地方招商引资有序的进行，这种情况下，相关部门应及时的予以纠正。另一方面，有关部门应淡化对地方政府的GDP 考核，强化地方政府对群众生活水平、企业经济实力的重视。另一方面，地方政府在进行招商引资时，应对外商进行全面的信用评估，防止重度污染、非法经营的企业进入当地，从而为地方经济发展埋下隐患。此外，在制定约束政策时，应将招商引资工作细分化，明晰责任归属，使招商引资发生问题时能够迅速确定责任归属，对相关负责人进行追责。这种方式在一定程度上促使相关政府工作人员在招商引资的工作中保持严谨、认真的工作态度，提升外商的质量。例如，南昌市出台的“重资本、轻资产”的招商政策，鼓励企业间协作，按采购金额对企业进行一定的补贴，延伸了企业发展的产业链，加速产业集群的建成，降低了企业的生产成本，促进产业发展的良性循环。再例如乳山市制定的《关于支持新旧动能转换鼓励经济高质量发展的实施意见》，调动了全市招商引资的积极性，同时对招商的企业进行了一定的限制，避免外商质量参差不齐，阻碍本地企业的发展，这种政策能够更高效、科学、系统的为当地的企业服务，提升企业的整体发展水平。

（四）发挥地方政府引导作用而不是主导

在地方政府招商引资的过程中，通常会出现角色错位的情况。政府错误的将自身定义为招商引资的主导，企业变为了幕后工作者，致使许多项目的开展与预期有所偏差。一方面，地方政府应明确自身的工作职能，适应经济管理职能的转变，将自身放置于引导地位，而不是主导地位，有计划、有针对性的对项目进行招商引资，根据当地企业的产业结构制定规划，减少企业在招商过程中的工作流程，简化办事程序，提高政府的工作效率。另一方面，地方政府要做招商引资的促进者，对招商引资活动进行统筹规划，利用政府独特的行政资源加大对本地产业的宣传，为当地的企业提供发声的平台，而不是政府代替企业去发声。在招商引资的过程中，地方政府应清晰的认识到企业的主体地位，配合企业推进项目的开展，做好信息引导与公共服务工作，在实际的工作中避免“越位”的情况出现，帮助企业有序健康的发展。例如，乳山市对当地的招商引资项目进行全程的跟踪服务，利用全市的资源优势向重点园区引进项目，为当地企业搭建平台，确保项目合作取得实实在在的成效。乳山市政府建设的信息化平台，结合全国各省市的招商引资项目，进行了全面的资源信息整合，同时提升信息更新效率，拥有强大的数据库支持与专业的项目中心负责团队，依托背后的资源优势，为乳山市招商引资提供了保障[3]。

三、结论

综上，地方政府在招商引资时应明确自身的角色定位，避免角色错位的问题出现。因此，地方政府必须端正思想，营造良好的招商环境，确定当地的发展目标，规范企业运营，将本地的产业结构、优势特色与资源有效结合起来，增强配套服务，加强对招商引资的管理，更好的发展地方经济。