对地方政府招商引资模式的创新探讨

丛祝 乳山市商务局

事实证明，只有以现有模式所存在不足为依据，以时代发展所提出要求为指导，结合经济建设情况对招商和引资进行创新，才能使其价值得到应有实现，具体表现为，在对经济发展速度进行提升的前提下，为社会提供切实可行的管理观念和技术，使就业等压力得到缓解，由此可见，对招商引资进行研究很有必要。

一、招商引资情况

招商引资给经济发展所带来影响，往往是具有决定性的，只有以实际情况为依据，对工作模式进行确立并调整，才能使招商引资被赋予效能得到充分发挥。以连接烟台、青岛与威海的乳山市为例，在落实招商引资及相关工作时，需要尤为重视的内容，可被归纳为以下几点：第一，虽然对相关工作进行开展时，有关部门所提供服务较为完善，希望能够通过调整产业结构的方式，为经济发展提供保障，但是，仍然有亟待解决的问题存在，即职能缺位，这并不利于企业主动性的激发。除此之外，现有考核制度所发挥作用也未能达到预期，监督标准缺失是导致有关部门将数量置于质量之上的主要原因，由此而带来负面影响，主要是投资环境无法在短期内得到改善或优化。第二，工作方法存在较为严重的同质化情况，乳山市优势难以得到显示，招商引资所依托基础，主要是税收和土地，虽然从目前的情况来看，这样做可获得少数企业的支持，但无法达到持续发展的目的，而政绩压力的存在，更迫使政府将经济效益视为主体，期望能够通过对大量资源进行投入的方式，获得和预期相符的收益，事实证明，这样做既不利于效率的提高，也不会给成果的取得带来积极影响[1]。其三，工作体制无法使市场所提出需求得到满足，创新意识的缺乏，导致投资环境所存在缺陷，始终未能获得有效弥补，这也是导致乳山招商受限的原因。与此同时，落实招商工作时，有关部门仍然稍显盲目，具体表现为对发展需求不具备准确认知，对招商门槛进行盲目降低，忽略了环保、生态项目的价值，还有盲目竞争，即以获取更多项目为目的，对优惠策略进行大量提出，而投资热情况的出现，同样会使经济发展受限。

二、模式创新方向

现阶段，要想使招商引资的意义广为人知，关键是获取政府、群众的支持与配合，只有这样才能使相关工作拥有更高的开展效率，不利于招商引资的现象，自然会得到有效遏制，在对工作模式进行创新时，以下内容应尤为注意：

（一）明确方向

1.新能源开发

乳山市内现已开工的新能源项目，主要有星宜材料、惠田惠泓，确保重点企业可形成和预期相符的规模，所获效益自然也会更加可观。当然，以充分应用生物质能源为代表的项目，也应获得有关部门的支持，这样做的目的，主要是增加产业集群所具有业态的形式，推动其向着多元化的方向前进。

2.现代海洋业

加大对示范区、科技园区和产业园区进行建设的力度，例如，威海鸿泽示范区、灯塔水母项目及银滩产业园，另外，有关部门应积极接洽为法诺游艇提供资金的企业，对选址计划加以确定，为海洋装备及相关产业的前进注入动力。

3.高端制造业

一方面，为制造智能装备的行业提供支持，加快建设厂房的力度，保证签约完成的项目，能够及时落地并顺利投产。另一方面，全面掌握签约完成的项目，例如，对动车转向架进行制造的项目，通过集中签约并开工的方式，加快实物形成速度，为乳山市发展提供支持。

（二）搭建平台

目前，乳山市招商和引资的方法，还有对平台进行搭建，使磁场效应得到充分发挥。一方面，参与威商大会、儒商大会等活动，为企业家提供走出去的途径，不断完善商务合作所依托平台的形式，拉近乳山市和领军企业的距离，通过招商对接的方式，确保活动效应得到充分发挥，使项目合作及相关活动的开展，拥有强有力的支持[2]。另一方面，定期举办招商活动，通过集中签约的方式，达到对乳山市进行推介的目的，合作项目数量自然有所增加。

（三）优化产业结构

有关部门应对资源流向加以引导，将市场突变给招商引资所带来负面影响降至最低，其中，最应引起重视的为非理性竞争，这是因为此类竞争是导致资源被大量浪费的主要原因，这就要求有关部门以乳山市情况为依据，结合地方产业结构所表现出的特点，为招商引资及相关工作的开展提供指导，促使其向着更加科学且规范的方向前进，只有这样才能达到优化并升级产业结构的目的。由实践所得经验可知，有关部门应对产业发展情况进行系统而全面的分析，明确在竞争方面拥有突出优势的产业，通过产业集聚的方式，完成对产业群进行打造的工作，在此基础上，以双管齐下理念为指导，对硬环境和软环境进行建设，加大对配套企业进行发展的力度，在减少成本投入的前提下，增加企业所带来社会与经济效益，使产业结构拥有升级所需动力，事实证明，这样做可促使企业技术向着更完善的方向前进。

（四）重启闲置项目

系统摸排闲置项目，向招商部门下发与闲置项目相关的资料，为对外推介提供支持，确保闲置资产得到有效盘活。乳山市内亟待盘活的限制项目，主要是占地约40 亩的华百影院，现已同北京某公司达成合作，拟建兼具商贸和旅游功能的综合体，还有占地约39 亩的灯塔水母，现阶段，该项目的建设方向为牡蛎加工，过户、平整场地等工作已告一段落。另外，铭洋酒业通过购入闲置厂房和新征用地的方式，为果酒的大规模生产与配置，提供了所需空间，这也是对闲置项目的重启。

（五）创新模式

对乳山市而言，对招商模式进行创新的 策略，可被归纳为：首先，对企业招商加以运用，组织企业对招商活动进行开展，以自身定位为依据，通过引进相关项目的方式，加快行业规模的扩大速度，行业链条自然会得到延伸与拉长。例如，已完成建设的麻纺织产业园，通过对闲置厂房进行收购的方式，使生产线得到了延长，无论是印染、销售，还是加工、出口，均被囊括在内。其次，分别以外资和内资为立足点，对项目储备进行谋划，外资项目以爱佩斯、金色阳光为主，旨在使“首季开门红”目标的达成，拥有丰富的项目储备，内资项目以合能生物质、中鲁生物科技为主，在条件允许的前提下，对内资项目进行建设的时间，均为明年首季[3]。最后，对活动招商进行搭建，通过组织参加大型活动的方式，达到宣传和推介乳山市的目的，例如，对接韩国企业，在对减震器、汽车油封等构件进行制造方面，建立起良好的合作关系。

（六）规范政府行为

众所周知，审批许可权往往掌握在地方政府手中，如果上述权利缺少完善的法制建设与监督，出现权力寻租或类似情况的概率就会大幅提升，进而引发越权或是侵权的问题。由此可见，将政府打造成为服务型政府，确保其行为得到规范，具有重要意义。其一，对审批行为进行规范，加快职能转变速度；其二，对科学理念进行树立，用民本位对官本位进行替代，以发展观为指导，确保群众诉求可被提升至全新高度，招商所涉及资金和服务，均应与群众利益存在密切联系；其三，对政府职位加以明确，对群众监督的价值具有准确认知，以群众所提出意见为依据，对工作模式及方法进行调整，只有这样才能使所提供服务的效能，更加符合预期。

（七）建立供给体系

要想使招商引资被赋予价值得到应有实现，关键是以公共产品为切入点，对供给体系进行建立，促使相关制度向更科学的方向前进。由此可见，有关部门应重视职能的发挥，为市场秩序提供系统维护，视情况对政策加以调整，确保各企业所享受待遇，均可满足公正与公平的要求。可以说，只有以招商引资所表现出特点为依据，对其所适用模式进行创新，才能使经济建设获得长足进步，社会经济水平自然也会得到一定程度的提高。

三、结论

通过对上文所叙述内容加以分析能够看出，地方政府所开展各项工作的最终目的，均为加快经济发展，在此过程中，转变职能、使招商模式得到创新，具有重要价值，在开展相关工作时，有关部门所参考因素，主要是经济发展情况，只有这样才能确保所建立模式，对社会、所在地区的前进具有推动作用。