新时代以“人民为中心”发展教育的优化策略——基于习近平总书记2018年全国教育大会重要讲话的思考

李 洁，李 程，谢 俊

(1.武汉职业技术学院 马克思主义学院，湖北 武汉 430074；2.中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073 )

2018年习近平总书记在全国教育大会上提出党和国家必须坚持“以人民为中心”发展教育，深刻把握了我国教育事业改革和发展的基本经验，为新时期教育体制改革和发展指明了方向。研究新时代“以人民为中心”的教育发展思想，在理论和实践两个维度都具有较强的意义。

1 “以人民为中心”发展教育的理论渊源

习总书记所提出的坚持“以人民为中心”发展教育，是中国特色社会主义建设进入新时代所出现的教育发展新理念，这一理念的思想内涵渊源长久，主要存在于以下几个方面：

关于“人民群众主体地位”的理论学说。马克思认为人民群众在无意识或无意识地从事社会生产的同时，推动整个社会沿着时间的轨道前进。无论是生产力、生产关系的提升改造，还是社会制度、意识形态的完善和更新，都与人民群众在社会历史发展过程中所发挥的主体作用密不可分。因此不难发现，“人民群众主体地位”的思想认识进一步提升了“以人为本”的思想意识，有力地支持了“以人民为中心”的思想基调。[1]在教育领域，“以人民为中心”的发展理念才能得以更好地贯彻。

关于“人的全面发展”的理论学说。马克思对于“人的全面发展”的有关论述，可以有力地阐释“以人民为中心”以及“如何以人民为中心”等相关问题。人的全面发展是指人的智力和体力的充分、统一的发展，在社会主义制度这一社会历史条件下，人的全面发展可以通过教育与生产劳动相结合得以实现。[2]在社会主义建设进入新时代的大背景下，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在教育领域也存在人民日益增长的优质教育需要与教育不平衡不充分发展所存在的一系列矛盾。因此为了实现“人的全面发展”，必须“全面发展教育”，在教育发展不平衡不充分的情况下，必须进一步强化“以人民为中心”的教育发展思想。

2 “以人民为中心”发展教育的新时代内涵

我国社会主义建设进入新时代以来，“以人民为中心”的发展理念被赋予了新的内涵，习总书记提出“以人民为中心”发展教育，更是科学地回答了具有中国特色的社会主义教育的发展方向、发展主体以及发展目的，深刻诠释了“发展教育为了谁、发展教育依靠谁、发展教育成果由谁共享”的新时代伟大课题。[3]

1)发展教育为了人民。新时代社会主要矛盾转变为人民日益增长的物质文化需求与发展不充分不平衡之间的矛盾，具体到教育领域的需求矛盾也随之发生变化。为了适应人民对高质量教育的需求，应当更加突出为了人民的教育发展目标，通过卓有成效的教育改革帮助人民群众实现个人价值和社会价值，进一步提高人民生活水平和思想道德水平，真正落实发展宗旨，满足人民的教育的需求。

2)发展教育依靠人民。新时代发展教育应当更加积极动员广大人民群众，充分利用好人民群众和社会力量。发展社会主义现代化教育要在坚持公办为主、民办为辅的基础上，充分调动人民群众参与积极性，广泛吸纳各类社会力量参与教育事业建设，构建多元化教育资源体系。

3)教育发展成果由人民共享。新时代教育发展和改革成果应当由广大人民群众所共享。从受教育者个体来看，道德价值观得以塑造，智力和实践能力得到全面提升。从教育整体来看，基础性的教育事业发展关系到国家经济社会及政治、文化等各方面的发展。当前我国正由高速发展向高质量发展转变的关键时期，对人力和人才的需求量极大，丰富完备的人才体系建设依赖于各级教育体系的强力支撑。因此，不难发现教育发展将有力地推动我国社会经济以及政治、文化的全面协调发展，并为全体人民群众的和谐幸福生活提供了坚实保障。

3 “以人民为中心”发展教育的现实困境

2017年国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》指明，新时代我国教育经历了几十年的改革和发展，尽管取得了一些显著成就，但仍不能适应人民对德智体美劳全面发展的现实需要，也不能完全满足经济社会发展的广泛需求。[4]我国的教育事业仍存在一些发展不平衡问题，主要存在于以下几个方面：

第一，教育普及程度不平衡。根据2017年全国教育事业发展统计公报所公布的相关数据，我国学前教育阶段入学率为79.6%，义务教育阶段入学率为93.8%，高中教育阶段入学率为88.3%，而高等教育阶段入学率仅为45.7%。从各阶段入学率差距来看，学前教育阶段入学率明显低于义务教育和高中教育阶段。2017年，国务院印发了《教育事业发展“十三五”规划》(以下均简称为《规划》)，明确指出到2020年学前教育阶段入学率将要达到85%，义务教育阶段入学率应上升至95%，高中教育阶段入学率达到90%，均需要进入高度普及阶段，而高等教育阶段入学率要超过90%，然后，由于学前教育并未纳入义务教育阶段，缺乏法律强制力，无相应文件约束、保证前教育阶段入学率的提升。[5]

第二，教育资源不平衡。具体而言，教育资源在区域、城乡、校际之间存在较大差距。我国东中西部之间经济发展水平差距明显，不同地区间农业、工业和文化教育产业分布不均，导致了我国不同区域间各级各类教育在办学理念、经济投入、环境条件和标准设定等方面存在较大差距。2017年全国教育经费执行情况显示，中西部各级教育阶段生均公共财政预算教育事业费以及生均公共财政预算公用经费均低于东部发达地区同级教育阶段，例如北京市普通高等学校的生均公共财政预算公用经费为32126.86元，而云南省相关经费仅为5061.68元。各区域教育资源的不平衡现象在我国是长期客观存在的，且在短期内无法有效解决。城乡教育资源不平衡是受城乡二元结构的长期影响，城市和农村教育所面对的问题差异明显，发展水平两极分化严重。2016年全国公共财政预算中普通小学生生均支出9557.89元，初中生生均支出13415.99元，而农村生均支出大大低于全国平均水平，其中农村普通小学9245.00元，农村普通初中12477.35元。校际教育资源不平衡主要原因在于各级教育主管部门对于部分学校的重点建设，使得不同学校在办学条件、教师队伍水平和教学理念上存在较大差距，例如中小学择校热、热门学校大班额等问题。

第三，教育导向不平衡。习总书记在2018年全国教育大会上指出，今后教育改革与发展应建立德智体美劳综合培养体系，在准确定位人的素质的基础上，形成更高层次的人才培养体系和方案。坚持有中国特色的社会主义教育方向，教育和引导学生发展综合能力，实现全面发展。德育是核心与关键，其他四个方面与德育相辅相成，任何一个方面不可或缺。然而，大部分学生家长由于面临应试和升学的压力，往往较为重视对子女的智力方面培养，忽视了德育、体育、劳动实践等方面的培养。对于在校学生而言，由于承受繁重的课业压力和参加校外补习，客观上压缩了其接受德育、体育、劳动实践等方面教育的时间和精力。

4 “以人民为中心”发展教育的优化策略

“以人民为中心”发展教育，就是对人民日益增长的教育需求进行有效回应，一方面实现人民群众的自由全面发展，更是为了经济社会和谐发展的人才需求。结合前文所述，应当从以下几个方面进行优化提升：

第一，加大教育经费投入力度，平衡各地区、各阶段教育投入和各阶段教育普及程度。针对各地区教育经费投入不平衡的问题，财政部、教育部以及各级地方政府应当进一步加大教育经费支持力度，争取逐步实现教育投入增长率接近并超越GDP增长率，促使广大农村地区教育投入逐步接近城市地区教育投入，逐渐缩小中西部欠发达地区与东部发达地区的教育投入差距。针对各阶段教育投入和普及程度不平衡问题，应当在巩固义务教育阶段、高中教育阶段和高等教育阶段的教育投入和入学率的基础上，重点关注前教育阶段的教育投入，在加大财政支持的前提下，吸纳社会力量投资学前教育。例如，2018年11月，中共中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》出台，鼓励社会力量参与学前教育，积极扶持普惠性民办幼儿园的发展。今后，此类多元教育支持导向应当进一步被中央和地方各级政府、教育主管部门所鼓励、提升。其次，各级教育主管部门应当进一步提升对于职业教育的重视力度，加大中等、高等职业教育的财政投入，提升职业院校办学条件和环境，实现国家理论型教育和实践型教育的平衡发展。

第二，加强教育内涵建设，重视在教育事业中的教师地位和学生角色。新中国成立以来，我国教育事业经历了曲折的发展，在很长一段时间过于追求发展规模和数量，而忽视了质量和效益的考量，对先进教育思想的探索与实践还不充分。在新时代“以人民为中心”的教育发展模式下，应当逐步改革以考试为核心的升学体系和激烈的高考竞争环境，修正唯学历的价值观念和人才培养制度，转变老师、学生及家长的教育思想和认知。应当进一步优化提升素质教育的改革模式，转变以考试成绩和升学率为指标的学校教学质量和评价标准，增加德育、体育、劳动实践等方面的教育时间和培养精力，引导学生德智体美劳多元全面发展，最大程度提升学生实践能力和创新意识。

重视新时代教育体系中的教师关键地位。一支高素质、高水平的师资队伍，是办好人民群众满意的教育的重要基石和根本力量。近年来，党和政府高度重视和关爱教师群体。2018 年1月，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发[2018]4号)，该文件围绕如何提高教师地位待遇等五个方面，对全面深化教师队伍建设和改革做出了全方位、多层次的部署。2018年8月，教育部印发《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》，规定了公费师范生的选拔录取、履约任教、激励措施和条件保障等方面的问题。2020年，国务院教育督导委员会将开展义务教育教师工资待遇落实情况督导检查，重点检查义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员等方面的问题，确保义务阶段教师工资待遇。因此，在新时代“以人民为中心”的教育发展模式中，中央和地方各级政府、教育主管部门应当进一步提升各类教师的社会地位、工资福利水平，使得教师成为深受社会各阶层尊重敬仰的职业，推动教师在其岗位上可以获得幸福感、成就感、认同感，促使其在教育战线上努力实现自我价值。

重视新时代教育体系中的学生主体角色。在新时代“以人民为中心”的教育发展模式中，应当以立德树人为主轴，构建一个多层次、宽导向的综合人才教育培养体系，以学生为主体角色，将其教育培养为中华民族伟大复兴征程中的建设者和接班人。习总书记立足于新时代中国特色社会主义教育的全局视角，要求坚持立德树人，建设社会主义精神文明、培育和践行社会主义核心价值观，提高人民思想觉悟、道德水准和文明素养，教育培养肩负中华民族伟大复兴重任的时代新人。在德育优先的前提下，重视对学生个体其他方面的培养，如智力的开发，审美能力的培育，增强其身体体质。值得一提的是，2019年11月，中央全面深化改革委员会审议通过《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，做出了劳动教育的顶层设计，曾因升学压力而淡出教育视野的劳动教育回归到了应有的位置。教育主管部门和学校重视对学生劳动教育的培养，进行劳动价值观和劳动技能的教育，让他们树立劳动光荣的意识，推动学生主动参与劳动。在引导学生德智体美劳多元全面发展的教育培养过程中，应当充分尊重学生个体的天赋、能力差异，尽可能地发挥学生个体的主观能动性，根据其自身优势将其塑造为对社会对人民有贡献的各类社会角色、劳动力量。

5 结语

习总书记提出的“以人民为中心”的教育发展思想，符合我国当前教育发展的实际，是今后我国教育事业必须长期坚持和贯彻的理论指导思想。同时，“以人民为中心”的教育发展思想也是解决我国社会发展中不平衡不充分问题的一个典型代表，在我国社会主义建设进入新时代的大背景之下，对于经济社会发展中其他领域的不平衡不充分问题，也可以充分借鉴“以人民为中心”的教育发展思想构建和扩散的成功经验，以期实现新时代我国经济社会的协同、全面发展。[6]