浅议化工企业应急管理能力的提升

鄢东晖(中国石化销售股份有限公司华中分公司，湖北 武汉 430024)

0 引言

化工生产中，检查治理安全隐患比较常态化，而对应急管理能力的提高不予重视，以至于发生事故后，得不到及时、高效的处置，导致损失加重。纵观当前抗击新冠疫情的过程，以避免事故事件进一步扩大为目的，以科学、迅速、有序为原则的抗击举措在抗疫过程中贯穿始终，武汉抗击疫情的伟大历程，为化工企业应急管理引领了方向。为使化工企业处置安全事故的能力增强，应急救援工作能够顺利开展，需要可靠的事故预警系统和科学的急救方案，适时开展切合实际的应急演练，增强全员安全意识，开展具有针对性的教育培训和宣传，丰富物资、装备的储备，结合化工企业自身特点，多措并举，快速实施应急处置，最大程度地减少财产和人员损失。

1 化工企业应急管理体系基本构成

1.1 建立预防措施

良好的预防措施是确保预警系统功能完善、谨密、预防事故反复发生的有效手段，尽可能发现事故隐患，减少事故发生的频率，改良工作环境，为工作人员的人身安全提供保障，在减少环境污染，降低环境影响，保护自然环境等方面起着举足轻重的作用。对于化工安全生产来说，构建完善的事故防控体系必不可少，可有效降低安全事故的发生，提高化工生产的安全性具有重要意义。

1.2 强化检查监督工作

化工生产的顺利开展、设备装置的高效运行等，离不开完善的操作规程、生产记录台账、设备检查、保养、管理制度。化工企业组织季度抽查、检查和安全检查，为全面实施各项制度打下基础。严格按照科学管理规范，保证生产质量和达标工作的按时完成。制定关键部位、重要生产设备的应急措施，中毒、触电、气、油运输、储存安全及灭火等方面的应急计划。

1.3 风险评估及隐患处置

在环保安全工作中，风险的评估、隐患的处置尤为重要。利用风险评估、隐患处置，事故源头可得到有效控制，安全得到保障。比如化工生产中，发现成品油管道泄漏的险情，应当立即报告，并对事故发生可能产生的后果及受害对象进行评估，做好个人防护工作，结合实际进行封堵，切断空气、河流、下水道等传播途径，事故蔓延得到有效控制后，再进行油品回收、设备维修等工作，然后对设备、环境进行检定、检测，评估应急处置效果，为应急处置终结提供科学依据。

2 化工企业应急管理中常见问题

2.1 应急管理缺乏规范性

规范化、熟练化的应急管理工作可促进应急救援的效果全面提升。当前多数化工企业的应急管理工作缺乏规范性，主要表现在应急工作的培训做的不到位，实际生产中多数化工企业的人员培训工作只是应付差事，工作人员的事故处置能力、管理人员的协调能力均得不到有效提升；应急演练做得不到位。部分化工企业负责人对应急演练不予重视，甚至觉得是劳民伤财，即便是举行应急演练也是流于形式，或者根本就忽略不计，大大降低应急管理实施的效果。同时，多数化工企业的工作人员，不注重安全事故的应急演练，在应急演练过程中，不能很好地实施自救和互救，没有较强的自我保护意识，具体操作不遵循操作规程，实战经验不足。

2.2 预案制定缺乏科学性

在化工企业的实际生产中，最为常见的问题就是在没有对应急资源进行调查，缺乏对事故风险的正确评估的情况下编制安全应急预案；没有严格按照相关规定进行应急预案的制定，不能科学地编制应急预案，缺乏明确的应急程序和具体的处置措施，这将直接影响企业获得相关资源信息的准确性，同时缺乏较强的操作性。同时多数化工企业对应急预案的重要性和真实作用缺乏正确认识，错误地认为应急预案多多益善，忽略了应急预案的实用性，一些企业的应急预案数量较多、体系繁杂，而真正能够发挥作用的应急预案则少之又少。

2.3 应急演练缺乏实战性

不少化工企业对应急预案演练的脚本比较依赖，任何事情都要在脚本上体现出来，参加演练的工作人员机械性地按照脚本上制定的发展情形、处理办法按部就班地实施演练，“演的成分多，练的成分少”，而安全事故发生的现场状况则是瞬息万变，空洞的演练很难将应急预案较强的操作性体现出来，应急预案的实用性也很难通过应急演练检测出来，通过应急演练，参加演练的人员非常清楚应急预案演练的后果，导致参练人员的思想松懈，对应急演练不够重视，达不到应有的演练效果。多数化工企业完成应急演练后，没有全面评估、总结应急演练的过程和效果，没有对所存问题进行详细分析，不能针对应急管理的工作及应急预案提出进一步完善的建议和意见。

2.4 风险识别缺乏准确性

安全事故发生后，对于风险的识别能力不强，不按照应急预案的具体要求进行科学的风险研判，对事故风险的评估不够准确，不能及时实施应急预案；发现问题后没有及时将关键信息向上级部门汇报，存在问题瞒报、漏报现象；现场工作人员对事故现场没有及时采取有效防范、处置措施；抢修现场未检测危险物质，盲目进行设备操作；对事故后果的研判不够准确，对事故发展的趋势研判不够科学，事故告知、公众疏散不及时等。比如中石化黄岛管道泄漏事件中，最为突出的问题就是风险识别不够到位，没有使用防爆型的抢险设备，对于泄漏物质的流向没有排查清楚，导致泄漏物流入排水管道，未能及时采取拦截封堵措施，导致泄漏物质扩散，最终造成严重的后果。

3 应急管理能力提升的有效策略

3.1 统一领导、分级管理，实现应急管理有序化

企业领导应当严格遵守相关法规制度，提高对应急管理工作的重视程度，加大支持的力度，建立责任制度，将安全责任落实到岗，落实到人。以安全委员会对应急管理工作实施综合管理，安全调度部门实行24小时值班制度，成立专门的应急救援机构，建立应急救援队伍，健全安全应急预案和管理机制。由于化工企业生产的线路较长，安全事故一旦发生将会对环境造成严重影响。因此化工企业可以实际生产情况为基础，建立多个应急救援中心，为安全事故能够有序处理提供保障；构建系统的应急管理体系，制定完善应急预案，明确责任，统一领导，强化部门联动合作，确保安全事故发生时能及时调动各方力量，有序实施救援。

3.2 情景构建，强化实战，实现应急管理迅速化

化工生产中，积极采用“情景构建”的模式进行应急演练，使工作人员过程风险识别能力进一步增强；为了促进演练水平及联动能力的提升，积极开展推演、实战、评估演练体系，演练结束后，对于存在问题的项目、需要整改的项目进行处置卡和应急预案的重新制定或修订，使演练检验、评估发挥真正的作用，应急管理的能力得到有效提升。比如化工企业在针对外管道的演练中，可进行油品泄漏模拟，在油品泄漏事故的应急演练过程中，可在现场盛放少量的汽油，强化公示告知、公众撤离、危险源的控制、警戒线的设置、环境监测等环节，以增强应急演练的真实性，增加参演人员的紧迫感，使应急演练更具有实战性；将应急演练进行通报，对演练后的结果进行总结评估；实行突击式的演练模式，对演练的项目进行随机抽查。结合自身实际进行实战演练，演练的项目应当多样化，首先将现场的平面图以及工艺流程绘制出来，然后再进行事故处置，并将演练的视频保存下来，应急演练应当全员参与、定期开展；强化部门之间的相互沟通，对非常规的项目进行梳理，将风险识别作为工作重点，避免再次发生此生风险；积极开展应急比赛、经验交流等活动，对主要负责人指挥能力进行考察，通过比赛、交流促进工作人员应急处置能力的提升。

3.3 依靠科技，优化体系，实现应急管理的科学化

化工企业应当强化应急管理工作的科学性和合理性。建立科学的应急预案。应急系统的重要构成就是应急预案，可为事故发生提供重要的操作依据，而应急预案的实用性、科学性则是及时、高效、正确、有序处置事故的重要保障，可大大降低事故所造成的不良影响。

基于此，做到有效衔接和区别管理专项预案、综合预案以及现场处置的方案尤为重要，结合特定危险和综合预案进行专项预案的编制，制定科学、合理、实用的应急预案。特别是化工企业，根据不同有害因素，进行专项应急预案的编制利于发生事故后的具体操作；强化工作人员的专业技能的提升。对工作人员实施专业知识培训，尤其是应急培训的强化，加强培训应急知识、逃生避险、自救互救等技能。

3.4 强化培训，多措并举，增强风险识别能力

增强风险识别的能力。应急管理工作的首要任务就是进行风险识别，唯有对风险进行积极识别，才能提高更好地实施救助。因此，化工企业应当对相关工作人员定期培训风险识别的知识技能，全面培训其风险识别、风险评价的能力，使每人熟练掌握风险识别的科学方法，同时，适时组织技术人员对生产中可能出现的各种隐患反复进行讨论，结合风险的危害程度对风险的防空点进行合理划分。在针对工作人员进行风险识别培训中，应当同企业危险的特性相结合，采取多样化培训方式，丰富培训内容，全方位打造应急处理专业人员，提升工作人员风险识别能力，熟练掌握危险因素和处置方法，提高逃救援的基本技能。

4 结语

随着社会的不断发展，化工安全生产应急管理已经改变了以往的严格监督模式，逐渐向自主管理迈进，应急管理工作的发展目标为自主管理提供了强劲的发展动力。应急管理目标的实现，需要树立正确的思想认识，建设完善的管理体系，提高应急管理的水平，强力推进化工生产应急管理的科学发展。