探索发挥区块链技术价值 提升政府服务民生质量

在杭州举行的2019云栖大会上，阿里巴巴集团科技金融企业蚂蚁金服集中发布了区块链生态战略，并表示加大对该领域的投入。与会专家表示，无币区块链技术（脱离虚拟货币，作为底层技术的区块链）未来在社会民生相关领域应用前景广阔。当前，在各大互联网平台企业加速布局的行业背景下，适时探索政府职能部门运用区块链技术，提升监管、服务质量与效果，意义重大。

一、我国区块链商用时代正在加速到来

区块链技术是一种互联网数据库技术，其特点有去中心化、开放性等。在原理上，区块链技术存储的数据有不可被攥改性、可追溯性。无币区块链技术可建立不需要第三方的信任机制。2017年以来，国内以互联网公司为核心的无币区块链技术开始被逐渐应用于供应链金融、商品溯源、法律存证、数字资产等领域。据蚂蚁金服介绍，该公司无币区块链技术已落地应用场景40余个。无货币区块链实质为“联盟链”，即商业行为等相关参与为主体为了保证交易、行为的可信度选择加入。“联盟链”需要得到许可才能加入，这一概念区别于不需要许可加入的“公共区块链”。区块链商用时代正在加速到来，区块链技术将优先关注实际问题、民生问题等。先在部分行业、领域构建多主体参与的“联盟链”，如蚂蚁与拜耳公司签订的基于区块链技术的农产品溯源协议。技术成熟后，这些行业领域区块链将进行跨链连接。当前，国内有望出现一批日均活跃用户千万级的区块链应用。

公开资料显示，国内互联网企业已广泛参与无币区块链技术应用，但在应用切入点上各有侧重。例如，阿里更关注产品溯源、跨境结算等领域，腾讯更偏重电子发票等金融领域的应用。此外，百度、东京、苏宁等也均有布局区块链业务。

二、我国相关领域管理职能部门正推动区块链应用

据权威专家表示，在区块链技术商用加速推进的背景下，我国相关领域管理职能部门在强化技术理解的同时，正寻找合适领域推动区块链应用。调查发现，我国已有地方政府、法院等政府职能部门在进行区块链技术的实践探索。例如，最高人民法院正在搭建人民法院司法区块链统一平台。平台已完成最高人民法院、高院、中院和基层法院四级多省市21家法院，及国家授时中心、多元纠纷调节平台、公证处、司法鉴定中心的27个节点建设，完成超1.8亿条数据“上链”存证固证，并支持链上取证核验；2018年，雄安新区政府与蚂蚁区块链合作推出了政府主导的首个区块链租房平台。该平台利用区块链技术，可保证多方租房信息的真实性与不可攥改，解决房屋租赁市场的“真人、真房、真住”难题。权威专家表示，职能部门“上链”有助于充分发挥区块链的技术特点。一方面可提升事中事后监管的效率。以育苗为例，如果政府监管部门“上链”，运用区块链数据的可追溯性，可以快速锁定问题批号、流通地区等。一些民生领域突发事件中，快速消除社会疑虑、减轻公众恐慌；另一方面，利用数据不可攥改、不可伪造的特性，职能部门“上链”也有助政府内部监督。

三、确保数据、内容安全可控，真正发挥区块链技术价值

关于职能部门应用“上链”，企业普遍表示积极合作。蚂蚁金服总监表示，蚂蚁期待和公安、工商、食药监等各级管理职能部门一起，建设具有公共职能的行业监管链，提升事中、事后监管效率，更好地将区块链建设成社会信用的基础设施。权威专家表示，要进一步探索落实无货币区块链技术应用的解决方案，真正发挥区块链技术价值。同时，多举措确保数据、内容等安全可控。

一是寻找最佳应用结合点，择机应用区块链技术。民生相关的重点领域，职能部门可关注行业动态，选择合适时机推动运用区块链技术。如市场监管部门，在商品防伪溯源，特别是食品、药品监管领域。环境保护部门，在防止监测数据造假等方面，建议择机应用区块链技术。

二是由职能部门主导搭建，推动区块链技术应用。针对推动区块链技术应用的路径、规范、要求等，政府职能部门应出台具有指导意义的顶层设计。同时，具体实施的职能部门要主导搭建框架，企业配合完善。相关路径可借鉴最高人民法院信息中心相关做法，通过互联网法院试点经验，《司法区块链技术要求》《司法区块链管理规范》等具体文件规范，指导规范全国司法区块链平台。

三是做好区块链技术人才储备。当前，我国区块链技术人才普遍缺乏，一方面要大力度培养，另一方面相关职能部门推动应用前需要摸清家底，做好区块链技术人才准备工作。