京津冀水源涵养功能区绿色发展现状、问题与推动路径——以张家口市为例

王建勋,郭慧敏,刘 岩，李文红，任 亮(1.河北北方学院 法政学院,河北 张家口 075000；2.河北北方学院 经济管理学院,河北 张家口 075000；.河北北方学院 生态建设与产业发展研究中心,河北 张家口 075000；

4.河北北方学院 农林科技学院，河北 张家口 075000)

绿色发展强调自然系统、社会系统和经济系统的共生与相互联系[1]。张家口市作为京津冀水源涵养功能区的重要区域，正处于经济发展上行压力增大、生态环境保护迫切和绿色发展转型升级的关键期，探索其绿色发展路径对京津冀水源涵养功能区的生态保护和区域可持续发展具有重大的现实意义。

一、张家口绿色发展现状

近年来，张家口市委市政府全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，持续推进绿色工程建设。通过对张家口市绿色发展现状进行梳理，能够厘清其发展规律，发现其存在的问题，为有针对性地制订绿色发展路径提供依据。

(一)持续推进生态工程，提升首都水源涵养功能

张家口市相继实施了“三北”防护林建设、环京津风沙源治理、退耕还林还草和冬奥绿化工程，根据2015—2019年《张家口市国民经济和社会发展统计公报》，以年均11万1006 hm2的造林面积推进，截至2018年底，全市林木绿化率达50%。根据2015—2019年《张家口市政府工作报告》得知，地下水超采问题基本得到控制，空气质量连续4年处于京津冀地区最好水平。此外，相继启动了国家可再生能源示范区、国家现代农业示范区、国家第一批生态文明先行示范区、国家湿地公园试点、国家森林公园试点、国家全域旅游示范区试点、草原公园试点、示范牧场试点和农业公园试点工程，全面提速首都“两区”建设。

(二)不断加码传统产业转型，拓展绿色产业发展空间

加大在矿山、钢铁、化工、水泥高污染以及高能耗产业的去产能力度，积极引进和发展新型产业，先后推进了张北云计算产业园、可再生能源装备制造产业、太阳能产业、氢能产业、汽车制造产业、文化旅游产业和冰雪运动装备产业等一大批重大产业项目。不够优化规模以上传统产业结构，《关于张家口市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的报告》指出，3次产业结构由2018年的14.8：33.7：51.5调整为2019年的12.4：32.9：54.7。由此可见，新型、高端和绿色的现代化经济体系正在逐步形成。

(三)增强生态和产业化活力，推进美丽乡村建设进程

根据2015—2019年《张家口市政府工作报告》可知，张家口市相继改善了1 043个自然村的基础设施条件，帮助13.4万农村贫困人口解决了饮水安全问题，全市行政村基本实现了道路硬化。实现生活垃圾有效处理的村庄达4 174个，启动了117个燃煤置换、“厕所革命”“四好农村路”和垃圾污水处理“四到位”示范村建设，农村面貌和环境得到较大提升，已经建成235个市级美丽乡村和88个省级美丽乡村。推进村级光伏电站并网建设，大力实施农业龙头企业带动工程，已经认定了17家省级农业科技园区、10个特色农产品优势区、342个市级以上农业产业化龙头企业和3个国家级农业产业化龙头企业。

(四)初步实施生态文明教育，唤起居民绿色环保意识

生态文明教育是长期的系统的工程。近年来，张家口市各级政府机关陆续开展了各种类型的生态保护宣传和教育活动，如张家口市生态环境局开展了以“美丽中国，我是行动者——坚决打赢污染防治攻坚战”为主题的宣传活动和以“万名环保干部进万企”的实践活动；张北县开展了以“绿水青山就是金山银山”为主题的宣传活动；崇礼县开展了以“绿色办奥”为主题的宣传活动等。开展了一系列环境保护实践活动，如“我为奥运多植树，全民兴林绿张垣”为主题的义务植树活动；千人公益植树活动；涿鹿县的以“低碳生活、绿色环保、从骑行开始”为主题的全民健身活动等环保实践。

二、张家口绿色发展存在的问题

张家口市委市政府大力贯彻和落实习近平总书记提出的“两山思想”，生态文明建设和绿色发展的步伐不断加大，并取得明显成效。但仍存在生态环保形势严峻、绿色发展体系不够完善、乡村人居环境支撑基础薄弱和居民绿色环保意识不强等问题。

(一)生态环保形势依然严峻

张家口市地处农牧交错带中段及其边缘区，大部分地区处于干旱缺水状态，长期以来植被遭到极大破坏，风沙肆虐，土壤沙化和水土流失严重，且生态系统结构比较单一，被破坏后的自我恢复能力较差。近年来，随着设施农业的快速发展，蔬菜种植面积日益扩大，加速了对地下水的消耗，这无疑会对其干旱缺水的生态环境造成较大的负面影响。随着草原天路和冬奥滑雪旅游业的蓬勃发展，当地的生态环境正面临较大的压力和考验，动物栖息地受到严重干扰，生物多样性下降，白色污染、水体污染和土壤板结等生态环境问题日益显现。

(二)绿色发展体系不够完善

建设绿色发展体系是中国特色社会主义生态文明建设和现代化经济体系建设的必然要求。绿色发展体系主要包括绿色发展决策体系、绿色市场管理体系、绿色产业布局体系、生态环境治理体系、绿色技术创新体系和绿色教育体系等[2]。张家口市目前主要偏重于生态环境治理和绿色产业推动，对绿色发展体系中的其它方面涉及较少，甚至没有开展。在绿色发展过程中，缺乏整体系统性的设计和布局，存在一定的盲目性，一定程度上影响了绿色发展效率。在生态环境绿色治理管理方面，欠缺绿色消费、资源环境价格调控措施和绿色科技的应用与创新。

(三)乡村人居环境支撑基础薄弱

近年来，张家口市乡村人居环境得到了一定程度的治理，多数乡村在“厕所革命”、垃圾污水处理和村容村貌整治上取得了一定成效。然而，乡村人居环境治理是个长期性、复杂性、系统性和社会性的工程。首先，随着畜禽养殖量的增加，养殖过程中产生的大量污水和污物对人居环境造成较大隐患。其次，随着蔬菜种植面积的不断增加，农药、化肥、塑料薄膜的增量和不合理使用造成农地面源污染。再次，在美丽乡村建设中，多数乡村建设缺乏整体规划和设计，空心村现象非常突出，碎片化建设思维严重，传统文化开发力度不够，生活污物和污水处理率较低，环境设施没有后续保障，村民整体文化素养较低，不能主动参与到人居环境保护中。乡村建设资金短缺，资金没有被科学合理有效地利用，人才短缺，多数村庄脏、乱、差现象仍比较突出。

(四)居民绿色环保意识不强

居民的环境保护意识较差，学习生态环境保护知识的主动性和积极性不高，对生态环境知识了解较少，环境保护法律意识薄弱。居民环境保护自律意识差，如经常使用一次性塑料袋和一次性筷子，乱扔废弃物和随地吐痰等。环保宣传方式和途径比较单一，主要依赖宣传墙和宣传栏，实地宣传和实践活动较少，覆盖范围不够广泛，生态文明教育效果不显著，缺乏长期系统的生态文明教育和实践体系。

三、张家口绿色发展推动路径

张家口市绿色发展是首都“两区”建设的必然要求和重要抓手，是实现生态立市和生态强市的必经之路，是实现绿色办奥、脱贫攻坚与强民惠民的重要方式。因此，需从以下4个方面全面推动绿色发展。

(一)树立绿色发展理念，推进区域整体生态环境保护

张家口市的生态环境基础薄弱，作为首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，张家口市一定要将绿色发展放在首位。一是社会经济各项事业发展必须尊重自然、顺应自然和保护自然，要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，实现人与自然和谐发展。二要统筹规划各种自然资源，包括水资源、土地资源、林业资源、农田资源、草原资源和湿地资源等，将各种自然资源进行综合统筹规划优化和高效利用，提高生态环境整体功能和产出能力。三要实行生态功能区划。进一步划分重点生态保护区域，将其划分为水源涵养区、水土保持区、防风固沙区、水土流失区、生物多样性保护区、自然保护区和生态文明科普教育区，并实行严格的管控措施，定期进行科学调查和评估，把握其生态系统结构和功能变化趋势[3]。四要科学推进生态工程建设和修复。推进森林灌木建设与护养工程、草原生态建设工程和湿地生态建设工程，对于已退化的各类型生态系统实施生态修复，提升生态系统承载力，不断改善生态系统服务功能。

(二)完善绿色发展体系，提高绿色发展水平

绿色发展是生态文明建设的重要战略，是实行绿色办冬奥的必然要求。一要建立绿色发展教育体系。在政府相关网站、电视媒体、报纸和自媒体平台上广泛开展绿色教育主题专栏，建设以绿色教育为主题的小型书屋，开展各种类型的绿色教育主题活动。二要完善绿色发展产业体系。进一步促进传统产业转型升级，缩减产能与科技创新并重，继续推动以可再生能源为引领的新型产业发展进度，加强引进节能环保技术，运用互联网、大数据和人工智能等新技术促进传统产业智能化和清洁化改造。推进农业绿色发展，大力推进节水型作物的种植，如马铃薯、“张杂谷”和小杂粮等耐旱和节水作物，引进节水蔬菜品种，加大高效节水灌溉技术和节水工程的建设力度。三要推动绿色发展整体化和协调化。实现城镇乡村整体绿色发展，将绿色发展贯穿到各类型活动和各个产业当中，统筹兼顾绿色发展与经济发展协调耦合。四要提高生态环境整体治理水平。推行绿色发展考核评价制度，创新生态环境保护和治理模式，利用好京津冀生态环境联防联控契机，引进京津先进的生态环境治理人才、技术和经验，同时积极统筹各种资源，有效实施绿色消费和资源环境价格调控措施，整体提高生态环境治理效率和水平。

(三)提升乡村人居环境水平，全面推进美丽乡村建设

美丽宜居的乡村人居环境是实现乡村全面振兴的必然要求，是农村居民日益增长的美好生活需要，是将“绿水青山”转换为“金山银山”的前提，是解决“三农”问题的重要抓手。一要有效治理畜禽粪便污染问题。对于中小型养殖户，要重点推广堆肥法和微生物菌剂生物处理法的堆肥技术，干燥处理法、发酵法、青贮法和生物分解法的饲料化技术[4]。对于大型的养殖场和养殖企业，除了推广堆肥技术与饲料化技术以外，还可以推行沼气技术和工程，如塞北管理区畜禽粪污综合利用项目采用的“草—畜—沼气、沼液—田”循环发展模式[5]。可以从国外进口畜禽粪便处理设备，如粪便输送设备、粪便分离设备、粪便发酵设备和粪便干燥设备[6]。二要全力解决农地面源污染问题。在从政府政策支持和引导上，可以设置长期绿色种植补贴，积极发挥农村合作社或农业合作组织的引导和宣传教育作用，调动村民参与环境保护的积极性，激励村民降低农资使用量。从解决农地面源污染的技术和生产角度上，可以广泛推广测土配方施肥、秸秆还田、病虫害绿色防治、草田轮作、生物菌肥替代传统肥料及保水保肥等单一或者多个技术的综合运用，从源头上控制农地面源污染排放[7]。三要全面推进美丽乡村建设。在政策支持上，充分发挥好市级、县级和乡镇政府的主导作用，培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的三农工作队伍。对张家口区域内有条件发展旅游的乡村，要多方筹措资金，强化资金保障，用旅游的理念进行规划和设计，用景区的标准打造，用农耕文化的元素丰富内涵，发挥好广大村民参与美丽乡村建设的主体作用，大力发展农旅融合产业，打造出一批生态农旅示范乡村。对于不具备区位优势和旅游条件的乡村，要按照“生态建设产业化”和“产业建设生态化”的指导原则，激发农民内生动力，建设“美化、净化、绿化、文明化”的乡村，大力发展生态富民产业，重点作好乡村道路建设、生活污水和垃圾处理、公共卫生服务、文化体育建设、老旧房屋和设施改造以及人居环境绿化美化工程，综合推进美丽乡村建设，打造出一批生态产业兴农和富农的示范乡村。

(四)增强居民整体生态环境保护意识，扩展绿色实践空间

2022年冬奥会的举办对张家口市居民的生态环境保护意识有了较高要求，强化居民整体生态文明理念是绿色办冬奥的客观需要，绿色发展理念要贯彻于筹办举办工作和区域发展的始终。一要整体推动居民生态文明理念教育工程。全方位、多层次和多类型地开展生态环境保护主题教育活动。由市县内教育、环保、旅游、农业、林业、科技和文化等方面的专家组成生态科普讲师团，大范围地开展生态文明教育进机关、进学校、进工厂、进社区、进各种类型的中小型企业以及进乡村的生态环境保护讲座和主题宣传活动。二要充分利用好环境保护节日，如“植树节”“世界水日”“世界地球日”和“世界环境日”等节日，广泛开展生态文明和绿色生活实践活动。引导公众自觉参与各类型生态环保活动，开展生态文明公益宣传，如“光盘行动”“拒绝使用一次性筷子一次性塑料制品”“无车日”“科学分类垃圾”“节水节电”“花草树木，人人爱护”“环境保护，从我做起”和“环境保护，有奖竞答”等主题实践活动。三要营造全社会关心支持参与环境保护的浓厚氛围。党员和领导干部带头，激发公众参与环保的热情，引导公众积极地参与到生态环境保护中，主动参与植树造林、养护苗木绿地和清理城镇垃圾等生态环境治理活动。引导居民从小事做起，养成节约资源、绿色出行、垃圾分类和爱护自然的生态文明良好品德。四要广泛开展以“绿色冬奥”为主题的一系列生态文明、绿色发展宣传和实践活动。以“绿色低碳、人人有责”“绿色冬奥，从我做起”“绿色冬奥，建设美丽张家口”“绿色张家口迎冬奥”和“绿色冬奥、我是行动者”等为主题进行宣传教育。

张家口市作为京津冀水源涵养功能区重要区域，要立足本地优势，大力补齐绿色发展短板。紧紧抓住京津冀协同发展、一带一路国家重大战略以及2022年冬奥会举办的发展机遇，牢固树立绿色发展理念，完善绿色发展体系，夯实农村人居环境，完善居民绿色发展教育体系，坚定不移地走新时代绿色发展和生态经济强市的发展之路。