电网建设环保管家服务研究——以运行阶段为例

张体强,陈 迪,王琳杰

(四川电力设计咨询有限责任公司,四川 成都 610041)

电网建设属于基础设施建设。 据统计2011年底,我国电网规模已居世界第一,拥有世界最高的交直流输送电压等级[1]。 电网建设具有发展速度快、投资规模大、输送距离远、跨区域、跨流域等特点。 与此同时,电网建设项目属于线性工程,具备点多、面广、廊道式的环境影响特征。

2016 年环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气〔2016〕45 号),首次提出环保管家服务理念。 在环保督察巡查高压、标准加严、执法趋紧、问责加大的态势下,社会和企业环境服务需求稳步上升,环境综合服务行业越来越受到重视;在政府、市场、企业和公众的共同需求下,环境服务内涵得到扩展,环保管家不断扩展。

目前,环保管家主要服务对象为城市村镇、工业园区、大型污染影响型企业、政府部门等。 电网建设项目以输变电工程为主,输变电工程属于生态影响类项目,在该领域的环保管家处于萌芽状态。

1 电网建设面临的环境管理形势及开展环保管家的必要性

1.1 电网建设面临的环境管理形势

1.1.1 政策修订引起管理形势变化

随着国家对生态环境保护的重视,企业所面临的环境管理工作越来越系统和复杂。 近年来,以生态保护红线为例的环保新规新政相继发布,环境影响评价法为主的环保单项法接连修订,竣工环保验收制度、排污许可证制度等一系列环保管理要求的更新,易造成企业环境管理人员对国家新发布实施的环保法规、政策及标准掌握不及时,造成企业环境管理与政策要求相脱节。

1.1.2 行政许可方式不断变化

随着国务院简政放权加快实施,环评审批权限下放,竣工环保验收取消行政许可。 目前不跨省(自治区、直辖市)500 kV 及以上电网建设项目环评审批已下放至省级生态环境主管部门;220 kV 和110 kV 电网建设项目环评审批已下放到市、县级生态环境主管部门。 相较于环评,竣工环保验收改为企业自主验收,取消了主管部门的行政许可,由建设单位向社会公开并向生态环境部门备案,生态环境主管部门加强事中、事后监管。 实行竣工环保自验收后,责任主体转移,一旦督查发现未验先投问题可能直接面临高额处罚;粗放的电网建设环境管理存在较大隐患。

1.1.3 环境投诉风险增强与信息公开力度增大

电网建设各阶段均需要开展环境信息公示,如环评阶段要多次公开环评信息和报告书(表)全本,施工过程则需要开展施工期相关信息公示,竣工环保验收期间也需要登录行政主管部门申报项目进行环境信息公开。 公众参与方面,进一步细化范围、时段、内容、程序、方式,强化社会监督。全过程、全覆盖的信息公开和公众参与有可能引起更多的环保纠纷,环保纠纷处理面临更严峻的挑战,可能增大公司处置成本与法律风险。

1.2 电网建设环保管家现状及必要性

电网建设环保管理涉及环保设计、环境影响评价、施工环境管理、竣工环保验收、环境监测、环保纠纷处理等多项工作,而电网企业环保工作贯彻规划、可研、设计、施工、运行、退役全过程,具体职能分散在不同的部门,各部门之间存在信息共享缺乏、工作配合不足等问题;不同部门与相关政府部门联系,容易引起口径不统一、信息不对称,环保管理工作存在困难[2]。

环保管家有利于提升企业的环保管理水平,提升企业的环保管理效率,满足企业不断增强的环保需求[3]。 当前环保管家服务对象主要是政府、工业园区和大型污染型企业[4],如绵竹市环保局委托某设计院开展环保管家服务[5]。 电网建设属于生态影响类项目,在该领域的环保管家服务甚少,如西北院开展的甘肃省电网工程环保管家服务,与国网甘肃省电力公司经济技术研究院就电网规划、设计、评审、建管、监理、验收等全方位“环保管家”服务建立战略合作关系。

当前,面对电网行业的环境咨询服务较为分散,大多侧重于传统行政许可咨询服务内容,如环境影响评价、竣工环保验收、环境监测等由具备技术或资质要求公司承接;相比较之下,环保设计、环境监理等一般由工程设计单位、工程监理单位代为执行往往难以满足环保要求,环保纠纷、环境管理等服务则由建设单位相关部门完成;各项咨询服务未形成体系,存在着一定程度的脱节。 与此同时,随着行政许可方式不断变化、强化信息公开和公众参与、环境监管力度不断加大,传统的、单一的环境咨询服务无法满足监管需要[6];各阶段环境咨询存在脱节,如环评无法落实在设计文件导致无法验收[7]等,导致工程建设无法满足环境管理要求,电网建设急需对全过程的环境咨询服务进行统一管理。 相较于传统的环境咨询服务,环保管家服务能够融入建设单位,提供从项目规划设计、建设、运营到停止运营过程中的各种环保服务,不仅可以在单项环保服务中创新方法[8-9],更重要的是能够构建全过程的环境管理服务。 与此同时,结合环境监管要求,环保管家可提供定制化的环境咨询服务,为建设单位环境管理工作创造新局面[10]。 在电网建设步伐日益加快和环境保护高压的情势下,电网企业开展环保管家服务成为必然趋势。

2 环保管家服务内容

从全寿命周期而言,电网建设包括规划、立项、设计、施工、运行维护等阶段[11]。 为了方便研究,按照电网项目建设时序,结合环境保护要点,将环保管家服务分为规划设计阶段、施工阶段和运行阶段。 其中,规划设计阶段与施工阶段的分界点在于项目开工;施工阶段和运行阶段的分界点以项目环保验收为界,环保验收包括在施工阶段。

2.1 规划设计阶段

电网建设规划设计阶段环境管理主要工作是确保工程环保合理性和环保设施设计等;结合法律法规的要求,主要内容包括:(1)为电网规划提供环保咨询服务;(2)为项目选址选线提供环保咨询服务;(3)为工程设计提供环保咨询服务;(4)协助项目环境影响评价管理,协助审核环评文件,顺利办理环评手续,确保在开工前取得环评批复;(5)变更及重大变动清查等。

2.2 施工阶段

电网建设施工阶段环境管理主要工作是确保工程环保设施与主体工程同时施工、同时投产等;结合法律法规的要求,主要内容包括:(1)协助建设单位开展施工期环境管理;(2)协助建设单位开展施工期环保专项检查;(3)协助建设单位开展环保工程及污染治理设施的专项检查;(4)协助建设单位开展环境保护培训与宣传;(5)协助建设单位开展竣工环保验收工作;(6)协助建设单位建立施工期技术监督数据库和检查制度等。

2.3 运行阶段

电网建设运行阶段环境管理主要工作是确保工程环保设施正常运行,污染物稳定达标排放等;结合法律法规的要求,主要内容包括:(1)协助开展环境影响后评价;(2)协助开展规划环境影响跟踪评价;(3)协助建设单位开展环保设施日常运行管理检查;(4)协助建设单位开展例行环境监测;(5)协助开展环境风险应急预案及演练,解决环境污染事故、环境投诉;(6)为建设单位提供定制化环保服务等。

3 电网运行阶段环保管家服务内容

3.1 协助开展环境影响后评价

(1) 根据要求,穿越重要生态环境敏感区的电网工程需在项目投产后三至五年内开展环境影响后评价;协助确定后评价服务技术机构。

(2) 协助建设单位开展后评价提资,主要工作内容包括:①项目基本情况,如开工时间、竣工时间、运行情况等;②项目竣工图设计文件;③环境保护手续履行情况,环境影响评价文件及其批复、竣工环境保护验收调查报告及其批复;④涉及生态敏感区的专题报告及批复文件;⑤项目运行期相关文件,管理文件、日常监测文件、环保设施运行情况等。

(3) 协助开展后评价现场踏勘,主要工作内容包括:①项目运行情况调查,变电站部分应包括用水量、排水量及排水情况,用电量,主变压器运行情况及事故油池使用记录,变电站检修记录,变电站运维制度及环保设施运行情况及运行效果调查等;线路部分应包括线路运维方式、频率、方法等。 ②环境现状调查,按照环保验收深度执行。③生态环境现状调查,特别注意项目调查范围内及其与调查范围外的区别,注意对生态敏感区影响调查。 ④环境现状监测,按照环保验收深度执行。 ⑤环境投诉情况及环境污染事件调查。

(4) 协助后评价文件的内审、审查等工作;协助后评价报告书公示、备案及归档等。

3.2 协助开展规划环境影响跟踪评价

(1)协助确定开展跟踪评价的规划;协助确定跟踪评价服务技术机构。

(2) 协助建设单位开展跟踪评价提资,主要包括:①规划基本情况等;②规划文本、规划环评文本及审查资料;③规划区项目建设情况;④规划区项目运行情况等。

(3) 协助开展跟踪评价现场踏勘的主要工作内容包括:①规划实施情况调查;②环境现状调查;③规划环境影响调查及其与规划环评的对比;④环境现状监测;⑤规划环评措施落实情况调查等。

(4) 协助跟踪评价文件的内审、审查等工作;协助跟踪评价报告书报送及归档等。

3.3 协助建设单位开展环保设施日常运行管理检查

(1)协助制定年度检查计划,包括检查项目、检查内容、检查依据、检查结果、检查频次等。

(2) 按照检查计划委托开展环保设施日常运行管理检查;查看环保设施运行记录,检查是否建立环保设施的管理制度、运行检修规程、设备台帐、运行维护记录;检查生活污水处理、事故油池、防噪降噪等环保设施是否定期进行检查和维护,并做好运行维护记录,保证其正常投用,确保不发生噪声超标和废水、油渗漏或溢流;检查六氟化硫回收装置是否定期维护,防止回收过程中泄漏;检查废物(危险废物)处理处置情况及其相关处理档案与记录。 编制检查报告。

3.4 协助建设单位开展例行环境监测

(1) 协助编制年度监测计划,按照比例进行抽取监测其运行期工频电场、工频磁场、合成场强、噪声、废水等环境影响因子的定期开展监测;审核年度监测计划的可行性。

(2) 代表建设单位协助环境监测单位开展现状监测工作;做好监测记录和报告的存档,建立环境监测数据库。 协助对监测成果进行达标性判断及数据分析;检查环境影响因子达标情况,环境影响因子超标及扰民情况。 若涉及超标,则需要进行环境污染治理申请进行限期整改治理。

(3) 协助编制年度监测报告,审核年度监测报告等;协助做好监测记录和报告的存档,建立环境监测数据库。

3.5 协助开展环境风险应急预案及演练,解决环境污染事故、环境投诉

(1) 协助确定环境风险应急预案编制服务技术机构;协助建设单位开展应急编制与报送及归档等;按照应急预案文件要求开展环境培训和演练。

(2) 协助建设单位解决环境污染事故,如环保设施日常检查中发现环保设施运行存在问题无法满足达标排放的要求,或发生环境污染事故,则需要分析其原因,并按照要求进行环境污染治理申请。

(3) 协助建设单位处理环境投诉,接到环保投诉后,应详细收集现场资料,核实纠纷项目各阶段环保手续及执行标准,判别项目本身有无环保问题,并根据需要委托环境监测;对于阻扰施工、拆迁赔偿等不纳入环境投诉范畴。

3.6 为建设单位提供定制化环保服务

为建设单位提供定制化、个性化环保服务,可以扩充环保管家服务内容及服务模式,如协助应对生态环境监督与检查、协助开展环境保护课题研究及技术创新、协助开展环境保护制度建设与研究。 同时,在提供咨询服务过程中,应结合生态环境政策变化、监管要求,兼顾电网环保发展需求,为建设单位提供有效的环境咨询服务。

3.6.1 协助应对生态环境监管与检查

协助建设单位与各级环保部门沟通,准确获取环保检查目的、要求等;按检查要求开展迎检工作、准备检查材料;协助建设单位与各级环保部门、相关政府部门建立良好关系,保障信息畅通、沟通及时顺畅;协助建设单位就工作中遇到的环保问题统一与各相关部门沟通,使得环保工作顺利开展,符合相关部门要求。

3.6.2 协助建设单位开展环境保护课题研究及技术创新

电网行业与污染类行业的区别较大,环保管家可协助建设单位探索电力企业新型环境保护管理模式的相关课题研究,形成可操作性强、实施效果好、全过程受控的环境保护管理新模式;在工程规划、设计、施工等阶段中,适当引入与电力行业相关的新型环境保护设施、新型环境管理模式,形成工程环境保护管理和环境保护设计施工新型示范工程。

3.6.3 协助开展环境保护制度建设与研究

根据调研,为建设单位开展环保管理制度的研究、宣传和贯彻,明确环境保护专职(兼职)管理人员职责和工作内容。

4 结论与建议

(1) 电网建设属于生态影响类项目,在该领域的环保管家处于萌芽状态,除极少数企业与电网公司针对局部环境咨询工作开展了环保管家试点外,尚无针对全过程的环保管家清单式服务。

(2) 以环保管家概念为基础,全面梳理电网建设全寿命周期,按照电网项目建设时序,结合环境保护要点,将环保管家服务分为规划设计阶段、施工阶段和运行阶段,提出了各阶段环保管家服务内容。

(3) 以运行阶段为例,细化了环保管家服务内容,可供相关单位开展环保管家使用。