中介组织从业人员统战工作现状与对策

朱小宝

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001；湖南师范大学，湖南 长沙 410081）

改革开放40 多年来，随着社会主义市场经济的发展，我国的所有制形式、社会治理方式、社会分工和产业结构都发生了深刻变化，在此进程中，一批规模庞大的新的社会阶层人士得以产生，其中就包括中介组织从业人员。中介组织从业人员是“通过个人劳动以满足社会组织发展需求的人员，主要包括律师、会计师、评估师、税务师、专利代理人等。”[1]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新的社会阶层人士统战工作。在《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中，新的社会阶层人士被明确列为统一战线12 个工作范围和对象之一。2016 年，中央统战部新的社会阶层人士工作局的成立，使新的社会阶层人士统战工作进入了一个新的阶段。作为新的社会阶层人士的重要组成部分，中介组织从业人员的地位、作用、角色不可或缺，值得我们加强研究。

一、中介组织从业人员统战工作现状分析

自2015 年中央统战工作会议召开以来，各级党委政府对做好新的社会阶层人士统战工作多处发力、多措并举，成效显著。中介组织从业人员统战工作也同样如此。与此同时，做好这项工作也面临一些难题和挑战，需要我们一一破解之。

（一）党建工作有力推进，但仍有待深入

党的十八大以来，中介组织党建工作取得了明显的成绩。以湖南律师行业为例，“党的组织和党的工作对律师行业实现全覆盖，律师党员队伍不断壮大，全省建立律所党支部（党总支）202 个，占律师事务所总数的31%，建立律所联合党支部53 个，中共党员律师2921 名，占律师总数的25.5%。”[2]调研显示，有55%的中介组织目前已建立党组织，相较以往来说，这已经是很大的进步。但客观来说，中介组织党建工作仍是党建领域的薄弱环节，还不能满足中介组织从业人员队伍发展以及思想政治引导的需要。在中介组织党建工作中，主要存在两种现象：一是“有组织，无活动”。就是说，业已建立的党组织没有活起来，而是形同虚设。如此，党员这个细胞也无法动起来。二是“有党员，无组织”。事实上，不少中介组织从业人员都是中共党员，但很多中介组织并无党组织。这就使这部分党员游离于党的管理、教育、培养之外，对党没有太多的归属感、认同感。随着近些年来统战工作力度的加大，党外知识分子参政议政渠道和途径越发畅通和增多，一些中介组织中的党员更是多了几分失落感，他们戏称自己为“找不到组织的弱势群体”。当然，造成上述两种现象的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因。主观而言，首先是因为中介组织的负责人一般都是党外人士，所以对于中介组织党建工作，他们没有足够的思想认识，也缺乏积极性。其次是部分党政部门对中介组织的地位、功能认识还够透彻，没有站在巩固和扩大最广泛的爱国统一战线的角度来看待和认识中介组织。因此，没有将中介组织党建工作列入议事日程，甚至有提防心理，例如对律师协会。第三就是行业主管部门重业务，轻党建。客观方面，一是中介组织一般规模较小，党员数量有限，既分散，流动性也大。这就在一定程度上增强了中介组织党建工作的难度。二是中介组织党建工作思想不够明晰，体制不够顺畅。三是活动经费、活动场所的缺乏，管理方式、教育培训形式的落后单调，内容的枯燥等，也一定程度上造成了中介组织党建工作的困难。

（二）思想认识不断提高，但仍需要深化

这里的思想认识包括两个层面，一是党委政府的思想理念，二是中介组织从业人员的思想认识。党的十八大以来，党中央提出了“四个全面”战略布局，全面建成小康社会目标在望，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党深入推进。我们党提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。而中介组织在这一方面具有重要的协同和助力作用。由此，就需要相关党政部门，尤其是党政领导更新理念，提高认识，下大气力将中介组织从业人员团结在党的周围，为推进中国特色社会主义事业汇聚力量。同时，也需要中介组织从业人员认识到当前的时代，正是干事创业的黄金时代，正是发挥自身能量的有利时期，从而以更加饱满的热情，更加扎实的行动，投入到为国家、为民族、为社会作贡献中去。调研显示，有35.5%的人认为当前已经感受到相关部门和领导对他们的关注，并认为这是好的开始。有75%的人没有认识到自己是“新的社会阶层人士”，因此他们并没有觉得自己跟别人不一样。由此，我们认为，尽管当前党政部门和相关领导对新的社会阶层人士统战工作日渐重视，但需要将这一认识持续化，同时，要克服一些陈旧的观念，重新认识和审视包括中介组织从业人员在内的新的社会阶层人士统战工作的重要性和迫切性，从而有力避免“情况不明、思路不清、成效不彰”的现象。

（三）参政热情空前高涨，但渠道应畅通

近些年来，随着统战工作力度的加强，“统战工作是全党的工作”理念已深入人心。而这也为党外代表人士和新的社会阶层人士发挥正向作用开辟了更加光明的道路。党外代表人士和新的社会阶层人士政治参与渠道越来越畅通，参与途径越来越丰富，一大批新的社会阶层人士代表脱颖而出，统一战线的同心圆越画越大。调研显示，多数中介组织从业人员对党的统战政策或文件精神“了解”，其中21.4%的回答“比较了解”，选择“了解部分”的占68.5%，选择“完全不了解”的占10.1%。在参政意愿方面，有31.5%的人“非常愿意”参加政治活动，有51.5%的人“愿意”参加政治活动，有12%的人持“无所谓”态度，有3%的人不愿参与政治活动。从参政目的来看，有53.5%的人参政目的是“为了了解国家大政方针政策”，有21.6%的人是“为个人发展创造良好环境”，有15.5%的人是“参政议政”，有9.4%的人选择了“其他”。由此可见，中介组织从业人员对政治参与较有热情。在参与政治活动的渠道途径来看，有25.8%的人认为可以通过“当选人大代表、政协委员、加入党派或工商联来参与政治活动”，而74.2%的人则认为可以通过“其他方式参与政治活动”。在表达渠道方面，大部分认为意见较为畅通，有57.5%的人认为有诉求表达渠道，有35.5%的人表示不太清楚，另有7%的人认为没有任何表达渠道。据此，我们认为，当前中介组织从业人员通过制度化实现有序政治参与的渠道、意见表达渠道等需要进一步畅通，党和政府应在加强与中介组织联系服务方面下一定功夫。

（四）工作手段日渐发展，但要紧跟时代

近些年来，随着我国经济社会迈向高质量的发展，中介组织从业人员在数量不断上升的同时，其人员构成也日趋复杂，专业化趋势愈加明显。这种情势就需要我们做到“因人制宜，分类施策”，从而使中介组织从业人员统战工作更有针对性。然而当前，我们的工作手段还处于“过渡”阶段，表现在“重线下，轻线上”“重传达，轻落实”等现象，我们还缺乏分众研究的广度和深度，甚至“底数”都未摸清。尽管行业协会和联席会议可以发挥相当作用，但工作力量仍需进一步整合。事实上，随着互联网新媒体的飞速发展，“网络统战”“线上统战”应该成为我们的一个重要着力点。直观来说，就是要紧跟时代，与时俱进，创新方式方法，克服传统的单一的工作方式方法，使工作手段与形势发展相适应。

二、做好中介组织从业人员统战工作的对策建议

做好中介组织从业人员统战工作，就是要加强对他们的思想政治引导，传递党和政府的亲切关怀，培养他们的参政议政意识、能力，倾听并解决他们的诉求和意见，使他们感受到党的温暖，增强“四个自信”，紧密团结在党的周围，充分发挥正向作用，通过他们达到对其周围所联系群众的影响，凝心聚力，更好地为经济社会发展服务，为发展中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量。我们认为，做好中介组织从业人员统战意义重大，应在认真学习领会习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想特别是他关于做好党外知识分子工作的重要论述的基础上，以时不我待的工作热情，扎实推进包括中介组织从业人员在内的新的社会阶层人士统战工作。做好这项工作，必须统筹兼顾、多点发力、多措并举、多层推进。

（一）做好中介组织从业人员统战工作，需以党建为引领

党的十九大报告明确指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[3]做好中介组织从业人员统战工作，必须发挥党“把方向、谋大局、定政策、促改革”的领导作用，必须以党的建设作为引领和先导。加强中介组织党建工作，首先就要提高认识。一方面，对未建立党组织的中介组织，可以采取多种方式，例如恳谈、培训等方式，促使中介组织负责人改变对党建工作的不重视，改变他们的传统观念，消除他们的顾虑，增强他们的信心和积极性。另一方面，统战部门及行业组织主管部门要从战略高度看待和认识中介组织党建工作，将这一工作纳入到年度工作计划，予以切实推进。其次，要加强督促和检查。对于正在建立中的党组织工作，要加快进度。同时，要完善组织机构。对于已建立党组织的中介组织，要优化党组织的效能。强化与中介组织的沟通联系，将党建工作列入台帐，予以定期不定期督促和检查。再次，要整合资源，实现支部共建，资源共享。部分中介组织因党员人数有限，导致“有党员，无组织”，也有些是“有组织，无活动”，还有的就是党建活动内容单一、形式僵化，导致中介组织从业人员中的党员没有归属感、积极性。在这种情况下，就可以整合资源，可以几个组织一起开展党建活动，或者联合社区、社团开展集体党建活动，既加强了交流，又推进了党建，可谓一举多得。如此，就可以确保在党的领导下，中介组织及其从业人员能够沿着正确的政治方向发展，实现“以党建带统战，以统战促党建”的效果。

（二）做好中介组织从业人员统战工作，需以发展为要义

发展是第一要义，“是解决我国一切问题的基础和关键”[4]。做好中介组织从业人员统战工作，归根结底也是为了更好地发展。一言以蔽之，就是为了实现包括中介组织从业人员的新的社会阶层人士的健康发展，就是为了巩固和发展好更广泛的爱国统一战线，就是为实现中华民族伟大复兴贡献力量。做好中介组织从业人员统战工作，同样也要以发展为要义。要实现他们的健康发展，首先我们就必须开展调查研究，摸清底数，把他们组织起来。习近平总书记指出：“我们党历来有一个好办法，就是组织起来。新形势下，组织起来不仅要注重党政机关、企事业单位、人民团体等，而且要注重各类新经济组织、新社会组织。”[5]其次，政府部门应进一步转变职能，拓展中介组织的发展空间。随着社会主义市场经济的发展，市场发展空间越来越大，政府部门在构建“服务型”政府的进程中，应轻装上阵，厘清自身与市场、社会的边界，可以逐步将一些原本由政府承担的社会公共服务（不该管的、管不了的、管不好的）授权出去，从而为中介组织发展创造空间。中介组织发展了，从业人员才能发展。中介组织具有中立性、中介性，介于政府、企业、社会三个主体之间，量多面广，直接服务于各个主体，了解社会主体、市场主体的各种个性化、多元化的需求，可以说是涉猎于国家经济社会发展的各个领域。通过中介组织及其从业人员的发展情况，党委、政府也可以了解国家经济社会发展的基本情况。从这个意义而言，中介组织及其从业人员也正是推进国家治理体系和治理能力的重要力量。中介组织也应顺应时机，不断强化自身服务功能，在反映诉求、规范行为、实现行业健康发展方面持续作为，积极参与教育、就业、医疗、咨询、健康等事业和战略，满足人民日益增长的美好生活需要，从而促进社会的公平正义、经济的良好秩序，与政府协同打造共建共治共享的社会治理格局。同时，还要积极的利用自身独特优势“走出去”，与国外中介组织交流沟通，以民间的声音讲述中国故事，传递中国声音，贡献中国智慧，为提高我国的国际影响力、感召力、话语力贡献力量。第三，我们要加强中介组织从业人员队伍建设和代表人士建设。这一点至关重要。我们要重视中介组织从业人员浓厚的参政意愿、参与社会治理的热情。我们要把中介组织队伍建设和代表人士的发现、培养、选拔纳入党外代表人士队伍建设总体规划中。在此基础上，根据各类中介组织的现实情况，发现和培养一支“数量充足、作风优良、素质过硬、较有影响”的中介组织从业人士“举旗人”。我们要建立包括中介组织从业人员在内的新的社会阶层人士人才数据库，引导他们“义利统一”，争做新时代中国特色社会主义事业的参与者、建设者、推动者。

（三）做好中介组织从业人员统战工作，需以制度为根本

“没有规矩，不成方圆”。做好中介组织从业人员统战工作，制度是最可靠、最有效、最持久的方式。做好这项工作，既要靠思想教育，也要依靠制度保障。我们党从战略高度，提出了全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总体目标。在此背景下，一要继续健全和完善相关立法保障。当前，中介组织在快速发展的、发挥重要作用的同时，也存在着“自律不足、义利不分、管理不规范”等问题，究其原因，就在于中介组织立法的滞后和监管的缺失。我们说，中介组织从业人员是中介组织的细胞，当组织出现问题时，细胞是健康不起来的。因此，必须完善和健全相关法律。而目前我国对中介组织的法律约束和法律依据，主要凭依的是与中介组织执业有关的法律法规（例如《中华人民共和国律师暂行条例》），一部统一的中介组织法律还属空白。部分省份也只是制定了土地、人才等部分专业中介组织管理办法。因此，迫切需要一部统一的关于中介组织及其从业人员的法律法规。二要积极出台相关政策文件。在现有部分中介组织政策文件的基础上，根据时代的发展变化，积极进行修改完善，从而规范和约束中介组织的行为，为中介组织及其从业人员提供政策支持。例如可以出台《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》《关于加强中介组织从业人员统战工作的意见》等，建立中介组织从业人员统战工作责任制，将中介组织从业人员统战工作纳入议事日程和考核范围。三要建立健全相关制度。建立中介组织从业人员参加重要情况通报制度和重大事项、重要决策的恳谈会、座谈会、听证会、联席会议制度以及管理制度，并将这一系列制度的流程具体化、细致化、规范化。总而言之，我们就要通过一系列完备的法律法规、政策制度为中介组织及其从业人员营造一个公平、公开、公正、阳光的发展环境。

（四）做好中介组织从业人员统战工作，需以机制为支撑

做好中介组织从业人员统战工作，充分激发其积极性、主动性和创造性，最大限度地承担起社会责任，发挥正能量，就离不开科学系统的体制机制的强力支撑。一要健全领导工作机制，也可以说是领导机制。统战工作必须全党重视，因为这是全党的工作。中介组织从业人员统战工作作为新的社会阶层人士统战工作的重要组成部分，必须建立和完善“党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关方面各负其责的”工作机制和联动机制，形成“以社区为依托、网络为媒介、社团为纽带、活动为抓手”的动态工作机制，实现党政部门与中介组织的良性互动和密切沟通。二要不断完善学习培训机制。将中介组织代表人士的培训纳入党外干部培训的总体规划，统一计划，统一组织、统一实施。与此同时，可积极开展多部门联合培训，主要是强化业务能力，提高业务水平，培养优秀人才，每年定期在中央社会主义学院、省级社会主义学院或其他高校举办包括中介组织从业人员在内的新的社会阶层人士理论研讨班、专题培训班。三要健全中介组织从业人员代表人士队伍建设机制。不断完善中介组织从业人员代表人士的培养、选拔、作用工作机制，明确制定工作计划、选拔和任用标准，形成多渠道、多形式的选才用才纳才方式，形成中介组织从业人员人才动态跟踪制度，建立和完善中介组织从业人员代表人士综合评价机制。目前，北京、江苏等地都已开发类似评价体系，湖南也已建立新的社会阶层人士人才数据库，起到了良好的效果，值得在全国推广。四要建立和健全中介组织从业人员统战工作调研机制。每年组织中介组织代表人士围绕热点、焦点问题进行经常性的、有针对性的专题考察调研，不断提升他们的综合素质、能力水平和责任意识，在此过程中，不断探索完善适应包括中介组织从业人员在内的新的社会阶层人士发展规律的良性机制；五要完善信息工作机制。建立一支包括中介组织从业人员在内的新的社会阶层人士信息联络员队伍，充分利用QQ 群、微信、微博等新媒体，使他们能及时掌握信息、加强联系。同时，要完善信息反馈机制，对中介组织从业人员的相关诉求、意见、建议，予以积极回应，公开、透明地展示办理进度，让他们吃下一颗“定心丸”。

（五）做好中介组织从业人员统战工作，需以服务为保障

调研中发现，不少中介组织从业人员提出了一些发展中的问题和诉求，他们的诉求主要体现在“六个得到”，即“执业环境得到不断改善，政治地位得到进一步提升，相关政策得到优惠和落实，执业资格得到统一管理，人才工作得到重视和加强，行业协会的作用得到充分发挥”。在以上几个方面，他们迫切需要各级党委、政府的支持。而围绕这几个方面，各级党委、政府亦可以不断优化和强化“服务”这篇大文章。一要加强联系，热情帮助。中介组织从业人员分布领域广、行业多，如何将其代表人士组织起来进行联系管理，是一个重要环节。可以将其代表人物纳入组织进行联系，通过座谈会、谈心交友、走访慰问等方式，与中介组织从业人员代表人士交流思想，沟通情况，认真倾听他们的意见和建议，统筹考虑中介组织从业人士的各方面需求，积极协调和帮助他们反映合理化建议和要求，解决实际困难，消除后顾之忧。还可以依托行业协会对代表人士进行联系。行业协会是开展中介组织统战工作的有力依托，因为中介组织从业人员都视行业协会为“娘家”。因此，我们务必要注重发挥行业协会的作用，例如，重要的人选请行业协会推荐、重要的事项请行业协会通知、重要的活动请行业协会协调等。二要拓展议政建言渠道，加大政治安排力度。创新中介组织代表人物建言献策的载体，是发挥他们优势作用和了解他们意见建议的重要手段。可以通过互联网新媒体反映中介组织代表人士的建言文章，可以及时通过相关内刊反映他们的调研考察成果，可以综合运用多种方式载体广泛收集中介组织从业人员的意见。长期以来，中介组织代表人物政治安排的推荐途径一直没有很好的解决。在纳入党外知识分子联谊会联系之前，要么没有组织推荐，要么行业协会推荐“够不着”，往往使中介组织代表人物的安排“落空”。因此，这一问题也必须解决。可以根据中介组织从业人员的基本特征，在拓宽参政议政渠道的基础上，对他们中的优秀代表积极争取，推荐他们担任人大代表、政协委员，基于他们的专长，还可以适当参与国家司法事务，为推进法治中国建设贡献力量。三要积极引导。一方面，要积极探索适合中介组织从业人员特点的方式方法，破解简单的开会传达、宣讲等形式，结合互联网新媒体等现代传媒和信息技术手段，积极进行社会主义核心价值观的培育，以社会主义核心价值观引领中介组织从业人员，加强他们对党的情感认同、精神认同和价值认同，切实增强党的向心力、凝聚力。要将中介组织从业人员中政治素质较强、思想比较成熟、有发展潜力、具有奉献精神的成员发展成为党员。另一方面，引导他们参加公益慈善活动，服务社会。调研中我们发现，中介组织从业人员对于公益慈善活动是非常热心的，这体现了他们的自觉。由此，我们应积极搭建平台，以激励这些参加公益事业的中介组织从业人员。例如建立公益台账、设立公益事业奖励基金等。要积极扩大宣传，创新宣传形式，通过个人参与社会公益的多少，贡献的大小，予以一定程度的政治、社会安排。要在活动组织上创新，搭建服务社会新平台。积极开展形式更加多样、内容更加丰富的社会活动，为中介组织从业人员开展社会服务搭建新平台。

新时代，包括中介组织从业人员在内的新的社会阶层人士肩负着新的历史使命，任重道远。而做好中介组织从业人员统战工作，同样任重道远，这是一个长期的系统工程，需要充分利用统战各领域资源优势，统筹上述“五大关键点”，综合发力，久久为功。