习近平政党协商重要论述的理论特质

陈湘清 邓光辉

（中共邵阳市委党校、市行政学院、市社会主义学院，湖南 邵阳 422000）

政党协商联结着协商民主和新型政党制度，彰显我国政治文明的突出特点和显著优势。立足国内外、党内外形势新变化，习近平总书记继承、创新了马克思主义和中国特色社会主义政党协商理论，对政党协商的思想内涵、价值追求、程序设计等提出系列新观点新论述，推动了政党协商的科学化规范化发展，成为新时代指导我国政党协商实践的行动指南，深刻把握习近平政党协商重要论述的理论特质是富有现实意义的时代课题。

一、从理论渊源来看，习近平政党协商重要论述体现了鲜明的继承创新性

（一）对马克思主义政党理论的继承与创新

马克思主义经典作家关于政党合作、协商的思想最早可以追溯到《共产党宣言》，主要表现为三个方面：其一，强调共产党与其他民主党派的团结与合作。“共产党人没有任何同整个无产阶级不同的利益, 他们不提出任何特殊的原则, 用以塑造无产阶级的运动”，“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”，共同的历史使命使得共产党人应当团结其他工人政党，也可以在革命中与其他民主政党结成联盟，甚至“努力争取全世界民主政党之间的团结和协调”。[1]其二，强调共产党自身的先进性和独立性。共产党人“代表运动的未来”，具有无可比拟的先进性，“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终推动运动前进的部分；在理论方面，他们比其余的无产阶级群众优越的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”[2]同时，共产党人保留对“同盟者的批评权利”，坚持其自身的独立性。其三，强调无产阶级领导权。“在政治上为了一定的目的，甚至可以同魔鬼结成联盟，只是必须肯定，是你领着魔鬼走而不是魔鬼领着你走。”[3]说明了共产党团结合作的广泛性和对无产阶级领导权的强调和坚持。

习近平政党协商重要论述继承和创新了马克思主义政党理论。中办印发的《关于加强政党协商的实施意见》明确了政党协商的基本内涵，指出：“政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式。”[4]“共同的政治目标”和上文“共同的历史使命”意思一致，现阶段“共同的政治目标”就是共同致力于中国特色社会主义，共同致力于中华民族伟大复兴。习近平政党协商重要论述明确了中国共产党和各民主党派的地位和职责，中国共产党是领导力量，各民主党派是“好参谋、好帮手、好同事”；强调了中国共产党提高执政能力、民主党派提高参政水平，为共同政治目标凝心聚力。

（二）对中国特色社会主义政党理论的继承与创新

习近平政党协商重要论述是对中国特色社会主义政党协商理论的创新与完善。改革开放以来，我国所处的历史时期、所呈现的社会特点、所面临的使命任务发生了变化，我国的多党合作理论与政策也相应进行了调整。从“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”提出，到《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》出台，再到“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法修正案，政党协商制度不断完善。

党的十八大以来，党中央通过《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《关于加强政党协商的实施意见》等系列文件对社会主义协商民主、民主党派履职尽责及政党协商程序机制等做出了系统化、规范化规定。习近平总书记在2018 年3 月参加政协联组会时指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”[5]这是党和国家最高领导人第一次对新型政党制度做出全面系统阐述，为我国政党制度的发展指明了方向。

二、从时代背景来看，习近平政党协商重要论述体现了强烈的时代性

（一）主题的时代性

政党协商的主题是具体的，也是历史的，必然打上时代烙印，反映时代特征，彰显时代变化。我国政党协商的主题经历了建国前的“联合与革命”，建国后的“团结与改造”“爱国与建设”及改革开放以来的“民主与团结”“和谐与发展”等演变。政党协商属于基本政治制度，属于上层建筑的范畴，上层建筑由经济基础决定，并随经济基础的变化而变化，因此，政党协商的主题必然聚焦经济社会发展的中心工作，聚焦社会主要矛盾的变化，聚焦“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，这也就成了我国政党协商新的时代主题。

（二）使命的时代性

中国共产党是使命型政党，其没有特殊利益，没有私利，其目标是为人类解放和实现人的全面而自由发展奋斗，“为人民谋幸福、为民族谋复兴”是中国共产党人的初心与使命，重视与民主党派协商既是对政党协商优良传统的弘扬，也是更好完成历史使命与时代任务的必然要求。而民主党派在新型政党制度框架内，以“凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”为己任，围绕党委政府中心工作和人民群众关心的热点和难点问题，充分调研，建言献策，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，也是积极履行时代使命的表现。

三、从思想内涵来看，习近平政党协商重要论述体现了强大的科学性

（一）体现了内容和形式的有机结合

我国政党协商的内容广泛而重大，《关于加强政党协商的实施意见》列明了七类主要事宜，涉及党的全国代表大会、党的中央委员会文件，国家领导人建议名单，宪法和重要法律的制定与修改，国民经济和社会发展的中长期规划，改革发展稳定的重要问题，统一战线和多党合作的重大问题及其他重要问题。政党协商充分发扬民主，对事关全局和国计民生的重大问题进行广泛而深入地协商。

会议协商、约谈协商、书面协商是政党协商的三种形式。会议协商顾名思义就是通过召开座谈会的形式协商，发起人常常为中共中央主要负责同志，参与人为民主党派中央负责同志，协商事项涉及事关全局重大问题、重要方针政策、重大人事安排、重大调研活动等。约谈协商是中共中央负责同志与民主党派中央主要负责同志小范围内的沟通情况、交换意见。书面协商主要是指民主党派中央以调研报告、建议等形式直接向中共中央提出意见和建议。

（二）体现了程序和机制的有机结合

以习近平同志为核心的党中央致力于推动政党协商科学化、程序化、制度化发展。《关于加强政党协商的实施意见》等系列中央文件和法律法规为政党协商确定了制度蓝本，以实实在在的制度和程序规范推动政党协商的有序进行。

为保障政党协商质量，建立了相应的知情明政机制、考察调研机制、工作联系机制及协调反馈机制。知情明政机制是指中共中央及有关部门向民主党派提供相关材料，通过专题报告会和情况通报会，保障信息的畅通和共享。考察调研机制是指充分发挥民主党派的专业及智力优势，对经济社会发展重大问题进行专题调研和特色调研。工作联系机制是指中共中央重大外事、内事活动邀请民主党派中央负责同志参加，加强国务院及有关部门、最高人民法院、最高人民检察院和民主党派中央的联系，邀请参与专项调研、检查督导及列席相关会议。协调反馈机制是指中共中央办公厅会同中共中央统战部及时反馈、抄送协商意见。

（三）体现了特征和主题的有机结合

我国政党关系的最大特征是和谐性，而这种和谐性根源于政党目标的一致性。政党协商的本质是发扬民主，求大同存小异。我国政党的共同政治目标是中国特色社会主义的共同理想和中华民族伟大复兴的共同梦想。政治目标的一致性，使得我国的民主党派和共产党是亲密合作者、共同奋斗者，区别于西方政党之间相互拆台、相互掣肘不能快速形成合力，彰显了我国新型政党制度的巨大优越性。正如习近平总书记所说，“把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端”。[6]

中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”奋斗目标体现了我国政党协商的主题。“四个全面”是引领中国特色社会主义和民族复兴的战略布局，全面建成小康社会需要各民主党派共同努力，全面深化改革需要各民主党派密切配合，全面依法治国需要各民主党派全面参与，全面从严治党更需要各民主党派民主监督。伟大事业、伟大梦想，都需要通过政党协商汇聚更大力量。

（四）体现了理论和实践的有机结合

习近平政党协商重要论述丰富了马克思政党学说，建立在深厚的中国土壤，形成了适合中国国情的基本政治制度，协商与合作为特征的新型政党制度也为世界其他国家的政党关系处理提供了中国智慧和中国方案。

习近平政党协商重要论述体现了理论共识和理念创新，体现了价值文化和制度安排，更体现了执政党和参政党为实现共同理想目标身体力行的现实实践。现阶段，政党协商在政治建设、经济建设、制度建设及其他各方面建设中都发挥了重要作用，如在全面深化改革、供给侧结构性改革、京津冀一体化发展、法治中国、十三五规划等重大决策的过程中，为保证科学决策、民主决策的有序进行，充分听取和吸收了民主党派和无党派人士的意见建议。

四、从制度设计来看，习近平政党协商重要论述体现了鲜明的政治性

（一）科学定位突出了政党协商的重要地位

对政党协商的科学定位主要表现在三个方面，其一，政党协商是我国新型政党制度的重要内容。新型政党制度是一种制度结构创新，创造了一党领导多党合作、一党执政多党参政的复合模式。政党协商是领导与合作、执政和参政的桥梁与纽带，是唱好“大合唱”的重要保证。中国共产党和各民主党派充分协商、凝聚共识体现了新型政党制度的价值优势。其二，政党协商是我国协商民主的重要形式。政党协商是指在民主的基础上广开言路，保障民主党派人士的充分表达，以寻求最大公约数。政党协商坚持优化决策，是实现协商民主价值取向的有效形式。其三，政党协商是共产党提高执政能力的重要途径。政党协商是提高执政党执政能力的重要推手，政党协商的过程实质是政党间相互合作、相互补充、相互促进的过程。在协商中不断提高党的执政能力，这也是新时代推进党的建设新的伟大工程的题中应有之义。

（二）科学定调突出了政党关系的基本格局

习近平总书记关于新型政党制度的重要论述，体现了对中国共产党和各民主党派关系的正确定调：一方面，强调了中国共产党是领导阶级，是执政党；另一方面，强调了民主党派自觉拥护中国共产党的领导，是参政党。事实上，经过几十年的政党协商实践，中国共产党和各民主党派在彼此合作中已经形成一种相互依存的共生关系，是“长期共存，互相监督”的亲密友党，是“肝胆相照，荣辱与共”的命运共同体。

五、从价值追求来看，习近平政党协商重要论述体现了高度的人民性

（一）体现了民主的本质

习近平政党协商重要论述体现了人民民主的真谛，协商是为了找到最大公约数，找到最大公约数是为了更好推进共产党和各民主党派的共同事业，在推进共同事业中，找寻到民主的本质，实现了本质意义上的人民当家作主。习近平总书记指出：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”[7]民主党派参与协商、履行职能的过程亦即参与民主决策、民主管理、民主监督的过程，这种对于政治生活的持续参与，彰显了真正意义上的人民当家作主，彰显了民主的本质内涵。

（二）体现了党的根本宗旨

中国共产党和民主党派进行政党协商的出发点是同一的，即其代表的根本利益是一致的，都是代表人民利益进行协商，代表全国各族各界利益进行协商，于是协商就有了共同的基础和前提。政党协商聚焦全面深化改革的重大问题、聚焦事关民生改善的重大问题等，这些都体现了协商为民的价值追求。协商为民凸显了中国共产党的根本宗旨，即全心全意为人民服务。这与西方政党代表资产阶级为少数人服务有着本质区别，是我国新型政党制度的独特优势和显著特点，是我国政党协商制度保持旺盛生命力根本原因之所在。