第二次全国污染源普查档案收集的主要经验

李启蓝 刘兰 唐小芳(重庆市荣昌区生态环境局，重庆 402460)

0 引言

污染源普查档案作为污染源普查成果的重要载体，记录了污染源普查的全过程，对于加强污染源普查成果开发利用、提升生态环境保护基础工作、促进社会经济发展等各个方面均具有重要意义。自第二次全国污染源普查工作开展以来，重庆市某区高度重视污染源普查档案管理工作，严格按照“档案收集全面、归档范围明确、分类整理科学”的原则，严格执行“分级负责、严格规范、纸电同步”的档案资料收集制度和“边收集边整理、边整理边归档”的档案资料整理制度，做到了档案管理与普查工作“同时开展、同时推进、同时完成”，实现了污染源普查档案全过程、无缝隙管理，确保了全区污染源普查档案的完整、准确、系统和安全。

1 健全组织机构，落实工作责任

自污染源普查工作开展以来，重庆市某区高度重视普查档案整理归档工作，切实把污染源普查档案管理工作做实做细，确保了普查档案内容的真实完整、管理规范。

组织机构保障有力：形成以区普查办牵头抓，各相关部门配合抓，各镇街和第三方机构具体组织落实的工作网络；区普查办内设综合组、技术组、督查组和宣传组，在推进普查日常事务的同时，将档案收集管理工作贯穿普查工作始终。

人财物落实到位：区财政将档案管理经费纳入了本级财政预算，落实档案工作用房、有关设施设备；区镇村三级配备专人具体负责档案工作：区档案局指定专人全程指导普查档案资料管理工作；区生态环境局、区农业农村委、区水利局、区畜牧兽医局等牵头部门落实专人牵头负责本部门牵头范围内的普查资料整理归档工作；各镇街落实专人担任普查质量负责人统筹负责本镇街普查档案收集整理工作，督促普查员在推进普查工作过程中做好档案资料的收集工作；引入第三方机构并落实5名专职技术人员以常驻方式协助区普查办指导全区档案管理和信息化工作。

2 强化制度建设，规范档案管理

按照“普查前有准备、普查中有收集、普查后有整理”的原则，重庆市某区针对普查档案收集、分类、整理、保管、统计和利用等各个环节的具体实际，制定了“一源一档”制度、考核验收制度、督促督办制度、保密工作制度等，确保了全区普查工作的顺利推进。

2.1 “一源一档”制度

一源一档即一个污染源对应一个档案，在污染源普查档案归档前，一源一档能够有效保障普查档案的齐全、完备、准确，对后续数据核对和查阅有着重要的参考意义。重庆市某区在入户调查启动后便按照一源一档的制度要求，于区镇两级(即区普查办和镇街)分别实行一源一档资料收集管理，即对工业污染源、集中式污染治理设施、畜禽规模养殖场等，每一个普查对象对应一个档案盒、一个编号，从始至终将该普查对象清查表、纸质报表以及相关佐证资料等分类整理并按一定顺序收集。全区的一源一档档案盒集中存放于区普查办，以便普查数据审核修改过程中对各个普查对象佐证资料的调阅。各镇街的一源一档的档案盒由各镇街集中管理，资料一旦发生变化即时反馈区普查办并对区级一源一档进行更新。同时，建立一源一档所收集资料的电子档和纸质档目录，普查指导员和普查员可以利用电子档目录索引或纸质目录索引对有关普查对象相关资料进行提取、完善和整理，有力提升了普查有关工作的效率，有效避免了档案资料在长时间放置中的遗失错漏，为普查后期收集完善普查资料并整理归档奠定了坚实的基础，为确保普查数据质量提供了强大的材料支持。

2.2 考核验收制度

为确保录入数据与填报信息、佐证资料三者保持一致，重庆市某区分别在入户调查结束后、普查数据定库前分三级组织实施了对普查档案资料收集的准确性、完整性以及普查数据准确性的复核验收：一是普查员对照《资料清单》的资料收集范围逐项进行现场复核补充或完善，企业确实无法提供的生产活动数据或工况佐证材料，企业可通过区普查办制定的统一模板补齐佐证资料；二是各镇街质量负责人通过污染源普查管理系统逐个对普查对象普查数据进行复核验收，采取现场核实结合电话核实方式，对各普查对象佐证资料的完整性、准确性、一致性进行核验，并做到参与核验人员签字确认，对核验结果负责；三是区生态环境局、区畜牧兽医局等牵头部门对所牵头负责的污染源普查对象采取抽查方式(抽样率不低于30%)进行复核验收，凡是不符合验收标准的一律反馈整改；四是区普查办组织第三方机构和区普查办专职人员，在对污染源普查管理系统中普查对象数据审核修改过程中对各镇街收集的佐证资料和普查数据进行验收考核，凡是佐证资料不完整、普查数据有误等情况均反馈相关镇街核实整改，直至每一个普查对象的系统数据正确无误，并确保与佐证资料数据信息和纸质表填报数据始终保持一致。

2.3 督查督办制度

区普查办下设督查组，专门负责对污染源普查工作进度和质量进行调度督导，并不定期对调度督导情况进行通报。通过督查督办制度倒逼相关单位工作执行力，对于污染源普查工作中存在的不作为、乱作为、工作不力等现象追本溯源追究相关责任人员的责任，有力促进和保证了全区普查工作的进度和质量。

2.4 保密工作制度

各有关单位严格按照国家保密工作规定，涉及的单位和个人均签订了保密协议，切实加强了污染源普查档案的保密管理，严防国家秘密、商业秘密和个人隐私泄露。

3 把握关键环节，精心组织实施

为确保做好污染源普查档案管理工作，重庆市某区切实加强了普查档案管理业务学习培训，除组织参加国家和市级组织的业务培训会外，分级分批多次召开普查员业务培训会，首先是区普查办业务骨干培训，其次是镇街业务骨干培训，再次是区普查办专职人员按照划片(块)分工对相关镇街普查员不断开展现场培训。同时，分步骤落实了以下各阶段档案资料收集工作重点任务和重点措施。

3.1 前期准备阶段

重庆市某区普查办和区档案局联合印发《重庆市某区第二次全国污染源普查档案管理办法》和《重庆市某区第二次全国污染源普查档案整理归档工作方案》，明确了收集整理归档内容，细化了归档方法，拟订了档案整理归档步骤和时间节点。同时，按照组织机构、实施方案、两员选聘、工作会议、宣传培训、经费保障、保密工作等几大类，从普查前期准备阶段开始对普查管理类档案资料进行全面收集、整理、归档，确保了普查全过程资料齐备。

3.2 入户调查阶段

区普查办和镇街两级以“一源一档”的方式，对每一个普查对象有关普查资料进行收集，并根据普查数据审核的情况对佐证资料实行动态更新。

3.3 后期归档阶段

区普查办首先是制定了五大源《档案收集整理模板》，统一明确了每一类污染源资料收集范围、格式要求、排列顺序等，科学指导各镇街开展污染源普查和普查档案资料收集整理；二是统一明确了清查表、报表等相关表格导出格式或打印格式，确保了归档电子表和纸质档文字内容显示齐全、规范有序、签字盖章符合规范要求等；三是统一各类佐证资料模板，如《关闭、停产、其他状态情况说明模板》对关闭、停产、其他状态等三种情况资料收集范围和文本格式作了规范，《工业企业生产活动和工况统计表》对部分企业无法对其生产活动和工况提供文件或专业票据的，企业可以通过该表自行填报统计数据对普查数据予以佐证，为普查档案资料的规范性和完整性奠定了坚实的基础。

4 全力查漏补缺，系统整理归档

在污染源普查数据定库后，重庆市某区普查办高度重视普查文件资料收集整理质量，严格对照有关文件或标准全面梳理核查文件资料收集质量，重点核实文件资料是否齐全、是否存在缺损、是否原件、是否按规定签字(盖章)等，凡是经核查存在问题的，一律向责任单位催要补交。

在确保文件资料完整性和准确性的基础上，重庆市某区普查办按照管理类、污染源类、财务类、声像实物类、其他类进行分类整理，其中污染源类又分为工业污染源、农业污染源、集中式污染治理设施、生活污染源、移动源。之后，再按照永久、30年、10年保管期限的标准对其分类整理。

在完成所有文件资料的分类整理后，重庆市某区普查办以第三方机构为主，区普查办协助，对档案资料再次进行分件、分类、整理、录入、排列、编号、编页、盖章、编目、装盒等，最终圆满完成了全区污染源普查工作档案资料收集整理。

5 结语

污染源普查档案是普查过程中留下来的重要成果，是检验污染源普查工作成效的重要凭证。污染源普查档案收集全面性、规范性、准确性等对污染源普查档案整理工作至关重要。为了让污染源普查档案收集整理工作更加的完善，除提高档案收集工作人员的工作热情和水平，应不断总结提炼行之有效的收集整理方法，为污染源普查数据和档案资料有效利用提供有力保障。应切实加强普查工作后续成果开发分析，为坚决打好打赢污染防治攻坚战提供坚实的决策支撑。