基层央行纪检监察机构开展同级监督调查与思考

王立

摘要：纪委同级监督是纪检监察部门对本单位同级党委（党组）成员在党纪党规方面的监督。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会的监督，更好地发挥党内监督专门机关作用。笔者结合基层央行工作实践，认真分析了当前基层央行纪检监察部门同级监督面临的问题，并提出了相关对策。

关键词：纪检监察  监督

一、引言

纪委同级监督是纪检监察部门对本单位同级党委（党组）成员在党纪党规方面的监督。《党章》总纲规定“强化管党治党主体责任和监督责任，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督体系”。《党章》第八章第四十六条规定“党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责，要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定，对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督”。《中国共产党党内监督条例》第四条规定“党内监督必须贯彻民主集中制，发挥同级相互监督作用”。同时在第二十六条中明确提出，党的各级纪律检查委员会的工作任务之一，就是加强对同级党委特别是常委会委员履行职责、行使权力的监督。

党的十八大以来，随着全面从严治党不断引向深入，纪检监察职能“三转”深化，监督更加成为纪检监察部门的首要职责、第一职责，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会的监督，更好地发挥党内监督专门机关作用。中纪委十九届三次全会提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐明确要求，中纪委十九届四次全会进一步强调纪检监察部门要协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力的制约和监督，充分发挥监督保障执行、促进发展完善作用。这充分说明加强纪委同级监督，既是党章赋予的基本职责，也是落实好纪检监察部门监督责任，加强反腐倡廉建设，深化全面从严治党的现实要求和政治责任。基层人民银行作为总行派出机构，承担着贯彻执行货币政策、维护区域金融稳定、提供金融服务等重要职责，在金融领域反腐败斗争持续深化的形势下，如何建立健全行之有效的同级监督机制，防止监督“弱化、虚化”，降低和遏制党员领导干部在履行职责、行使权力中的风险，推动基层央行在决胜全面建成小康社会中依法高效发挥作用，是需要基层央行纪检监察部门研究的重要课题。

二、基层央行纪检监察机构开展同级监督实践情况

（一）同级监督体制机制建设不断完善

十八大以来，人民银行晋城中支结合实际建立了一系列同级监督规章制度。一是聚焦强化“两个责任”建章立制。制定了《党风廉政建设责任制实施办法》《纪委落实全面从严治党监督责任任务清单》《5级监督责任清单》，进一步明确了纪检部门的监督任务和层级监督责任。二是强化党委决策层面监督。制定了《集体决策监督实施办法》，督促党委制定了《党委会工作规则》《党委会会议制度（试行）》，明确规定了党委会议的议事程序和议事内容，对凡属“三重一大”事项，都必须按程序由党委集体研究做出决策，并实行“一把手”末位表態制。三是拓展监督信息渠道，做到监督全覆盖。制定了《“大监督”机制建设实施细则》，提出了构建“2+4”监督机制，深化监督全覆盖工作思路，建立了《监督全覆盖监督信息共享办法（试行）》《“特约监督员”工作制度》《依纪依法履职满意度季度调查制度》等规章制度，拓展了内外部监督信息获取渠道，提升了监督效能。四是加强公开评议。制定了《党员领导干部述职述廉制度》《党务公开工作制度》，班子成员每年在规定范围述职述廉一次，自觉接受干部群众评议，述职述廉前，要广泛征求干部群众意见。通过各种措施，构建了全面立体的同级监督制度体系。

（二）同级监督工作重点进一步明确

从近年来监督实践看，晋城中支在开展同级监督中，主要着力于对同级党委重大决策事项执行、干部选拔任用和资金使用管理等情况，监督的侧重点放在党委委员是否严格遵守政治纪律和政治规矩，执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定上。一是加强党章和党内法规落实情况监督。深入开展“七个有之”问题专项整治活动，加强对党员领导干部政治纪律和政治规矩执行情况的监督。二是加强对党委重大决策和重要事项的监督。根据全面从严治党各项规定，加强提示提醒，监督协助党委正确判断和决策部署重大事项。三是加强对选人用人工作的监督。督促党委严格落实《党政领导干部选拔作用工作条例》，严格人选标准，规范工作程序，杜绝“量身定制”“靶向提拔”，在认真核实的基础上，对选拔人选出具廉政回复意见。四是加强对财务工作和工程建设的监督。督促党委落实财务制度、工程建设招投标制度，制定了《基本建设管理廉政风险防控制度》，签订基建（维修）工程建设廉政承诺书。五是加强对作风建设和“8小时”以外行为风险的监督。开展了“领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题排查”“是否存在参与非法集资活动、拥有非上市公司（企业）股份或者证券、为他人经营性贷款提供担保等问题风险排查”“因私出国（境）情况排查”，紧盯公务用车、办公用房、公务接待、办理婚丧喜庆等情况加强监督，最大限度消除权力设租寻租空间。

（三）多种监督手段综合运用

一是加强警示教育。认真落实党委书记和纪委书记讲授全面从严治党专题党课、警示教育课制度。及时提醒党委召开全面从严治党专题会议，学习派驻纪检监察组、分行党委、纪委有关通报，召开警示教育大会，做到引以为戒。二是开展廉政谈话。围绕党委全面从严治党工作任务和党风廉政建设要求，纪委书记坚持与班子成员开展廉政谈话，了解班子成员落实党风廉政建设责任制情况，及时督促提醒。三是加强提示提醒。建立了纪委委员对接联系行领导制度，提醒督促对接行领导落实党风廉政建设工作要求。四是加强述职评议。提请党委召开党风廉政建设小组会，听取分管领导年内党风廉政建设制落实情况，行领导述职述廉报告公开接受全行职工评议。五是开展问卷调查。晋城中支在全辖银行业金融机构聘请了55名特约监督员，围绕廉洁自律等方面，定期对特约监督员开展问卷调查，了解和掌握相关情况，进一步拓展了监督信息获取渠道。六是开展监督检查和专项整治活动，如开展了“不担当不作为”专项整治活动，协助党委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，推动党委成员提高政治站位，落实好全面从严治党主体责任。

（四）监督成效不断提升

通过强化监督，中心支行在完善机制、预防腐败、风险防范和提高履职效能等方面取得了一定成效。晋城中支同级监督工作，贯穿了对“两个责任”的强化和落实，班子成员时刻能感受到监督就在身边，抓党风廉政建设工作的积极性和主动性不断提升，推动了全面从严治党工作的持续深化。市县两级行班子成员强化廉政自律，无违纪违法案件、重大责任事故和各类经济案件。班子成员积极发挥“以上率下”作用，干部职工主动接受监督的自觉性不断增强，纪律规矩意识不断强化，构建了风清气正的政治生态。

三、同级监督工作中存在的主要问题

（一）监督认识存在差距

面对纪检监察工作的新变化和新要求，有的基层行找不到工作抓手，对待同级监督存在“等”和“靠”思想，依赖于上级行部署任务，缺乏主动作为意识。有的认为监督是得罪人的事，工作太主动影响人际关系。有的基层纪检干部存在同级监督“不管用”的思想，质疑同级监督的效果，对同级班子成员监督，特别是对主要领导同志的监督存在畏难情绪，致使“监督不大胆、监督不主动、监督不到位”的问题。

（二）制度机制不够完善

纪检部门主要负责人作为班子成员，受“一把手”的领导，监督建议能否被接受很大程度上取决于“一把手”的认识和态度。基层纪检干部作为监督主体，工资发放、职务职称晋升、岗位调整依附于监督客体，客观上影响同级监督的独立性。制度建设方面，虽然围绕监督工作探索制定了一系列规章制度，有的监督制度与同级监督性质相挂钩，有的也具体到“三重一大”等决策层面，但是并没有一个能够明确责任、内容、工作机制，以及同级监督工作方式和手段措施针对性、操作性强的实施意见或规章制度，基层央行纪检部门只能根据履职尽责的要求，结合目前的一些制度要求开展工作，一定程度上制约监督效能。

（三）监督能力存在欠缺

目前基层行多数纪检干部人员配备不足，年龄结构偏大，从业人员接受高层次培训机会也少，对新形势、新政策、新要求的认识掌握不够，特别是监督执纪内容延伸到督促落实中央和上级行重大决策部署，需要做好“监督的监督”工作，深入了解基层央行职能部门履职情况，需要切入的业务点很多，有的基层纪检人员不知如何下手。同时由于没有明确的制度性要求说明纪检部门同级监督的具体内容和操作方法，以及监督是否到位的评价标准等方面内容，有的找不到监督重点，“眉毛胡子一把抓”，看不到监督效果。

（四）监督合力需要强化

虽然基层行按要求建立了“大监督”工作机制，但是还没有形成日常监督经常性沟通协作的制度习惯，监督主体之间“各自为战”，缺少“深度合作”，纪委委员和支部纪检委员承担着联系对接行领导落实主体责任的提醒提示和对相关部门、支部的监督功能，但缺少有效的激励约束手段，在履行监督职责，主动开展工作，发现和提供监督信息方面做得远远不够。

（五）监督力度尚显不够

对于监督执纪“四种形态”实践不多，民主生活会批评和自我批评“辣味”不够，“咬耳扯袖”“红脸出汗”尚未形成常态，开展提醒提示时也多是一些表象性、不痛不痒的问题，不能让被监督对象引起足够重视。

四、对策建议

（一）加强政治理论学习，提高思想认识

班子成员要深入学习贯彻落实《党章》《党内监督条例》等有关规定，厘清全面从严治党的责任，党委在党内监督中负主体责任，党委书记是第一责任人，班子成员在职责范围内履行监督职责，同时必须自觉接受同级纪委监督，这不是谁领导谁、谁服从谁的问题，这是《党章》赋予纪检监察专职的责任和使命。监督人员与监督对象之间应建立包容合作的监督关系，在监督过程中加强沟通交流，互相听取意见，让被监督对象认识到监督的最终目的是帮助被监督对象发现问题、查找漏洞，防范和化解风险，两者目标取向一致。

（二）深化落实派驻改革要求，完善监督机制

一是加快推进基层行落实派驻改革，纪检机构和人员管理考核以上级纪委为主，不参与被监督单位的考核。纪检机构和人员经费归上级行直接管理，或列单独预算，提高监督独立性。二是加强制度建设，逐步在各个层面完善细化同级监督的制度规范，明确同级监督的具体内容、程序方式等，让基层纪检组织监督起来更有章法、更有底气。三是进一步明确基层行纪检机构职责，做好“加减法”。在工作内容上做好减法，剥离与纪检监察无关的内容，明确要做的事，明确主责，在工作权限上做好加法，充分发挥其主动性和积极性，做好要做的事。

（三）突出监督重点，明确监督方向

一是突出对各级党组织、领导班子成员的政治监督，重点是坚持党对金融工作的集中统一领导，聚焦党的路线方针政策和重大决策部署落实情况加强监督，确保“头雁”和班子成员政治清醒，航向不偏，严守政治纪律和政治规矩，坚持做到“两个维护”。二是突出对重大事项决策监督。确保党委按照制度和程序办事决策。要健全纪委对党委决策干预机制，党委作出重要决策或出台重要政策，应事前与纪委通气，纪委认为存在重大纪律或廉政风险时，党委应認真研究，如有必要，可暂缓表决。三是突出对班子成员作风建设的监督。督促班子成员严格落实中央八项规定及其细则精神，及时发现苗头性、倾向性问题，筑牢拒腐防变防线。

（四）提高纪检监察队伍的整体素质和监督能力

一是强化担当作为意识。纪检干部要对自己的职责使命有“认同感”“崇高感”，提升增强主动监督的政治站位，敢于直面矛盾问题。二是纪检干部要严守纪法要求，认真学习政治理论和党纪党规、法律法规，做到“打铁必须自身硬”。三是要改善纪检监察部门人员结构，通过深化派驻制改革，明确不同规模基层行必须具备的纪检监察岗位和人员编制，优化纪检干部队伍，从根本上解决监督力量不足的问题。四是加强培训教育。根据当前的监督执纪变化趋势，加强对纪法理论知识、办案能力等方面的培训，围绕防范化解金融风险、金融精准扶贫、金融支持实体经济等方面监督要求开展培训，提高监督执纪能力。

（五）发挥监督合力，加强监督力度

进一步落实“大监督”机制，加强各监督主体日常监督的交流协作，及时沟通信息。进一步强化纪委委员和支部纪检委员的监督职责，形成纪委委员对接分管领导和部门、纪检委员协助纪委开展支部工作监督的有效框架，加强对纪委委员、纪检委员落实监督职责的再监督，切实发挥其“探头”作用。积极拓展外部监督信息获取渠道，有效掌握依纪依法履行公权力情况和“8小时以外”风险状况。完善与地方纪委监委的协作配合机制，落实好派驻机构与地方纪委监委查办案件的衔接协调规定，全方位掌握监督信息。要用好民主生活会这个监督“法宝”，敢于在民主生活会上“动真碰硬”，真正通过有效的民主生活会，激发批评意识，提高监督效能。

参考文献：

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[2]牛汉德.浅谈纪委对同级党委的监督《中国电力新闻网》2018.10.16.

[3]梁奇星，廖力伟.基层央行同级监督存在的问题及对策建议《企业党建》2019年第3期.

[4]史明娜，汤勇.纪委发挥同级监督作用的有效路径探析《领导科学》2018年第18期.

作者单位：中国人民银行晋城市中心支行