新时代全面从严治党的方略、特点及趋势

唐国战

（信阳师范学院 马克思主义学院，河南 信阳 464000）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和责任担当，全面改革，励精图治，开辟了中国特色社会主义发展的新境界，中国特色社会主义进入了新时代。在这不平凡的七年多的时间里，各项建设齐头并进，成绩卓著，尤其是全面从严治党的实施，彻底扭转了长期以来党的建设宽、松、软的现状，成为各项建设中的一大亮点，倍受国内外称赞。当前，在中国共产党的领导下，全国各族人民正意气风发、凝心聚力地朝着“两个一百年”奋斗目标阔步前行。在这个大好形势下，如何从历史、当下和未来的视角理解和认识中国共产党所开展的全面从严治党这项伟大斗争，对于我们更好地理解和认识中国共产党当前所从事的伟大事业，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保“两个一百年”目标的顺利实施等，都有重要的理论和现实意义。

一、中国共产党全面从严治党的历史必然性

一个党的治党方略，来源于这个党的宗旨、性质、奋斗目标和历史发展。中国共产党从严治党，绝非阶段性的活动，也绝非给外人看的应景招式，而是来源于其政党的阶级本性，来源于其职责使命，来源于其先进的革命性。

（一）党的性质与任务要求必须从严治党

性质就是一个事物的本质特性，最能体现一个事物的内在本质特征。作为一个政党来说，其本质属性，主要取决于它代表谁，为谁服务以及如何服务等方面。中国共产党信奉的是马克思列宁主义，而马克思列宁主义的革命理论是为全世界无产阶级摆脱受苦受难的现状而设计的，它立足的是全世界无产阶级，确立的目标是推动全人类和整个社会实现共产主义。因此，马克思列宁主义的理论是超越国界的，是面向未来的，是人类历史上从来没有过的最先进的科学理论。中国共产党坚定不移地把马克思列宁主义写在了自己的旗帜上，从一开始就高起点地确立了自己的目标和任务。党的一大纲领明确表示，要将实现社会主义和共产主义作为自己的奋斗目标。党的二大通过的决议案进一步明确了党的角色和任务。决议案指出，中国共产党“是无产阶级中最有革命精神的群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党，为无产阶级做革命运动之急先锋”[1]90。所谓先锋，就是指它的先进性，就是说这支队伍在思想、认识、组织、作风、能力等各方面都走在了民众的前列。党的十九大对党的性质进行了最新科学表述：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”[2]

中国共产党作为一个先锋队组织，要完成伟大使命，必须时刻保持一往无前的进取精神和团结严明、高效统一的组织纪律性，如果党的自身建设不严、不实、不力，整个队伍就会出现问题，其先进性、纯洁性就无法得到保障，其他一系列问题也会随之而产生，甚至会出现失去政权的可能性。中国共产党成立90 多年来，新中国成立70 年来，改革开放40 多年来，我国逐步实现了经济的快速发展和社会的长期稳定，实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大变革。过去所取得的这一切成就，原因固然很多，但其中一个重要原因就是得益于党的坚强领导与团结统一。今天，中国共产党所肩负的历史使命一点也不比民主革命时期的夺取政权轻松，甚至可以说任务更加艰巨复杂，因此更加需要进一步全面从严治党，以确保党的凝聚力和战斗力。

（二）党的历史经验与教训告诫党必须全面从严治党

一个党的成熟，是建立在善于总结经验和吸取失败教训基础之上的。回顾中国共产党成立90 多年来的成功与教训，一个重要启示是，党要时刻保持高度的警醒意识，并且要采取最严格的举措进行自我革命，要永远保持全面从严治党的决心与勇气，否则，千里之堤就有可能溃于蚁穴。1921 年，党的一大通过的第一个党纲就对党内上下级组织关系做了明确规定：“地方执行委员会的财政、活动和政策，必须接受中央执行委员会的监督。”[1]4党的二大通过的第一部党章对党员个人的行为也做出了严格规定：“言论和行动有违背党的章程和各执行决议案，无故连续两次不到会，泄露党的秘密的党员等都必须开除。”[1]971927 年，党制定的《政治纪律决议案》首次提出了党内政治纪律，特别强调“只有最严密的政治纪律，才能够增厚无产阶级政党的斗争力量，这是每一个共产党所必具的最低条件”[1]45。1945 年，党的七大第一次把民主集中制写进了党章总纲，提出了“党员个人服从所属党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央”[3]。1956 年，党的八大通过的新党章共9 章60 条，对群众路线、民主集中制、集体领导、党内外监督等都做了新的严格规定。在“文革”中召开的党的九大和十大以及“文革”后不久召开的党的十一大期间，由于众所周知的原因，党的组织原则和组织纪律受到严重干扰破坏，导致党的自身建设也偏离了正常的发展轨道，给党和人民的事业发展带来了不可估量的损失。直到党的十一届三中全会后，党的自身建设才逐步恢复正常。1980 年，中共中央颁布的《关于党内政治生活的若干准则》是新时期从严治党的一个重要党内法规文件，旨在全面恢复和进一步发扬党的优良传统和作风，健全党的民主生活，维护党的集中统一领导。后经邓小平、江泽民、胡锦涛三代领导集体的努力而不断完善[4]。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视全面从严治党，从2012 年12 月出台“八项规定”开始，先后新订、修订了《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪党规90 多条。同时，全党相继开展了“群众路线教育实践活动”“三严三实”“两学一做”“不忘初心牢记使命”等主题教育活动，从制度和思想上构筑了全面从严治党的立体治理网络，全面从严治党在要求与执行上达到了历史最高水平。

由上可以看出，凡是党内政治生活比较严格规范时，党在该阶段的领导就比较有力，社会发展成效也比较显著；凡是党内生活失去监督和约束时，党的领导就会发生偏离，社会发展就会出现问题甚至混乱。因此，始终不渝地抓好党的各项建设是确保中国共产党长期执政和各项事业发展的根本保障。

（三）进入21 世纪以来，党面临的危险与考验要求党必须全面从严治党

进入21 世纪以来，世情、国情、党情都发生了巨大变化。世界发展的不稳定、不确定因素在增多，党面临的风险与挑战也日益复杂多变。如何从容面对这一时代发展形势，最关键的一点就是把自己的事情做好，其中首要任务是把我们这个党建设好，做到全面从严治党。

2011 年，在建党90 周年大会上，胡锦涛首次提出我们党所面临的“四大考验”和“四种危险”。他说：“全党必须清醒地看到，在世情国情党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”[5]2012 年11月，习近平在《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神》讲话中强调指出：“新形势下加强和改进党的建设面临‘四大考验’、‘四种危险’，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。”[6]2014 年6 月，习近平在十八届中央政治局第16 次集体学习时的讲话中再次提出：“要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，深刻认识增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要性和紧迫性，坚持底线思维，做到居安思危。”[7]同年10 月，习近平在纪念红军长征胜利80 周年大会上的讲话中再次强调：“我们党面临的四大考验和四种危险是长期的、复杂的、严峻的。”[8]56

“四大考验”和“四种危险”从国内外、当下与未来、政治与经济等方面准确概括了我们党在新时期面临的主要干扰性因素。其中最主要的危险与挑战还是来自我们党自身。打铁还需自身硬，因此要教育、引导党员干部提高应对“四大考验”“四种危险”的能力，就必须实行全面从严治党，只有在“严”“全”上下功夫，才能确保我们党在长期执政过程中，居安思危，化险为夷。

二、全面从严治党的主要方略及特点

十八大以来，以习近平同志为核心的新一届党中央站在中华民族伟大复兴的高度，以雷厉风行的果敢作风、零容忍的惩治决心，对党的各项建设进行了全面深度治理，揭开了新时代全面从严治党的序幕。短短几年间，全面从严治党取得了巨大成就，赢得了全国各族人民的衷心拥护。

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（一）主要方略

2014 年12 月13 日至14 日，习近平在江苏调研时强调：“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。”[8]22自那时起，为构建不敢腐、不能腐、不想腐的强大制度网络，有力推进党风政风的根本性好转，党主要采取了三个方面的治党方略：建章立制、开展集中巡视工作、开展主题教育活动。

在建章立制方面，我党修订、新订了 98项法规制度，主要涉及以下几个方面：(1) 党章及相关党内法规制度。2013 年5 月，分别制定了《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》；2016 年6月，制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于加强党内法规制度建设的意见》；2017 年10 月，通过了新修订的《中国共产党章程》；2018 年2 月，印发了《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018―2022 年）》。(2) 党的领导和党的工作相关制度。该方面的规章制度先后共制定了25 项，如：2013 年12 月，制定了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》；2014 年2 月，制定了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》；2014 年8 月，通过了《深化党的建设制度改革实施方案》；2015 年3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》；2016 年9 月，实施《关于加强中小学校党的建设工作的意见》；2017 年6 月，实施《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》；2018 年1 月，实施《关于实施乡村振兴战略的意见》等。(3) 思想建设方面的相关制度。先后制定完善该方面的相关规章制度共9 项，如：2013 年2 月，出台《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，同年5 月份，出台《关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见》；2014 年3 月，出台《关于在教育实践活动中学习弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”要求的通知》，同年7 月份，下发《关于在教育实践活动中认真解决党政机关党建方面有关问题的通知》；2015 年1 月，发布《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》；2017 年1 月份，发布《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，同年3 月份，下发《推进“两学一做”学习教育常态化制度化》等文件。(4) 组织建设方面的相关制度。先后制定和完善该方面的规定制度共18项，如：2013 年2 月份的《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》，同年12 月份的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》；2014 年1 月份的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，同年6月份的《中国共产党发展党员工作细则》；2015年7 月份的《推进领导干部能上能下若干规定》；2016 年8 月份的《关于防止干部“带病提拔”的意见》；2017 年11 月份的《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，同年12 月份的《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》；2019 年4 月份的《党政领导干部考核工作条例》等。(5) 作风建设方面的相关制度。制定、完善该方面的制度共8 项，如：2012 年12 月的《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》；2013 年11 月份的《党政机关厉行节约反对浪费条例》；2014 年4 月份的《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》，9 月份的《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》，11 月份的《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践成果的指导意见》；2017 年1 月份的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等。(6) 纪律建设方面的相关制度。该项制度及规定共有17 项，如：2013 年5 月的《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》，同年10 月的《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，同年12 月的《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》；2014 年7月的《党政领导干部和国有企业人员经济责任审计规定实施细则》；2015 年3 月，《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，同年10 月的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》；2016 年6 月的《中国共产党问责条例》，同年10 月的《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；2017 年7月，修订完善了2009 年制定的《中国共产党巡视工作条例》，同年10 月，制定《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点的方案》，同年12 月，颁布《中国共产党党务公开条例（试行）》等。(7) 党的机关建设方面的相关制度。该方面的制度及规定共有10 项，主要有：2013 年制定了《党政机关公文处理工作条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《中央和国家机关差旅费管理办法》；2016 年，制定了《中央和国家机关会议费用管理办法》《中央和国家机关培训费用管理办法》；2017 年，制定了《中国共产党工作机关条例（试行）》《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》；2019年，制定了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等。

在集中巡视工作方面，十八届党中央于2013 年5 月至2018 年年底，先后开展了12 轮集中巡视，实现了对31 个省区市、中管国有重要骨干企业和中央金融机构的巡视全覆盖。同时，巡视工作不断深化政治巡视，发挥强烈震慑作用，成为全面从严治党的一把利剑。

在主题教育活动开展方面，2013 年6 月到2014 年9 月底，全党开展了群众路线教育实践活动；2015 年4 月，全国县处级以上领导干部开展了以“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”为主要内容的专题教育活动；2017 年3 月，党提出了“推进两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见；2019 年6 月，全党开展了“不忘初心牢记使命”主题教育活动。这些主题教育活动的持续开展，使得党风得到了根本性好转。

（二）从严治党的主要特点

党的十八大以来，新一届党中央领导集体按照党要管党、从严治党的总体要求，全面加强制度建设，持之以恒抓好作风建设，把反腐败斗争不断引向深入，切实增强了全面从严治党的系统性、创造性和实效性，全面从严治党工作呈现以下几个特点：

一是覆盖面广。在治理内容上，不仅包括思想、制度、作风等重点问题和重要领域，而且还包括组织建设、纪律建设、党的领导和党的工作以及党的机关建设等党的所有建设方面；在治理对象上，上不封顶，下不划线，从中央到地方，从党政军到企事业单位，不设特区，不漏地方，全覆盖，无禁区，零容忍。党的十八大至十九大之前，经党中央批准立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部 440人。其中，十八届中央委员、候补委员43 人，中央纪委委员9 人。全国纪检监察机关共接受信访举报1218.6 万件（次），处置问题线索267.4万件，立案154.5 万件，处分153.7 万人，其中，厅局级干部8900 余人，县处级干部6.3 万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5.8 万人。这充分显示了我党惩治腐败的决心和力度[9]。

二是驰而不息。对于惩治腐败工作，在取得巨大成绩之后，党中央并不满足，而是一直保持着高压状态，不停顿，不歇息，而且随着事业的发展，全面从严治党的力度越来越大，这体现了中国共产党致力打造“不敢腐、不能腐、不想腐”常态化反腐机制的决心与信心。案件无论大小，真抓、实抓、严抓；涉案无论多大的官，以事实为依据，以法律法规为准绳，一抓到底，一网打尽，清仓见底。反腐败斗争压倒性态势持续进行，使得许多人打消了以前对运动式、阶段性反腐的幻想，广大党员干部开始认真对待党的各项制度和纪律要求，正视现实，逐步适应党的全面从严治党由宽、松、软到严、紧、硬的根本性转变局面。

四是强化党内监督。“善禁者，先禁其身而后人。”全面从严治党，从根本上讲还是如何搞好自我革命的问题。具体来说，全面从严治党要从系统地完善体制、机制入手，针对存在的问题和漏洞，通过制定、完善一系列的规章制度而形成党内监督的长效机制。党的十八大以来，党中央坚持思想建党、制度治党、依规治党，深化纪律检查体制改革，不断完善党内监督制度。截至2018 年3 月，党中央先后制定《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》《深化党的建设制度改革实施方案》等新规定 72项，修订《中国共产党党内法规制定条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于新形势下党内政治生活的若干规定》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内重要法规19 项[10]。此外，推动纪检检察机关严防“灯下黑”，清理好门户，做到“打铁还需自身硬”；整合监察力量，健全国家监察组织架构，深化国家监察体制改革[11]。

五是成效突出。经过全党7 年多的努力，管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬，全面从严治党取得重要阶段性成果。这具体表现为：党的各级组织管党治党主体责任明显增强，纪委监督责任明显提升，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争取得压倒性态势，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。“党内正气在上升，政风在好转，社会风气在上扬。这些变化，是全面深刻的变化、影响深远的变化、鼓舞人心的变化，为党和国家事业发展集聚了强大正能量。”[12]

三、全面从严治党的发展趋势

2016 年10 月，习近平总书记在党的十八届六中全会第一次全体会议上所做的《关于中央政治局工作的报告》中指出：“党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段，坚持严字当头，把严的要求贯穿管党治党全过程，以自我革新的政治勇气着力解决党内存在的突出问题，做到管党有方、治党有力、建党有效。”[13]2018 年7 月，习近平在全国组织工作会议上强调，我们党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的、尖锐的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。我们必须增强忧患意识、责任意识，把党的伟大自我革命进行到底。因此，无论从哪方面来看，我们党今后从严治党的势头不会减、节奏不会变、尺度不会松，全面从严治党的推进会更紧、更严、更实、更细。

（一）从布局上看，将会逐渐形成全覆盖、无禁区、无死角的全方位治理格局

从党要管党到从严治党再到全面从严治党，体现了中国共产党在自我管理、自我治理和自我革新方面的重大进步，这是党逐渐成熟的重要表现，也是党逐步自信的表现。全面从严治党今后发展的总体方向是全方位、全覆盖、无禁区、无死角，无论是制度建设还是思想建设，只会越来越全、越来越细、越来越严：治党主体将从中央到地方到基层各级党组织全覆盖，确保治党范围从上到下都不留空白；治党对象将包括全体党员干部和所有公职人员，不管哪个党派，哪个民族，什么级别，一律做到党纪国法面前人人平等，不存在超越规章制度约束的特权；治党内容将涵盖思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等党建的各个领域和范围，共同构成从严治党的严密体系。其中，思想建设是灵魂，组织建设是基础，作风建设是关键，制度建设是保证，反腐倡廉建设是抓手，这五位一体将会逐渐形成合力，共同构筑起从严治党的坚强堡垒。

（二）从目标上来看，中国共产党的长期稳固执政，“两个一百年”奋斗目标的顺利实现，是全面从严治党的根本落脚点

治党不是为了搞形式，给别人看。治党是因为我们这个党所肩负的使命太伟大、太重要，如果不从严治理，党将不党，国将不国，民族也将难以自立和崛起。中国共产党的长期执政，是国家社会稳定发展的根本保障，是我们这个国家的最好发展选择，是全国各族人民根本利益的核心所在。“两个一百年”奋斗目标是全体中国人民未来发展的利益所在、福祉所在、命运所在。驰而不息、持续抓好全面从严治党工作，就是中国共产党全心全意为人民服务的集中体现，就是中国共产党带领中国人民朝着美好未来奋斗的担当体现，就是中华民族从站起来到富起来再到强起来的根本保证所在。无论是从历史当下还是未来看，唯有共产党才能带领中国人民走向繁荣富强。中国共产党以自我革命的精神，主动全面实施从严治党，就是顺应时代发展要求，勇敢担负起伟大历史使命的主要体现。实现长期执政的目的不是仅仅为了保住执政地位，而是为了确保“两个一百年”奋斗目标的顺利实现，两者在本质上是统一的。

（三）从发展路径上看，思想建党与制度治党将同向发力、同步加强

思想建党是基础，是马克思主义政党区别于其他一切政党的重要特征和鲜明标志。思想建党可以在说服力、劝导力、感召力等方面解决党员在价值追求、理想信念等方面出现的问题，有助于形成理性认识，有助于提高广大党员的政治觉悟，构筑治党的思想防线，实现管党治党的自律性。制度治党侧重于以强制手段解决在治理规则、行为规范、监督追究等方面出现的问题，有助于规范党员行为，防止腐败滋生，实现管党治党的他律性。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。思想建党为制度治党提供了方向指引，制度治党为思想建党提供了刚性保障，两者相互支撑成为全面从严治党的两大支柱，两者的“同向发力、同时发力”构成了新的历史时期推进全面从严治党根本路径。尤其是国家监察委员会的成立，在从严治党的制度设计上开创了一条新路，是习近平新时代中国特色社会主义从严治党的一大重要战略举措，必将有力推进国家治理体系和治理能力现代化的进程。

（四）从治理手段上看，巡视利剑的作用将更加突出彰显

巡视，即巡视查看。在我国明朝时，御史巡按制度正式确立。后来，巡按御史的职责发展为代天子出巡，专门负责监察，一般不理其他事务，“以小监大、以卑督尊”“大事奏裁，小事立断”，权力极大。早在1927 年，我们党在《中国共产党第三次修正章程决案》中，就增设了“党的检查委员会”一章，只是当时设置的目的是在革命低潮时维护党的团结与统一，并没有反腐败的任务。检查委员会以后又改为审查委员会，归属中央纪律检查委员会，负责反腐败工作。我们党的巡视主要是政治巡视，目的还在于推动党要管党、从严治党的要求落到实处。在以前的巡视中，党组织对所有县级以上机构进行了全部巡视，取得了巨大成效，赢得了国内外的广泛赞许，也积累了丰富经验。在今后的发展中，巡视的作用将更加突出，巡视的方式将进一步多样，巡视发挥作用的空间将进一步扩展。