农村民办幼儿园的安全隐患及预防对策研究

程 雯

（蚌埠学院 安徽·蚌埠233030）

1 当前农村民办幼儿园存在的安全隐患

幼儿园安全主要包括园舍设施安全、饮食卫生安全、环境安全、交通安全和常规活动安全等方面。调查发现，当前农村民办幼儿园存在诸多安全隐患，在园所设施设备、卫生条件、师资配备以及各项管理规章制度等方面均没有达到《幼儿园管理条例》和《民办幼儿园设置标准（试行）》的要求。

1.1 园所条件较差

农村民办幼儿园的经费一般不纳入国家财政的统筹中，大多数经费来源于自筹经费。许多幼儿园创办者因资金短缺，利用自家住房或租房进行简单改建后变成幼儿园园舍，设施简陋，采光条件差、空气流通不畅，容易导致疾病的传染、流行。户外的大型玩具器械设备质量不过关，小型玩具陈旧变形且存在污染问题。此外，大部分民办幼儿园没有经过消防部门的审批就开始进行经营，在房屋的结构以及装修设计方面存在许多问题：缺少安全疏散楼梯、没有安全通道、没有紧急脱险指示标志，没有进行消防安全演练等。

此外，多数农村民办幼儿园没有饮水、洗手设备和防暑降温、防寒取暖等基本设备，缺乏治疗一般外伤和常见病的药品，卫生防疫工作做得很不到位。幼儿园人均占地面积较小，活动空间有限，空气质量不好。厨房卫生条件差，缺乏必要的炊用器械、防蝇、防尘及消毒设备。食堂和仓储没有按要求来建造，食堂从业人员未经专业培训，膳食营养搭配不科学，甚至有的未持《健康证》上岗，炊事人员不进行定期体检等，极易引发传染性疾病。

1.2 师资力量不强

农村民办幼儿园的发展现状很难吸引优秀师资，教师的流动性大，师幼比例较高（1∶35 左右），远远超出《幼儿园工作规程》等相关文件规定的1∶15 左右师幼比。而且农村民办幼儿园招聘教师的门槛较低，并未严格要求应聘者的学历、专业技能等，很多教师未进行岗前培训，还有部分教师没拿到幼儿教师资格证，入园后也鲜有培训、进修学习的机会。

由此造成农村民办园师资素质偏低，很多教师在面对问题时，不能冷静处理，缺乏高超的教育机智和灵活的教育方法，而是采取简单粗暴的方式对幼儿施以管教，严重影响了幼儿健康发展。农村民办园还存在人员配置不到位的问题，例如：一人身兼教师和保育员两份职责。这大大增加了教师的工作强度和工作压力，加上工资待遇和福利较差，导致农村民办幼儿教师出现严重的职业倦怠现象。

1.3 安全意识淡薄

农村民办幼儿园对于安全管理的计划与投入不足，很少主动思考潜在危险，缺乏安全应急预案方面的研究。忽视安全教育，大多数幼儿园没有安排专门的安全教育主题活动，进行实际演练的就更少；轻视幼儿的自我保护能力，导致幼儿自我保护意识差，常常自发地做一些非常危险的游戏（如：叠罗汉），同伴之间咬伤、抓伤或打伤，坠落、摔伤或烫伤的发生率较高。

农村民办幼儿园忽视幼儿的接送安全，体现在：其一，门卫管理不严。由于安全意识淡薄，很多农村民办园没有安全监控设施，对外来人员入园缺乏必要的管理和监控；其二，校车接送隐患。为了扩大生源，许多农村民办幼儿园都安排校车接送幼儿，但无法保证校车的安全，严重超载、无证驾驶、甚至使用报废车辆等现象频繁发生，极易造成在接送幼儿途中的安全事故。

1.4 支持系统缺乏

首先，政府在资金上对公办幼儿园倾斜，对农村民办幼儿园的人力、物力、财力投入不足。由于农村民办幼儿园收费低，办园投入严重受限，安全问题得不到保障。其次，我们调查的农村民办幼儿园从未组织幼儿外出参观（如消防队等）活动，即使有想法，也很难获得有关行政管理部门的理解和支持，安全教育理念无法付诸实施。再次，农村民办幼儿园的家长素质普遍较低。许多幼儿是留守儿童，爷爷奶奶没有科学的教育方法，部分幼儿父母也缺乏正确的教育理念，安全教育并不放在心上。由于没有良好的家庭教育，孩子们各种不良习惯、危险的举动经常会带到幼儿园，教师的教育效果大打折扣，无形中增加了幼儿园的安全隐患。

2 农村民办幼儿园安全隐患的预防对策

2.1 完善制度建设，加大监督管理力度

首先，强化政府责任，建立帮扶机制。地方政府可以树立典型，用财政支持办园口碑好、教育质量过关、安全有保障的农村民办幼儿园，同时提供优惠条件以吸引企业赞助，增加民间资本投入，改善办园条件，如：以奖代补、减免有关税费、土地使用上的支持，积极引导和动员社会力量规范办园；建立和完善对弱势群体（尤其是留守儿童和外来务工子女）的帮扶机制，通过政企合作、政私合作等方式，保障该群体受教育权利的相对公平性。通过一系列的积极举措，帮扶标准化农村民办幼儿园，创造良好的外部环境，确保幼儿园的正常运转，从而更好地消除安全隐患。

其次，认真落实安全责任制度。农村民办幼儿园必须高度重视安全工作，建立健全各项安全检查和安全防范制度，配备消防器材和安保设施器械，安装监控设备，配备经过公安部门培训的保安人员。完善幼儿园校舍安全检测机制，进一步加强人防、物防、技防相结合的综合安全预防工作，保证农村民办幼儿园设施设备安全无害，确保园内所有人员的人身财产安全。定期对校车进行检测和对驾驶人员的安全管理，落实幼儿园卫生防疫、食品安全和安全保卫制度。

再次，大力加强监督管理力度。各级教育行政管理部门务必结合实际，制定符合本地区现状的办园规范和标准。乡镇政府要联合地方教育局、消防队、交警大队、卫生防疫站等部门，全面检查民办幼儿园的设施设备，科学评估其办学水平，对办园条件差、教育质量低、社会声誉不良的民办幼儿园，应限期整顿改造。要严厉打击未经审批私自开办的不合格幼儿园，防范和杜绝非正当手段的恶性竞争，保障农村民办园健康有序地发展。设立专职监督机构，发挥行政监督职能。乡镇政府、教育局等相关部门要指派专人负责监督管理、检查评估农村民办幼儿园的各项工作，将安全责任落实到人。

2.2 提高幼师素质，加快师资队伍建设

幼师是幼儿园各项活动的组织者和实施者，其言行举止、品德修养直接影响幼儿。只有提高农村民办幼儿园幼师的综合素质，才能让幼儿的安全得到保证。

第一，要严格把控用人关。依据《教师资格条例》有关规定，严格实行幼儿园园长、教师（包括后勤人员、保教人员）资格准入制度。聘用的幼儿教师必须获得幼儿教师资格证且进行岗前培训。第二，加强幼师的职业道德教育。要求幼师热爱教育事业，关心爱护幼儿；杜绝出现损害儿童健康成长的虐待、歧视、体罚和变相体罚等行为的出现；要严格执行各种规章制度，把意外事故发生率减少到最小。第三，提升幼师的专业素养。民办幼儿园应有计划组织教师参加专业技能培训，派驻城乡公办幼儿园的骨干教师下乡支教，帮扶农村民办幼师树立先进的教育理念、提高教育教学水平。在培训交流中，注重增强教师对于安全问题的意识和处理能力，在各项活动中加强幼儿自我保护意识、提高自我保护能力；幼儿教师要掌握基本的急救方法，能在紧急危难时刻迅速采取恰当有效的措施，避免和减少伤害。

2.3 借鉴先进方法，加强安全主题教育

首先，积极借鉴国外幼儿园的先进教育方法。从安全教育途径看，新加坡严格规定幼儿园必须在平时的教育活动中渗透培养儿童的应急事件能力，日本幼儿园经常开展防震演习的比赛活动并把安全教育内容积极渗透在五大领域，澳大利亚要求每个幼儿园至少有一名具备护理资格的员工和儿童一起演习。从环境创设的角度看，国外发达国家非常注重为幼儿创设自然或仿自然的环境，努力让幼儿贴近自然和适应自然。加拿大幼儿园的围墙低于儿童的身高，室外活动场地比较大，室内玩具多种多样安全，易动手操作。从安全教育内容看，主要包括：交通安全、运动安全、用水安全、防火安全、用电安全、食物安全、疾病安全、学习安全、环境安全等。国外幼儿园主张让幼儿观察和体验真实的生活，尽快学会保护自我、不受伤害非常必要，自我保护教育理应成为安全教育的重点。

其次，开展系列安全主题教育活动：交通规则、消防意识、不跟陌生人走、鼻子出血了、身边的标志（有电危险、禁止触摸、紧急出口）等等。对幼儿进行安全教育要图文并茂、灵活多样，通过做游戏、角色扮演、讲故事、模拟演练、探讨交流等形式，让幼儿在轻松愉悦的氛围中接受安全教育。同时，注重将安全教育渗透在幼儿一日生活中：要求幼儿严格遵守一些生活的常规，引导幼儿自觉遵守游戏规则，从幼儿的一日生活中发现安全教育的契机。当幼儿在各种活动时不小心碰伤、擦伤、摔伤等，幼儿教师应耐心教育、积极示范，及时告知幼儿受伤原因及正确做法，让幼儿在自然的情境中获得相关的知识，逐渐积累各种能力。

此外，要与时俱进，不断丰富安全教育内容，制定应急方案等。最终目的在于：加强幼儿对周围可能存在危险的认知，提高其自我保护的意识和能力，减少意外伤害事件发生。

2.4 构建支持系统，加速城乡一体化进程

第一，构建家园社学前教育支持系统。农村民办幼儿园要帮助幼儿家长树立安全教育的意识，引导家长时刻警惕防范孩子的意外事故；编写安全知识手册，帮助幼儿家长了解安全方面的内容，提升安全教育的能力。此外，要努力争取地方政府、社区机构以及消防部门、交通部门的有力支持，采用“走出去、引进来”的策略，创造条件让幼儿更多地了解安全常识，提升幼儿的自我保护意识和能力。加强家园社合作，三方在安全教育方面达成一致，及时沟通和解决园内外发生的各种状况。总之，安全教育需要家庭、幼儿园与社会同心协力，才能为幼儿的安全健康成长打下坚实的基础。

第二，加速城乡学前教育一体化进程。首先，启动幼儿园网点调整规划和建设，优化城乡教育资源，逐步实现教育资源定期、定向、定质流动和有效组合。调动地方政府的积极性和责任心，打造集团化办园，设立分园，形成联盟，逐步建立网状幼儿园，推进民办幼儿园的办园规模、质量和进程。其次，建立城乡幼儿教师交流互学联动制度，积极探索实践名园+乡园“捆绑式”发展模式，推进学前教育优质公共教育资源的共享。通过统一城乡公民办幼儿园的文化设施建设，推进城乡幼儿园、公民办幼儿园之间的文化融合；通过建立城乡网络视频直播系统，积极开发安全教育课程，同步开展安全教育活动，共同探讨安全教育中的疑难问题；通过“捆绑—松绑—脱绑”方式，使农村民办幼儿园能独立、自主地解决自身的安全隐患和其它系列问题，获得更大的发展空间。