浅谈水利水电工程中业主单位的安全管理

陈保健

（陕西省桃曲坡水库灌溉管理局，陕西 铜川 727031）

水利水电工程投资大，全寿命周期长，涉及专业多、学科广，缺少统一量化标准。作为业主单位，应从全寿命周期费用的角度进行项目建设管理工作。工程安全管理贯穿于水利水电工程的整个生命周期，应根据每个阶段工作重点和内容，制定相应的管理制度和安全应对措施。故本文就基于业主单位的视角，浅谈水保项目的安全管理工作。

1 水利水电工程安全管理简述

水利水电工程的安全贯穿于项目建设的全过程，除了通用的人员机械的安全管理外，每个建设阶段，安全管理都有自己的不同关注点。

工程前期阶段，建设单位应重点关注工程地质勘查资料的真实、准确性；初步设计方案、设计方案及施工图设计的安全可靠性和可操作性，关注机电设备、金属结构的选型，执行《水利工程建设标准强制性条文》，确保工程前期各项参数的安全性和先进性。

工程建设阶段，建设单位应保证设计思路的真实转换。首先，项目法人通过招标选择具有相应资质的监理、施工、工程管理单位。其次，对安全费用进行标外管理，根据工程进度及时足额投入。第三，根据设计阶段的安全管理风险等级，采用不同的应对措施进行管理。第四，通过安全检查、隐蔽工程验收、阶段验收等形式，及时发现安全隐患并按安全预案进行处理。通过以上措施，在安全的状态下实现项目设计功能。

工程运行阶段，建设单位应做好以下几方面事情，保证工程效益全面发挥。首先，应建立完善的工程运行制度和安全管理预案，使工程参数在设计范围内，确保工程安全。其次，制定机电、电气设备和专用机械操作规程，由具有专业资质的人员进行操作。第三，工程运行期间，按照设计规范和设备使用年限及时进行维修和保养。第四，根据设计规范和工程强制标准，及时更换损坏设备和淘汰产品。

2 水利水电工程前期的安全管理

水利水电工程前期阶段包括可研阶段、初步设计、招投标阶段，每个阶段的安全管理都有侧重点，现以2016 年桃曲坡水库库区水土保持示范园建设二期工程（以下简称2016 年桃曲坡水库示范园项目）为例加以说明。

（1）可研、初步设计阶段的安全管理

项目初步设计阶段依据可研批复和资金计划，对拟建工程项目内容进行筛选，确定工程各项参数。在2016 年桃曲坡水库示范园项目中，在蓄水池和多功能水土保持水上设施的参数确定中，通过对现场踏勘资料和单体工程功能分析，利用风险概率分析法和BIM三维建模技术，对工程建设中的安全风险专项评估，提出相应的应对方案，提出工程具体施工方案并确定具体参数。设计概算中，根据施工方案和安全风险等级，提出安全应对方案并计算相应费用。

（2）招标阶段的安全管理

招标阶段，为了保证工程的顺利实施，由项目管理公司负责招标工作策划。实践证明：合理的工程标段划分，选择业内信誉好、能力强的施工单位，选择正确的工程的招标顺序和招标时间，对工程顺利建设十分重要，同时也合理分担了工程建设过程中的安全责任。

2016 年桃曲坡水库示范园项目，项目法人委托招标代理公司进行招标工作，招标代理公司通过对实施方案进行分析，在招标文件中对工程安全管理通过提前控制，保证了工程建设的安全。从安全管理方面考虑，招标中从以下几点着手：

1）对工程措施费中的安全管理费和文明施工费，采用标外管理，不作为投标人竞争因素。

2）工程监理选择资质满足要求，行内评价高，服务团队专业素质强的监理单位。

3）施工单位选择满足资质要求、通过安全认证、具有相应专业施工经营的水利工程施工企业。

4）多功能水土保持水上设施选型中，首先考虑使用安全和对水源无伤害的设施，经过比较，最后选定选择环境友好型、材料新型、全寿命周期费用少的专用设备。

3 水利水电工程建设阶段安全管理

工程建设阶段应该依据工程招标文件和施工合同，遵守工程建设“四项制度”和相关法律法规，如期完成项目建设任务；施工阶段是工程投资的集中期，也是投资转换为各种合同项目的关键阶段。这个时期，建设参与者多，施工场地分散，施工现场安全控制点多，需要协调的任务同样艰巨。在此阶段，各种因数共同作用下，不安全因素和安全隐患也集中出现，此时的管理措施最能体现各参建方的安全意识，更是业主单位安全管理水平的集中体现。

3.1 建立完善的安全管理制度

建设单位在安全管理中做到以下几点：①推行安全管理分级负责制，通过制度和合同形式对参建各方的安全管理责任进行划分，明细各方的安全管理权限和相应责任。②推行“安全一票否决制”制度，成立包括参建各方主要负责人在内的安全管理机构，对项目安全负总体责任，负责工程施工、工程安全检查和安全形势评估，有权实施“安全一票否决制”。③严格执行《水利建设标准强制性条文》《安全生产管理条例》规定，保证施工材料、设备安全和施工方案符合安全规定。

3.2 安全管理费用的足额投入和正确使用

在施工合同签订后，按照合同规定支付部分安全管理费和文明施工费，明确施工单位正式施工前各种安全保护设施和人员培训到位，按照“安全一票否决制”要求进行验收，验收合格后才能施工。对安全管理费和文明施工费进行专项管理，施工单位具实报销，确保此项费用的正确用途。

3.3 参建各方共同管理

项目安全管理机构对安全管理负总责，参建各方项目负责人对各自企业安全管理负全责，实行一把手负责制。参建各方制定自己的安全管理制度，成立安全管理部门，对内负责自己企业的安全管理事务，对外负责和项目安全管理协调，参加项目安全工作的共同管理。

3.4 通过阶段验收、专项方案确保施工安全

安全管理贯穿于工程建设的全过程，按照施工规范进行操作，通过对单元工程、隐蔽工程、关键工序的及时验收，确保工程后期的安全运行。在工程建设过程中，根据法律法规和水利水电工程强条规定，对达到一定危险程度的工程施工前制定专项方案，达到一定规模的还应通过专家论证，保证项目建设的安全。

2016 年桃曲坡水库示范园项目中的水土保持水上设施建设过程中，因为需要水上安装和拼接，通过论证制定了专项施工方案，通过专业队伍施工，保证了工程施工安全和后期运行。

4 水利水电工程运行阶段安全管理

水利水电工程的寿命一般在10 a 以上，有些工程寿命会在30 a～50 a 之间，个别工程（如大坝）寿命会超过50 a。如何保证水利水电工程安全运行并发挥设计功能，业主单位应做好以下几方面。

4.1 制定完善的操作流程，交由专业人员进行管理

工程移交后，根据设备说明和运行参数，制定相应的操作流程和管理制度。根据设备性能，安排专业人员进行操作，保证工程的安全运行。

4.2 适时对工程进行检查

根据水利水电工程运行规范，工程检查分为定期检查和专项检查。定期检查是根据工程使用年限或频率提前预设的检查；专项检查是工程经过特定事件后的检查，如洪水过后、汛期前后、设备更换后的专项检查。通过以上检查，保证了安全运行。

4.3 维修更换损坏或淘汰设备水利水电工程

根据全寿命周期费用理论，及时维修损坏的设备和工程，适时淘汰过时的老旧设备，对工程发挥效益，降低费用有巨大作用。从安全角度也是如此，因此，对损坏设备及时维修，对不符合时代新标准的设备及时淘汰十分必要。

5 结论

水利水电工程安全管理是一个永恒的话题，随着时代的发展管理形式不断更新，但本质从未改变。作为业主单位，应该根据全寿命周期理论为基础，进行水利水电工程安全管理。在工程前期就应该确定安全管理和工程运行模式，在确定项目功能、工程参数、设备选型时考虑后期运行。施工建设阶段是工程最大投资期，同时也是工程设计功能实现阶段，更是安全管理工作的关键时期。运营阶段应通过安全管理，保证项目效益的最大化。因此，业主单位一开始就应该从工程全寿命周期费用角度定位，考虑项目的运营管理和安全管理，而不应把三个阶段的安全管理工作孤立看待。