柞水县水生态文明城市建设浅析

翁茂峰，张林鹏

（1.中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，陕西 西安710000；2.西安景天水利水电勘测设计咨询有限公司，陕西 西安 710000）

1 引言

在党的十八届三中全会后将水资源管理、水环境保护、水生态修复纳入生态文明制度建设重要内容，从推进新型城镇化、农业现代化、生态文明建设和创新社会治理等方面提出更高的要求[1～2]。为统一思想、明确目标、落实任务、形成合力、有组织、有重点、有特色地推进试点工作，柞水县政府组织编制了水生态文明建设试点实施方案[3]。以此作为指导全县水生态文明城市建设的纲领性文件及开展全县水生态文明城市建设工作的依据。

2 试点城市概况

柞水县位于陕西省南部，地处秦岭南麓，总面积2322 km2，是一个“九山半水半分田”的山区农业县。全县植被覆盖率高达78%、森林覆盖率达65%，素有“天然氧吧、城市之肺”之称。全县辖9 个镇，81 个村，总人口16.37 万人，地区生产总值为75亿元。内河流域属长江流域汉江水系，共有大小河流7320 条，总长5693.4 km，各大小河流分别汇集到乾佑、金井、社川三条大河流出县境，总流向为东南方向，素有“沟壑交织，河流密布”之说。

3 现状评估

通过对水资源、水环境、水生态、水安全、水管理、水文化评估，存在以下几方面的问题[4]：

（1）水资源开发利用程度不足。全县水资源总量3.5 亿m3，可开发利用水资源量3.37 亿m3，实际开发利用0.27 亿m3，占总量的7.9%；境内有5 座水电站，总装机容量1775 kW，水力理论蕴藏量37922 kW，可开发量为10223 kW，开发利用率为17.36%。

（2）水安全保障程度不高。全县有效灌溉面积为1.84 万亩，因工程老化，部分渠道、管道渗漏严重，加之受山体塌方、洪水、泥石流等灾害影响，致使灌溉面积锐减；城区有红岩沟净水厂，供水能力2500 m3/d，年供水量73 万m3，受益人口1.7 万人，人均用水量仅65 L/d，远低于陕西省和全国平均水平，公共建筑用水和消防、环保等其他用水得不到保障。

（3）水生态现状有待进一步提高。全县平均土壤侵蚀模数2696 t/（km·a），平均年侵蚀总量638 万t，治理工作任务仍然很艰巨；城乡供水水质综合类别在III 类标准以内的断面占总断面的85.7%，但随着经济发展，水质污染问题日益突出。

（4）水利用矛盾问题较为突出。柞水县农村人口11.8 万，集中式供水覆盖率100%，但供水管网漏失率严重；污水处理设施不健全，再生水利用量少，不利于区域水资源的可持续开发与利用。

（5）水管理体制仍需完善。部分地区水资源短缺、调控能力不足导致供需矛盾突出；节水管理成效不大，用水结构不合理，水资源利用效率偏低；部分地区重开发、轻保护，重建设、轻管理，片面强调经济发展，忽略水资源承载能力，过度开发水资源问题突出。

4 主要建设内容

柞水县以“一江清水供京津”为己任，坚持生态文明建设与经济发展同步，强化水资源管理，改革用水方式，积极完善制度建设和工程措施，确保了水生态环境质量稳步提升。

4.1 实行最严格水资源管理制度

依据“三条红线、四项制度、六项指标”，加快水资源管理信息化建设步伐，形成布局合理、功能完善、覆盖全县的水资源管理信息网络；加大执法力度，强化执法队伍建设，全面提高依法治水水平；改革用水方式，实行最严格的水资源管理制度。

（1）完善水资源规划体系。

（2）建立水资源管理制度。建立水资源管理考核体系，将水资源管理列入各镇领导干部绩效考核体系，确保最严格水资源管理制度目标顺利实现。

（3）加强水资源论证工作。把水资源论证作为项目建设立项审批的前置条件，对新建的取水工程项目必须经水资源论证才能申请取水许可。

（4）控制区域取用水总量。优先保障生活用水，统筹生产和生态用水，实施区域取用水总量控制和年度用水总量管理，保障水资源可持续利用。

（5）严格实施取水许可制度。建立取水许可管理台帐和取水户信息库。

（6）水利信息化建设。补充建设汛情、旱情自动检测站；完善水保监测的网络信息工程。

4.2 水资源优化配置

按照开源与节流并重，城乡统筹发展的原则，形成以地表水为主，地下水为辅的供水体系，建设和完善境内外调水工程，科学处置雨洪水资源，优化城市供水结构，加大农村供水工程建设，提高再生水利用，加大非常规水资源利用量，初步构建适应全县可持续发展的水资源优化配置新格局。

（1）优化城市供水结构。规划在老林河新建县城供水水源1 处；将红岩沟水厂和石镇供水站改造为县城备用水源，并在梨园西沟修建一座50 万m3水库作为县城应急备用水源。

（2）加快农村供水工程建设。改造集中供水工程9 处，新建供水工程60 处，敷设管网310 km，解决5.1 万人饮水问题。

（3）再生水利用工程建设。建设营盘区、石镇区、凤镇区、蔡玉窑区、红岩寺区、瓦房口镇等7 座污水处理厂工程的再生水处理设施和回用管网建设。

4.3 江河湖库水系整治

打造柞水县“库、河、沟、渠”连通水系网络体系、防洪安全体系、水生态修复体系、水景观文化体系；建立覆盖全县山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系；因地制宜地开展重点防治区直接威胁城镇、集中居民点或重要设施安全的山洪沟治理，保障防洪安全。

（1）打造生态景观廊道。打造乾佑河廊道、社川河廊道和金井河廊道。

（2）乾佑河源水利景区建设。风景区各项设施日益完善，建成了羚牛谷山水游憩区、六尺岭峰林景观区、牛背梁高山风光区等三大景区。试点期继续完成景区的建设。

（3）山洪沟整治规划。计划完成白火石沟、枫沟、小金井河、中间河等4 条山洪沟治理，治理长度共计29 km。

（4）修建水景观拦水坝。加大长治、丹治、中小河流治理工程建设，在县城段河道修建水面景观拦水坝，起到了调节区域气候、净化水质和美化环境等生态功能。

（5）金钱河段防洪治理。

4.4 节水型社会建设

继续深化节水型社会建设，加大灌区节水改造力度；加快城镇生活节水步伐；加强节水宣传教育，树立文明用水理念。

（1）灌区节水改造。实施凤凰镇灌区节水改造工程，衬砌干渠总长26 km，支渠总长11 km，新打机井10 眼，新建农渠77条，总长17 km。

（2）城镇生活节水。加快城市供水管网改造、各乡镇镇区供水管网改造、公共建筑物和居民小区再生水利用示范工程、节水器具推广以及生态环境节水示范等五类节水工程。

（3）宣传教育。增加柞水县水生态文明特色宣传内容，提高水生态文明的公众认知度。

4.5 水资源保护和水污染防治

实施城市供水水源保护工程，实现保护城市饮用水水源的目标；加快污水处理设施的建设进度，提高污水收集处理率。

（1）城市供水水源保护。对县城红岩沟水源、老林河水源、乾佑河下游水源、乾佑河乱石窖水源等进行全面保护，包括：污染源处理；隔离防护；水源涵养保护；污染控制与断面监测。

（2）生态水保工程。境内主要生态水保工程为丹江口库区及上游水土保持工程，治理水土流失面积182 km2。

4.6 水生态系统保护与修复

（1）地表水源涵养与保护工程。①水源河道沿线环境整治；②污染防治；③农村社区生态示范点建设。

（2）地下水环境修复与改善工程措施。对县城城区自备井进行封停，加快城区自来水管道敷设速度。

（3）水土保持工程措施。采取工程、生物、耕作三项措施组合的方法进行规划[5]。

4.7 水文化建设

（1）开展丰富的水文化活动。

（2）加大水文化宣传力度。

（3）柞水县依托独特的地理位置、优越的生态环境、丰富的人文旅游资源，确立休闲度假、康体养生的旅游功能定位和“生态为基、文化为魂”的开发理念，形成“穿长隧、登牛背、上九天、探溶洞、走古道、逛古镇、访农家、赏渔鼓”的精品旅游线路。

5 效益分析

柞水县水生态文明城市建设的实施，不仅能有效提升柞水县的城市品质，同时还能增强区域可持续发展能力，具有社会、经济、生态等多方面的效益。

6 保证措施

水生态文明城市建设是一项系统工程，涉及经济、社会发展和水利的方方面面，需要全县上下的共同努力，需要全体公民的共同参与。因此为全面开展水生态文明城市建设工作，必须加强领导，落实资金保障，提升管理能力，提高技术保障，强化宣传保障等措施。

7 结论

通过以上工程和非工程措施，至2020 年，建立起科学严格的水管理体系，文明用水意识得到提高，实现人水和谐；全县水生态得到改善，水资源承载力得到显著增强；县城及乡镇水资源合理配置，形成高效的水利用体系；建立起健康优美的水生态体系，水环境和人居环境明显改善；初步建立具有柞水特色的水文化体系，使“山水画廊、生态柞水”的文化理念得以体现。