凤翔县大中型灌区服务现代化农业发展探析

张美荣，刘 勃

（凤翔县冯家山灌区灌溉管理处，陕西 凤翔 721400）

大中型灌区灌溉面积约占全国总灌溉面积的三分之二，是国家粮食生产安全的重要保障。近年来，凤翔县经济作物种植面积逐年加大，尤其是现代化农业园区的增多，造成全县农业灌溉用水量逐年增加。同时，出现了建一处园区、打一片机井的情况，全县地下水资源超采严重，而应当在农业灌溉中发挥主力军作用的大中型灌区在灌溉中发挥的作用却越来越小。

1 凤翔县大中型灌区基本情况

凤翔县位于陕西省关中西部,耕地面积76 万亩，是全国优质小麦生产基地和商品粮生产大县。至改革开放前，基本建成了凤翔县冯家山灌区、东风水库灌区、横水河灌区等三大水库灌区，同时还建成了大面积的地下水取水机井灌区和其他小型水利灌区。这些灌溉设施和取水工程的建设，极大的改善了凤翔县的农业生产条件，给凤翔县农业生产和群众温饱提供了坚实的水利支撑保障。

1.1 冯家山水库灌区

冯家山水库灌区设施灌溉面积136.38 万亩，其中在凤翔县有设施灌溉面积15.93 万亩，辖凤翔县西部及南塬的长青、陈村、南指挥、虢王、横水5 个镇。灌区按灌溉形式分为自流与抽水灌区。目前，灌区有效灌溉面积为13.69 万亩，现有灌溉渠道及抽水泵站均在近几年进行了更新改造，设施设备完好，但近年来设施利用率极低，基本处于无人用水、无人灌溉、设施闲置的状态。

1.2 横水河灌区

横水河灌区横跨凤翔县东北和西南部，东、西两边与冯家山水库冯抽灌区接壤，南与东风水库灌区毗邻，设施灌溉面积13.9 万亩。灌区由地处北部丘陵山区的白荻沟、群力、桃树沟、姚家沟4 座国营水库联运供水，有总、南、西、东4 条干渠，3 个独立灌溉网。目前，西干渠灌区因年久失修已基本丧失灌溉能力；东干渠灌区上段部分于2018 年～2019 年实施了改造维修，2020 年将恢复部分灌溉能力；南干渠灌区于近几年大部完成了改造，现一直在发挥灌溉作用，能满足灌区群众需求。

1.3 东风水库灌区

东风水库灌区设施面积6.88 万亩，主要灌溉彪角、南指挥3 镇，分自流灌和抽水灌两部分，自流灌区灌溉彪角镇3.51 万亩耕地，抽水灌区灌溉南指挥镇高庄、东社村和原郭店全镇耕地3.37 万亩。目前，东风水库灌区自流灌区因年久失修，输水隧洞渗漏严重，大部分灌区已失去灌溉能力；抽水灌区近年来由于彪角镇设施农业的发展，每年均开展灌溉工作。

2 县域现代化农业发展及水利设施配套情况

2.1 县域现代化农业发展情况

凤翔农业区海拔750 m～1150 m，雨量适中，是陕西省政府确定的优质苹果基地县，凤翔苹果先后30 余次荣获国家金奖和“部优”“省优”产品奖。经过几年的快速高质量发展，已形成以范家寨镇、南指挥镇两个重点片区，20 余家重点龙头企业带头的4 万余亩高标准示范苹果种植基地。在发展苹果产业的同时，凤翔县还大力推进杂果、中药材、花椒、蔬菜等农业生产基地建设。截止目前，全县累计发展设施农业面积20 余万亩，建成现代农业园区17 个。

2.2 现代农业水利设施配套情况

在现代农业园区和农业产业基地快速发展的同时，凤翔县水资源分布不均和灌溉设施老化不配套的问题也逐步显现并日趋严重。尤其是农业产业化发展迅速的南指挥、彪角、横水等镇问题更加严重，给农业生产企业和农户造成了很大的影响，有的甚至因缺水造成大额经济损失。为解决产业发展中水利设施配套的问题，凤翔县于近几年争取实施了一大批水利工程项目，农田灌溉末级体系已基本建成，除部分地下水严重缺水区外，全县其他地区已基本完成现代农业园区灌溉工程配套。但随着农灌机井的过量开采，全县地下水水资源严重超采，形成了涉及四个镇总面积144.9 km2的地下水超采区。而应当作为灌溉主力军的三个大中型灌区灌溉面积却逐年下降，有的年灌溉面积甚至不足千亩。

3 存在的主要问题及原因分析

3.1 大中型灌区设施现状满足不了现代农业灌溉需求

经调查，凤翔县大中型灌区现依然采用计划经济时期的传统灌溉模式运行，现状市场经济条件下的农业生产，基本都是以单家独户的模式进行耕作，群众灌溉要求多频次、小流量，而大中型灌区以现有设施无法解决小流量的供水调配问题。因此，不论是自流灌区还是以多级水泵启动的抽水灌区，灌溉调度复杂和用水灵活性不足的问题日渐突显，加之近年来耕地收益的降低，群众对粮食作物的灌溉积极性不高，灌溉设施难以充分发挥作用。而近年来发展的集中连片经济作物灌溉需水量大，生育期灌溉次数多，若以原有模式进行大水漫灌，不仅灌溉成本高，而且水资源浪费大。而地下水取水机井操作简单、省时省工，因此，种植经济作物的企业和群众基本都选择机井，采用微灌、滴灌等高效节水方式进行灌溉。

3.2 地下水取水工程无序建设，地下水资源超采严重

近年来，随着各部门农业灌溉工程的建设，凤翔县地下水取水工程出现了无序建设、无序开采的乱象，十年内全县百米以上机井数量翻倍，全县地下水超采区面积占全市总面积的67.3%。水利部门虽然开展了超采区治理工作，但由于“重经济发展，轻资源保护”的理念根深蒂固，相关压采工作停滞不前。随着地下水的无序开采，全县地下水水位逐年下降，在严重干旱及集中灌溉季节，地下水供水量不足的矛盾突出。

3.3 各部门协作机制不健全，灌溉机井取水管理和执法难度极大

随着多部门开展农田水利工程建设，凤翔县灌溉工程建设管理、取水管理和水行政执法等方面也出现了很多新问题。有些部门以争取投资和完成任务为工作目标，在地下水超采区或者地下水贫水区大规模新打机井，而新建的机井工程大多由于井深、水量小、功率大造成灌溉成本太高，灌溉效益非常低；有些部门把争取国家投资放在了工作的第一位，从不办理机井建设和取水许可手续，水利部门地下水取水工程管理和执法难度极大。

3.4 重建轻管问题依然突出

为确保已建工程的有效运行，凤翔县在改革开放后逐步开始建立基层水利管理服务机构，1982 年开始组建公社水利管理站，2008 年成立了派驻各乡镇的水务管理站。但近几年，小型水利工程的管护出现了很多问题：①农发、国土部门建设的工程均移交至工程所在村组负责运行管理，无统一的管理和技术指导机构；②随着机构改革的推进，水利部门派驻各镇基层水利技术人员大多已转至其他岗位开展工作，各镇水利工程管理和技术指导机构已全部撤销；③随着经济建设的需要和群众对农业生产的不重视，工程建设损毁和群众耕作破坏农田水利设施的问题越加突出，随着镇级水利管理机构的撤并，水利部门发现违法和开展执法的过程相比从前难度更大。

4 对策及建议

近年来，随着现代化农业和社会经济的发展，企业和群众对灌溉和生产用水提出了更高的标准和要求，大中型灌区现有的灌溉设施和管理体制已不能满足当前社会发展需求，设施改造和管理体制改革工作迫在眉睫。

4.1 严格控制地下水开采和工程建设

①以各级政府为监督和实施主体，制定县级地下水综合治理方案，开展专项治理行动，加强监督和管理，逐步实现地下水采补平衡；②加大地下水资源保护的宣传力度，加强群众节水、护水、爱水的意识；③严格地下水取水工程管理，对已建成的工程要逐一摸排登记，按程序补办取水许可手续，并按年度下达用水总量指标，控制全县地下水开采总量；④严格限制和关停制度，全县地下水超采区范围内严禁新打机井，对大中型灌区能灌溉到的地区，要逐步关停和封存机井工程，充分利用地表水进行灌溉，对灌区覆盖不到的机井，要采取压采措施，严格控制开采量；⑤加强地下水执法队伍和体系建设，充实基层水政执法人员，严厉查处未批先建、私自开采地下水的行为。

4.2 加快灌区现代化改造

要发展好现代化灌区，就需要了解现代农业的需求，紧紧围绕服务做工作。①提高灌区工程整体标准，建设适宜于现代农业园区灌溉的工程设施，通过优化灌区设施、建立以需供水模式，重建大中型灌区供水方式；②提升灌区信息化和现代化管理水平，参照城镇自来水供水模式，建设土壤墒情监测、电子自动计量、水情水质监测和预交水费管理等系统，实现灌区现代化管理；③推进灌区运维体制改革，探索适宜于现代化农业灌溉需求的服务体系，成立信息化和自动化管理队伍，为灌区现代化工程可持续运行提供保障。

4.3 建立健全工程管护体系

①继续加强灌区骨干工程管理水平，系统培训专业技术人员，建立管理任务考核制度，调动管理人员积极性；②落实镇、村管理责任，各镇要成立专职水利工程管护服务队伍，各村在已有水管员的基础上，可采取分片承包、签订管护承包合同、确定管护标准和奖惩机制等方式加强管护；③成立县级水利工程维修养护服务中心，组织专业人员负责全县各类水利工程的日常维修和技术指导，提高维修养护水平，降低维修养护成本。

5 结语

随着农业现代化的快速发展，大中型灌区现代化建设和改造任重而道远。要解决灌区服务跟不上农业发展的根本问题，就要灌区管理单位时刻紧盯农业、科技和社会发展，应用先进科学技术建设管理灌区，提升服务农业的能力，从而达到灌区可持续发展的目标。