临汾市水库移民后期扶持工作综述

黄国锋

（临汾市水工程移民工作办公室，山西 临汾 041000）

1 摸清家底理清思路谋规划

临汾市现有中型水库8 座，加上库区蓄水淹没征地涉及的张峰水库，涉及水库移民后期扶持人口3.9 万人，连带影响人口20.7 万人。全市72 座小型水库，涉及移民人口1 998 人，连带影响人口22.2 万人。全市列入《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》的移民安置（影响）村（组）89 个，列入《解决小型水库移民生产生活困难项目建设规划》长期扶持范围的有50 个村（组）。

临汾市水库移民后扶工作“十一五”规划注重移民政策普惠，集中资金解决移民区和移民安置区存在的突出问题，切实解决移民村群众最关心、最直接、最现实的问题，做到规划范围内移民村组后扶项目全覆盖。“十二五”规划注重基础设施提升，集中资金解决移民区和移民安置区存在的主要问题，切实改善制约移民区和移民安置区经济发展的基础设施，做到普遍改善中有示范性提高。“十三五”规划注重环境综合治理和移民增收，集中资金解决移民区存在的环境和发展问题，大力推进美丽乡村和移民增收项目建设，实现人居环境改善和移民群众增收致富共同突破。

2 重计划集中资金整村推进

自后期扶持政策实施以来，特别是2015 年下半年以来，临汾市水库移民后期工作，提出了相对集中资金，以村为单元整体实施，建一处、完一处、成一处，出精品、出亮点的工作思路，强调要围绕美丽乡村建设和移民增收项目，逐村推进，力争用“十三五”、“十四五”两个五年的时间，实现移民安置村全覆盖。

在集中资金使用方面，临汾市提出将省市下达的切块结余资金和县级直补结余资金相统筹，将可用于后期扶持项目的资金统筹考虑，及时安排项目计划，发挥资金集中使用效益。转移支付的切块资金，以后期扶持移民人数为基数进行因数分配。县级直补结余资金，在做好大中型水库移民人口年度核定工作的基础上，做好精准测算。

在整村推进方面，临汾市提出以移民安置村为重点，兼顾移民影响村，做到项目计划安排既有面又有点，依轻重缓急整村推进。在移民影响村重点实施综合治理项目，力争集中资金一次性解决饮水、交通、排水、照明等突出问题。在此基础上，在移民安置村重点实施“1+1”项目，即美丽家园建设和移民增收项目。注重项目全周期监管，建立长效的项目运行管理机制和科学的项目收益分配机制，做到干一处、成一处、发挥效益一处，打造移民后扶项目的亮点和精品。

3 树增收典型建美丽移民家园

襄汾县西贾乡柴家庄村属七一水库移民集中安置村，全村294 人，其中移民288 人。2016 年，襄汾县通过考察对比，结合国家产业政策和柴家庄当地实际情况，在该村重点实施“1+1”项目，即美丽家园建设+移民增收项目。建设内容包括：老年活动中心及卫生所、路面硬化工程、健身器材配套、围墙修复、街巷亮化美化绿化等，在柴家庄村移民集中安置区，实施了光伏发电项目。项目实施后，柴家庄村容村貌变成集硬化、亮化、绿化、美化为一体的县级移民样本美丽乡村，老年活动中心更为该村的综合实力锦上添花。柴家庄村级光伏发电站年发电量约16 万度，预计年收益约15 万元，进一步壮大了移民安置村集体经济，提高了移民群众收入水平，不断增强“造血”功能。

侯马市凤城乡河东村属于浍河二库移民集中安置村，全村共计1 020 人，其中移民653 人。香菇、葡萄种植在河东村具有一定的规模和特色，且被侯马市评为“一村一品”先进村，为给移民种植户一个高效现代的香菇生产、果蔬种植环境，市移民办先后投资317 万元，用于香菇生产大棚和果蔬大棚。目前，已建成香菇大棚28 座，蔬菜温室5 座，葡萄大棚4 座，除部分香菇大棚因季节原因未投产外，其余大棚全部投入使用，现村内用于香菇种植的合作社2 个，果蔬合作社2 个，预计香菇大棚和果蔬大棚年产值可达150 万元，该项目既支持了河东的香菇、蔬菜、水果等种植产业，又解决了河东村移民的就业问题，帮扶了贫困移民基本生活，增加了村集体收入。侯马市以河东村的有利地势为依托，利用建成的果蔬大棚发展绿色观光采摘旅游，为配合发展乡村旅游，侯马市对河东村村容村貌进行改造升级，村内新建1 座老年活动中心，硬化道路全村覆盖，太阳能路灯亮化全村覆盖，为发展乡村旅游提供了基础和条件，而乡村绿色观光采摘旅游的发展，又将为美丽乡村建设增添丰富的内容与活力。河东村已经成为水库移民后期扶持政策实施后的亮点，是“1+1”项目美丽乡村和移民增收集一体的市级样本村。

4 把握政策立足长远谋福利

2006 年出台的《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17 号），进一步明确了我国水库移民后期扶持阶段的指导思想、目标和工作原则。近期目标为“解决水库移民温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题”；中长期目标为“加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平”。

临汾市将水库移民后期扶持的近期、中期和长远目标结合一起，关注政策实施过程中的连贯性，注重后期扶持工作方面的创新。在之后的水库移民后扶工作中，临汾市将坚持每个县（市、区）打造“1+1”项目美丽乡村＋移民增收的样本村，后扶项目与美丽乡村建设有机结合，产生聚合效应，互为补充，形成合力，为移民带来更大的实惠。在选择项目上，统筹兼顾，因地制宜，尽量结合当地乡镇政府和村委会其他资金，与后扶项目结合，扩大资金的使用效率，实现资金使用效益最大化。