灵石县仁义河“一河一策”方案探析

姚富强

（山西省水利水电勘测设计研究院有限公司，山西 太原 030024）

1 仁义河概况

仁义河位于灵石县城的东南方向，源头在沁源县的鱼儿泉乡的石板店村，汇合南来沟和北来沟两条支流后进入灵石县城境内，流经石膏山林场村、西许村、仁义村至南关村流入汾河。仁义河总长度为50 km，其中灵石县境内长度为37.5 km，全流域面积为260 km2，其中灵石县境内面积为189 km2。河道纵坡18‰，流域平均宽度5.1 km。流域内共有29 个行政村，约有1.37 万口人。

2 现状与问题

2.1 水资源

灵石县水资源主要是地下水，地下水开采占总用水量的70%，缺水比较严重。县城人均用水水平、农田灌溉亩均用水水平以及万元工业增加值用水水平等指标，均低于晋中市和全省平均用水水平，用水效率较低。

流域内城镇供水管网跑、冒、滴、漏现象十分严重，导致小区居民用水压力不足，饮用水质安全性、稳定性差。

2.2 水域岸线

仁义河灵石县河段按属地管理属于南关镇，仁义河干流涉及的石膏山水库已划界确权，明确了管理范围。其余河段均未进行管理范围的划界确权。

2.3 污染源情况

河段污染的源头主要包括3 个工业企业废水排污口、2 个生活污水排污口。河流两边的村落条件比较差，生活污水随意排放、生活垃圾随意堆放、牲畜散养且粪便未充分利用，雨天这些垃圾会随着雨水流入河流，污染水源。

2.4 水环境

仁义河仁义村上游段环境良好，水质能够达到Ⅲ类。仁义村至入汾河段现状水质为劣Ⅴ类，水质不达标，全线已知的劣Ⅴ类河段总长占仁义河全长的28%。仁义河在仁义村至入汾河口段存在着约8.4 km的黑臭水体，主要是沿线的企业、居民及农村生活污水排入所致。

2.5 水生态

仁义河上游段植被较好，四季水流潺潺。下游由于工业企业的影响，污染比较严重。境内水土流失面积占流域总面积的45%，水土流失范围比较大，水土流失程度以中度为主。

2.6 执法监管

河长制推行时间还比较短，仁义河河道管理执法队伍还未正式成立，不能对直接管辖的河流进行常规化巡查，区域内相关部门联合执法制度不健全。日常管理中存在执法手段单一、执法效力不明显、对违法违规的行为处罚力度不大的问题，起不到震慑作用。

3 保护措施

3.1 水资源

“用水总量的合理分配、用水效率的提高、水功能区的限制纳污能力和水资源管理的责任与考核”这四项制度需要落实，加强提升工业、农业、城乡节水能力，实现用水效率的全面提升。水资源利用制度需要进一步落实论证、取水许可制度以及有偿用水制度也需落实，水权制度也需要整体推进改革。加强水资源的合理调度，充分利用好外来水、节约好地表水、严格控制地下水的使用，合理制定河道生态基流，充分发挥好现有水利工程在河道生态补水、改善河流水环境中的作用，逐步建立布局合理，功能完善的河流水利网。

3.2 水域岸线

水域岸线需要尽快确权划界，划界范围内分区管理要求需要明确，水域岸线的保护区、保留区、限制开发区以及开发利用区的划定需做到有法可依。开工建设的项目、农用田地占用的河湖水域岸线要严格控制，违法侵占的制定期限整改，清理整治非法排污、设障等活动。加大惩处力度，对违法行为进行追责。

3.3 水污染

河道两岸中小型落后企业达不到排放标准的一律停工停产，指定期限进行整改，待污水处理达标后再排放。加快城镇污水处理设施的建设改造，城镇配套管网尽快改造和完善，城镇污水要再生回用。年底前完成仁义河两岸18 个村庄的农村环境整治，建设小型生活污水处理设施，配套建设生活污水收集管网，配套生产生活垃圾处理设备。

3.4 水环境

完善城市污水管网，实现雨污分流，对河道进行清理，确保达标排放，消除黑臭水体及劣Ⅴ类水体，最终实现仁义河干流水质达标。建立长效水质监测机制，形成网络监测，建立水环境评估及预警、预报机制。

3.5 水生态

流域内应大力种树、种草，提高绿化面积，建成连片森林，减少风沙来源，降低水土流失面积。采空区搬迁、退耕还林以及封山育林要加快，促进大自然恢复；实现流域内涵养水源，提高河道基流。

农村地区基础条件比较落后，而且治理制度不完善，农村环境主要围绕“五清、四化、三改”工程进行综合治理。“五清”即垃圾的清理、道路的清理、沟道的清理、柴草垛的清理、粪便的清理。“四化”即绿化、亮化、美化、净化。“三改”即改造厕所、改造灶台、改造圈舍。

3.6 执法监管

要建立健全相关部门联合执法制度，完善行政处罚以及刑事处罚的链接机制，各部门相互配合、相互监督，整体推进联合执法监管。同时，加大执法力度，发现一起严厉惩处一起，限期整改直至达标，首先在城市试点取得成效后，再在农村开展执法监管工作。专门整治河流管理保护突出问题，涉及河流的各种违法行为要严厉打击，对于违法排放污水、设置障碍、侵占水域岸线等活动要加大力度进行整治。

4 结论与建议

尊重自然和保护自然的理念要牢固树立，要全面保护流域生态，维护河流生态功能。建立领导负责制，完善县、乡、村三级河长制体系，确定各级河长名单，健全组织机构，全面推进河长制日常工作。建立健全各项执法机制、明确各自职责、保障经费投入，统筹河流上下游、左右岸，鼓励全民参与、全民监督，共同管理河道，共同维护河流生态环境。