农村学前教育发展路径探究

陈子璇

【摘要】学前教育是终身教育的开端，教育质量的高低关乎公民未来的成长。然而，现阶段我国学前教育领域方面，城乡差距悬殊，如何提升各地区学前教育质量，缩短城乡学前教育差距，成为社会各界关注的焦点。文章以丽水市庆元县为研究对象，探求了农村学前教育的发展路径，并为其他地区农村学前教育的发展总结参考性经验。

【关键词】学前教育;补短板;庆元经验

一、引言

学前教育是公民终身教育的伊始，对公民未来发展有着举足轻重的作用。我国高度重视公民学前教育发展，1979年全国托幼工作会议的召开，标志着学前教育工作的恢复与调整。四十年间，我国学前教育领域取得一定成果。2018年11月，中共中央、国务院颁布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，要求到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。然而，受“底子薄、欠账多”的历史原因影响，目前学前教育仍是整个教育体系的短板。经费紧缺、师资力量不足、家长意识薄弱等因素的存在，更限制了我国农村学前教育的发展。因此，如何打造农村学前教育发展体系，为农村孩子创造良好的学前教育条件，缩小城乡学前教育差距，实现城乡学前教育同步发展，将是未来十余年间政府与学界共同研究的重点。

二、文献研究

改革开放四十年来，我国农村学前教育变迁史划分为调整与恢复、稳步提高、艰难曲折发展、深入改革发展、重点发展五个阶段（孙美红，2019）。四十年间，政府始终扮演引领者的角色，在农村学前教育领域发挥着重要引领作用。伴随乡村振兴战略的推进，政府需要进一步发挥自身引领作用，助力农村学前教育发展。纵观当前农村学前教育领域，整体发展态势良好的同时，仍存在各类弊端。传统同一化的农村学前教育发展主体的价值取向已难以适应时代发展需要。通过国家政策引导，能实现学前教育发展与村落文化融合，为学龄前儿童提供更“接地气”的学前教育，实现乡村振兴战略下的农村学前教育价值主体的价值取向融合（黎平辉，蔡迎旗，2019）。普惠制学前教育经费缺乏立法保障，导致各地区学前教育经费难以得保障，区域间教育资源失衡显著（李青，2019），在学前教育基础设施、师资团队建设等领域尤为明显（许文静，2019）。与此同时，部分地区家长的学前教育意识薄弱，家庭教育匮乏，使得学前教育深入发展受到阻碍（叶青含，2019）。各级政府应当明确自身职责，加强顶层设计，合理调整园所布局，多渠道增加贫困农村学前教育投入，优化农村园师资团队建设，实现贫困农村学前教育突围（龚欣，李贞义，2019）。通过提升农村学前教育整体品质，助力美丽乡村发展（吴佳莉，2018）。

三、农村学前教育发展现状——以丽水市庆元县为例

庆元县地处浙江省西南部，地势南北高中间低，呈条带状分布。2018年，城镇居民人均可支配收入为36949元，仅达全省平均水平的66.49%。相对偏远的地理位置与欠佳的社会经济，对庆元县学前教育水准的提升造成严重干扰。过去数十年间，庆元县学前教育发展状况较杭州、宁波等地处于相对落后状态，公办园覆盖率仅28.7%。

1.历史发展状况

（1）办学条件差。庆元县地处浙西南丘陵地区，森林覆盖率达82.4%，可用于生产生活的土地面积相对紧缺，一定数量的幼儿园开设在各主要居民区内，导致办学场地严重缺乏。根据教育部《3～6岁儿童学习与发展指南》的相关要求，幼儿每天户外活动时间一般不少于两小时。为解决场地问题，庆元县部分民办园进行“高海拔”办学，使用四层以上空间作为教学场地，为幼儿提供户外活动场地。“高海拔”办学，造成幼儿管理难度与安全隐患的大幅上升。同时，部分民办园采取“家庭作坊”式办学，将私人住房改造为办学场地，吸纳办学点附近的学龄前儿童。此类幼儿园办学条件多较为简陋，师资团队薄弱，配套设施欠缺，难以满足幼儿学前教育需求。根据庆元县幼教中心数据，2018年初，庆元县境内仍有“高海拔”办学点8个，“家庭作坊式”办学点16个，占总体的82.75%。

（2）教学资源紧张。庆元县90%民办园教师每月工资低于3000元，近一半的教师工资不足2000元。2013年起，庆元县实施幼儿园保教人员长期从教津贴政策，但是民办幼师收入待遇仍然处于较低水平。薪资水平低，福利水平不理想，导致大量民办幼儿园难以留住教师。公办园编制数量有限，上岗竞争激烈，令县域内幼师发展前途有限，导致大量优质幼儿教师人才外流，教学资源紧张加剧。缺乏稳定、高质量的教师团队，令民办园教学质量难以获得保障。受师资能力限制、家长“小学化”教育要求以及民办园间竞争等原因影响，识字、算术等小学课程逐渐成为部分幼儿园教学的重点，使得“小学化”教学现象愈发严重。学前三年阶段，幼儿智力、身体素质等尚未得到充足发育，难以满足小学课程需求，过早接触会影响幼儿正常的身心与智力发育。

2013年，教育部公布《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，要求全日制幼儿园教职工和幼儿比值应保持在1∶5至1∶7，保教人员比值应保持在1∶7至1∶9。根据庆元县统计局数据，2016至2018年间，庆元县平均教职工和幼儿比达1∶8、1∶8、1∶9，均高于《标准》要求。受教学资金限制，庆元县幼儿教师年平均工资不足3万元，保育员年平均工资不到2万元，导致保教人员招募难，保教团队整体处于紧缺状态。保教团队紧缺，导致幼儿园班额偏大，影响日常教学活动质量。

（3）教学资金紧张。庆元县经济基础薄弱，2017年财政总收入为7.11亿元。财政收入有限，造就“公辦园落地难，民办园补贴少”并存的局面。至2017年底，庆元县公办幼儿园覆盖率仅28.7%，剩余学前教育任务由各民办幼儿园承担。政府财政能力弱，民办园需要自负盈亏。2017年，庆元县城乡人均可支配收入为33805元和15626元，仅相当于全省平均值的65%和62%。收入水平低，导致民办园学费水平处于较低水平，每学期学费均价约为2850元/人。且由于多数幼儿由祖辈带领，学费难以按时缴纳，导致民办园资金常处于紧张状态。资金紧缺直接影响幼儿园正常教学的开展，一方面难以留住幼儿教师，导致教学水准波动频繁;另一方面，导致各类教学器材、益智器具等更新速率慢，校舍环境改善水平低。正常教学开展受阻，教学水平波动，进而影响民办园招生与运营资金筹集，导致恶性循环，抑制民办学前教育的良性发展。

2.学前教育现状

2018年1月，庆元县被列为浙江省学前教育补短板试点地区。两年来，庆元县根据自身特点，采取具有“庆元特色”的补短措施。

（1）多样化办学模式。为解决公办、民办园师资力量不平衡、教学实力悬殊问题，庆元县坚持“公办、民办共发展”模式，构建起以公办园为核心的集团化办园体系。通过“龙头园+骨干园+加盟园”形式，实现集团内部园区间教学资源的交流互通。以党建带园建，29名集团总园党员骨干教师与27所农村幼儿园结对，加强对农村幼儿园办园思路等方面的办学指导。

同时，整合盘活现有教育资源，通过“公办民营”等方式，引入“哈灵教育”等社会教育资源，新（改）建幼儿园6所，较2017年增加学位3420个。公办园覆盖率由2018年初的28.7%提升至38.7%，幼儿毛入园率达98.2%，高于浙江省平均水平0.4个百分点。公办园覆盖率提升的同时，政府对幼儿园综合素质提出新要求，对达标幼儿园予以经济奖励。目前，庆元县共计建成省一级幼儿园2所，省二级8所，省三级18所，等级幼儿园覆盖率达90.32%，其中省二级以上幼儿园覆盖率达60.2%，远高于全省41.22%的平均水平，全县超82%的适龄儿童能够在城区相对优质幼儿园入园。

（2）深入保教团队建设，提升教学质量。针对民办园教师薪酬低、优秀教师难留问题，庆元县推出待聘教师管理办法与促进民办学前教育发展若干意见。一方面，组织建立学前教育待聘教师管理库。入库教师薪酬不低于上一年度全县全社会单位在岗职工年平均工资，且每人每年获得2万元财政补贴。库内教师将由幼教中心统一安排，前往各民办园进行教学，解决教师队伍后顾之忧。预期将招募100名幼儿教师，2018—2019年共计招募待聘教师65名。另一方面，加强民办园教师培养，提升教师团队整体素质。庆元县将民办教师业务培训纳入整体管理体系，组织民办园教师参与各类业务能力培训，目前持证教师率达99%。对在职期间取得学历、职称等提升的教师予以经济奖励，增强教师参培的积极性。同时，建立保育员管理办法，不仅明确保育员招募要求，而且给予保育员薪酬法律保障。

相关政策出台，一定程度上缓解了各园保教人员数量紧张问题，令幼儿教师有精力进行课程设计，促进教学质量提升。2018年起，各幼儿园在幼教中心的统筹规划下，结合当地特色文化，开发各类园本课程。2018年园本课程开发覆盖率达33%，2019年覆盖率达到60%。预计至2020年，庆元县学前教育园本课程将实现100%覆盖。

（3）加强政府财政保障。县财政设立专项教育发展资金，每年配套不低于500万元的学前教育发展专项经费将用于扶持非营利性普惠民办幼儿园。庆元县政府发挥自身在学前教育领域的引领作用。对非公持证教师，县财政根据教师在岗情况每年给予一定财政补贴，确保收入。对幼儿学生，建立生均补贴制度，按人予以民办园办学补贴，确保学龄前儿童接受学前三年教育。2018年，庆元县幼儿教育支出占县财政总收入的6%。

四、总结

学前教育在我国教育体系中发挥着举足轻重的作用，如何提升各地区学前教育质量，缩小城乡学前教育差距，始终是社会各界关注的重点。综合现阶段庆元县学前教育补短板成果，对我国其他地区学前教育发展提出如下建议。

1.政府职责明确化

各地政府应当发挥在学前教育领域的核心作用，明确自身职责，从整体层面设计学前教育发展目标，因地制宜构建学前教育体系，引导域内学前教育领域发展。各地政府发挥自身领导作用，整合域内优势资源，从政策、经济、法律等层面为促进学前教育发展打造良好的外部发展环境。尤其是贫困地区，政府更应当发挥自身领导作用，积极鼓励、支持和引导社会资源涉足学前教育，促进贫困地区学前教育发展。

2.资金来源多样化

资金来源多样化指农村民办幼儿园发展资金获得途径的多样化。农村民办幼儿园在原有政府拨款、自筹资本的基础上，合理引入慈善机构、教育集团等社会性资本，实现经营资金来源的多元化，提升民办园的抗风险能力。借助多元化的资金力量，推动园区建设，吸引优质师资，提升教学水平，提高办学质量，为学前教育质量提供保障。长此以往，有助于提高民办园的抗风险能力，推动民办园由低质化向高质化发展。

3.办学互动经常化

办学互动经常化指由当地政府牵线，加强城乡幼儿园、公民办幼儿园间的联系，实现彼此间交流合作经常化，推进优势带劣势、城镇带农村，形成园区间帮扶关系。一方面，经常化的办学互动，有助于先进的教学思维、保教理念向农村地区传递，提高保教团队的综合素质，提高教学服务能力;另一方面，經常性的互动，为农村幼儿园提供相关技术、知识保障，促进农村加强农办学体系建设。在城乡互动的同时，推进农村幼儿园间的交流，有助于教师教学经验的互通，更利于形成适宜农村孩子的教学体系。

【参考文献】

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