高校预算绩效管理实施路径及建议

陈琛

摘要：预算绩效管理为高校财务管理的关键内容之一，针对高校自身所具备的特性以及现阶段绩效管理期间所存在的问题，应进行细致分析，以便及时解决问题，防止影响到高校预算绩效管理工作的开展效果，进而保障高校的良好运作。本文以高校预算绩效管理中所存在的问题分析为出发点，积极探讨了高校预算绩效管理实施路径及建议。

关键词：高校；预算绩效管理；实施路径；建议

基金项目：项目号：2018JYXM34，项目名称：绩效管理机制引入高校预算管理模式中的研究；项目号：2018JYXM23，项目名称：基于新预算法考量下安徽省高校全面化科学化预算管理研究。

高校的发展离不开预算绩效管理的支持，优化高校预算绩效管理工作能够促进高校的发展。所以，对高校而言，务必要重视开展绩效预算管理工作，以此来推动自身获得更好更快发展。但以现阶段高校预算绩效管理的真实情况来分析，所存在的问题还有很多，对此更要求高校重视开展绩效预算管理工作，及时解决其中问题，从而确保高校预算绩效管理工作的高质量开展，进而推动高校更为长远的发展和进步。

一、高校预算绩效管理中所存在的问题

（一）未能重视开展绩效预算管理

我国预算绩效管理之中，一般表现为以往的投入控制预算管理思想，经常产生注重项目投入，忽视项目成果的消极现象，也时常会忽略经费跟踪。对高校绩效预算管理工作也未能予以高度重视，虽说现阶段在我国编制部门之中已然引进了绩效管理新型理念，但受以往思维模式的影响，新的管理理念在短时间内还难以在高校内部加以贯彻，许多人员未能够认识到开展绩效预算管理工作的重要性，也未能够善于运用新型管理理念[1]。再者，以高校教育工作的目标来说，不但要推动高校飞速发展，同时也要承担相应社会责任，因此，高校财政预算投入的实际产出绩效，很难进行量化评价，由此也致使高校片面认为，开展预算绩效管理工作对提升自身财务管理能力的价值与作用并不明显。

（二）预算编制与高校发展目标脱节

从现阶段我国高校预算编制工作的开展情况来看，很多高校管理者都没有考虑到高校自身的内部发展机制以及外部发展环境变化，很多预算编制工作负责人员都是依据前一年的预算编制结果来确定本年度的预算编制结果，致使高校的预算编制工作与发展目标脱节的情况十分严重。

（三）预算执行监督体系不够健全

高校预算绩效管理的本质目标在于执行期间进行全过程控制，所以预算执行的监督为高校预算绩效管理工作开展的关键环节，然而高校对于预算执行的控制与监督，还停留在以往的工作流程之中，所设置的监督体制，仅将监督工作执行在表面，未能深入到实际展开监督，如较为常见的实物控制、政府控制以及资金控制等，若长久处于这种监督状态之下，那么就会致使高校预算绩效管理工作的开展，只能够停留在较为浅显的层面上，严重缺失可操作性，也难以发挥出真正的作用，且因预算執行监督的主体以及反馈机制等不够规范与明确，难以分析与采集相关信息，这样也会导致预算执行期间产生偏差问题，难以针对实际情况，在第一时间改正问题。

（四）预算绩效评价机制不够完善

在高校预算绩效管理工作中，绩效评价为该工作开展的重要核心，构建良好的预算绩效评价机制，利于强化该项工作的开展效率与质量，确保各项预算的合理、规范性支出，并能够对各项资金予以合理控制，然现阶段很多高校虽说已经构建了绩效评价机制，但仍旧以收付实现制为基础的预算会计核算原则，未能够科学配比产出和投入，在此情况下就难以进行全成本核算，也会导致绩效考核工作的开展严重缺失科学性与准确性的数据。另外，绩效评价指标也仍旧以规范性指标和财务性指标为主，重视分析与评价项目，但却忽视对高校内各个基层业务实施有效的评价，难以动态性、系统性的去分析高校的实际资金运用，也很难对资金支出实施合理控制。

二、高校预算绩效管理实施路径及建议

（一）提高绩效预算管理重视

在现阶段高校预算绩效管理中，要求高校领导者应高度重视预算绩效管理工作的开展，确保其实施效果，并善于进行新的管理理念，将各项管理方式充分贯彻至高校预算绩效管理工作之中，以有效控制高校的各项成本支出，提高资金利用率，使高校能够获得良好的发展。

需了解到预算绩效管理工作的开展为一项系统性、综合性且复杂性较高的工作，仅仅依靠高校财务部门是难以充分实现的，应促进基层单位与各个部门之间的有效配合，这样才利于更为高效的开展预算绩效管理工作[2]。所以，对高校领导者来说，还应要求各个基层单位人员能够树立正确的绩效理念，营造出良好的参与氛围，让全体人员均能够在日常的工作之中去充分贯彻预算绩效管理理念。这样才能够使各种预算支出凸显出最大的作用，保障高校能够实现长久战略发展的重要目标，进而确保高校各项支出的科学性和高效性，推动高校的快速发展和进步。

（二）健全预算执行监督体系

需注重核查高校预算执行状况，而后把最终的核查结果，制定成报告上报给相关委员会，对于预算执行期间的额度调整还应重视其刚性，若支出项目需要调整，那么则需依据调整金额的实际大小，根据相关规定来提出书面申请，获得管理委员会与相关管理部门的批准之后，才能够加以实施。对于预算管理部门来说，还需根据绩效目标来有所侧重的收集预算绩效执行期间的各种信息，以跟踪监督整个预算运行过程，在监督的过程中，若发现存有问题，那么也需利用良好的应对措施，来及时应对问题，防止问题的加剧，确保绩效管理工作的有效开展，对于预算执行期间所产生的偏差问题，还需要求相关部门之间进行有效的沟通，在第一时间控制好偏差问题。

（三）完善预算绩效评价机制

积极完善预算绩效评价机制有利于提高相关人员的工作热情与积极性，及时发现相关人员在日常工作中所存在的各种问题，而后确保其能够及时改正问题，完善其工作能力，提高其工作质量，彰显其工作效果，最后推动高校获得长远健康发展。详细阐述，预算绩效评价机制为高校预算绩效管理体系之核心所在，因高校具有公益二类的性质，因此设置绩效目标时，还需思考与衡量高校所具备的特殊性质。高校需针对自身发展的真实情况，根据科学性与客观性原则，对于后勤，科研，教育及行政等诸多方面的支出项目逐一设置不同的评价指标，且还需表现出不同指标的不同特色[3]。再者对于重点科研课题与支出项目，还要考虑针对不同项目设置相应指标，同时还需提高指标的实际权重，并且完善预算绩效评价机制，也能够使高校预算的总体执行状况以规范性、科学性的绩效指标有效体现出来，而后综合性评价结果与产出的效益性及效率性等。也能够根据最终的评价结果，来判断相关人员在日常工作中的真实表现，将其视作一项重要的衡量指标，这样则更利于提高高校预算绩效管理工作的开展质量。

（四）建立预算绩效管理问责与奖惩机制

没有规矩不成方圆，高校在开展预算绩效管理工作的过程中，只有建立了完善的问责机制与奖惩机制才能有效提升高校工作人员对预算绩效管理工作的重视程度，在此基础上，有效提升预算绩效管理工作的整体效益。首先，针对预算编制执行过程中存在的问题，管理人员要及时追根溯源，对未有效履行自身职责的工作人员进行问责。其次，要建立完善的奖惩机制，针对高质量达成预算目标的部门和个人，可以依据制度给予奖励，而针对实际工作中预算超标的部门和个人，则需要给予相应的处罚，在此基础上，形成正确的导向机制，提升全员对于预算管理工作的重视程度。

三、总结

在现阶段高校预算绩效管理工作开展期间所存在的问题还有很多，在上文的研究中则主要针对几方面问题展开分析。并探索相关的措施，如提高绩效预算管理重视、健全预算执行监督体系、完善预算绩效评价机制、建立预算绩效管理问责与奖惩机制等，从而真正实现高质量开展高校预算绩效管理工作，达到最终管理目标，促进高校快速发展。财

参考文献：

[1]胡侃.公立高校预算绩效管理实施路径及建议[J].财政监督，2019 （19）：59-63.

[2]张斌，魏龙华.高校全面实施预算绩效管理路径探讨[J].科技经济导刊，2019，27 （21）：245.

[3]孙晓夏.高校预算绩效管理实施路径研究[J].财会学习，2019 （12）：41-42.