如何实施主题督导

高为

主题督导是责任督学依据相关法律法规，按照规定程序，围绕设定主题开展的挂牌督导。教育博大精深，学校事务繁杂，设定督导主题有利于责任督学聚焦重点工作、突出问题和工作短板，找准突破口，推动挂牌督导提质增效，也有利于学校配合督学开展工作。武汉市江岸区自开展中小学校责任督学挂牌督导工作以来，责任督学紧扣主题“诊”问题、“督”规范、“教”方法和“导”方向，有力助推了全区中小学校持续健康优质发展。

确定主题，聚焦督导任务

主题是责任督学每月进校集中督导的内容，直接关系到挂牌督导的目标聚焦和监督精准。教育督导办公室充分发挥统筹协调作用，每年年初汇集多层面、多部门、多主体提供的具体建议，鉴别、归纳、筛选出初步主题，经区人民政府教育督导室审批后，正式确定年度每月督导主题。

沿用督导事项和上级布置的任务。依据责任督学督导事项、上级督导部门工作部署和区教育局的紧急工作任务直接作为主题。例如，2014年11月，根据区教育局党委会的要求把“全国文明城市创建”作为督导主题;2016年7月，根据国家、省、市人民政府教育督导部门要求把“校园欺凌”问题作为督导主题。

向局领导班子成员征求主题。经教育局主要领导审核并签发文件，督导办公室以书面方式向局领导班子成员征求其分管领域内涉及教育重大政策调整、工程项目实施、目标绩效推进等方面的年度工作重点。例如，2019年5月，根据局主要领导的要求把“小学学业负担”作为督导主题。

向科室和二级单位征集主题。以书面方式向教育局科室和二级单位征集年度部门工作要點，并附工作时间、方式、目标等说明。例如，2015年5月，根据区教育工会办公室的建议把“民主管理”作为督导主题;2016年11月，根据区电化教育馆的建议把“教育云建设”作为督导主题;2017年3月，根据区教育局中学教育科的建议把“学校办学思想”作为督导主题;2018年11月，根据区教育局人事科的建议把“师德师风建设”作为督导主题。

向学校征询主题。征询学校年度关注重点和需要帮助的工作内容，要求提供关于督导内容、方式的建议。例如，2016年4月，根据学校的需要把“经典诵读 优秀传统文化进校园”作为督导主题。

向社会征集督导主题。向辖区内“两代表一委员”、社区工作者和居民征集他们最关心的教育热点、难点问题，兼顾舆情关注点。例如，2014年6月，根据社区工作者关注重点把“小学新生对口入学”作为督导主题;2015年5月，根据部分家长的反映把“学生课外作业”作为督导主题。

与责任督学协商主题。召集责任督学会议，结合责任督学专长，共同商量督导主题。

细化主题，发布督导通知

充分的准备是完成主题督导的基础，直接关系到挂牌督导的质效。教育督导办公室主持细化和解读督导主题，组织责任督学开展针对主题的法律法规、教育政策、学校现状、社会反响、舆论关注、督导方法和督导工具包等方面的培训，同时责任督学也自觉补齐相关知识短板、收集责任区内学校有关资料。

细化和解读主题。教育督导办公室运用“树状分析”图，分解主题“二级”要素，从中挑选出若干关键点作为督导要素，备注标准、依据和说明。设计过程记录表、数据统计表、调查问卷、测试试卷和相关电子软件等工具包，编写操作指南。

培训督学。教育督导办公室组织责任督学开展培训，明确督导主题的内涵和要求，梳理涉及主题的法律法规、部门政策、督导方法和督导工具包等，了解教育主管部门的意见和媒体、网络的舆情现状。

制定方案。责任督学针对责任区学校实际，研究制定具体详细的主题督导工作方案，明确指导思想、工作目标、督导内容、时间安排、方法步骤、工作纪律等。

告知学校。责任督学向责任区学校通知进校督导时间、督导内容、督导方式及工作安排。学校制定接受主题督导的工作方案，分工责任，开展校级自查和整改，按要求准备汇报材料和工作台账资料。

围绕主题，实施督导方案

实施督导是完成主题督导的重要环节，直接关系到挂牌督导任务的完成和学校对督导的认可度。责任督学依据挂牌督导规范流程和统一标准，运用督导工具和方法，围绕督导主题深度“扫描”、全面督查学校。

走进学校。责任督学察看校园周边治安和交通情况，察看校门口责任督学挂牌督导公示牌，佩戴责任督学证，亮证登记进入学校，与责任督学联络员和涉及主题的部门责任人接洽。

采集信息。责任督学巡视校园、察看场所、查看上月问题整改效果、随机听课、听取汇报、调阅资料、个别谈话，根据需要组织问卷调查和测试等，收集学校在决策、执行主题中的主要成绩、经验、亮点和存在问题。重点注意观察有没有拒不执行党和国家的方针政策以及决策部署的行为;有没有故意作出与上级教育行政部门决策部署相违背的决定和行为;有没有严重损害人民群众利益的行为等。

作出结论。责任督学汇总、梳理收集到的信息，进行全面、辩证、历史地分析，透过现象看本质，深入剖析原因，提炼归纳出学校办学中根本性、全局性、方向性的成绩和问题。如，对有关教育教学质量的数据，要善于分析和鉴别数据的真实性和可靠性;对于成绩信息，要分析和鉴别哪些是显性的，哪些是潜在的;对于问题，要分析和鉴别哪些是已出现的问题，哪些是将来会再次出现的问题，哪些是历史问题，哪些是现实问题，等等。针对成绩提出继续巩固和发展的建议，针对问题提出标本兼治的建议。

向学校反馈。责任督学原原本本向学校行政班子反馈意见，肯定成绩和亮点、指出问题和不足。对发现的问题，是外因引起的就要找解决办法，是内因引起的就要查责任;是态度问题就要批评，方法问题就要指导;是个别现象要点一点，普遍现象就必须引起重视;是决策问题单独提，执行问题直接说;是偶尔现象则不计较，复杂顽疾要重点说;是学校的问题主要在学校说，政府职能部门的问题则及时上报。学校申辩不同意见，双方达成共识。

整理资料。责任督学全面整理主题督导过程中的笔记、照片、录音、复制的文件等，填写督导工作记录表，上传资料到督导服务平台。责任督学联络员收集整理本次主题督导中所有过程资料，按规范流程送学校档案室登记存档。

整改问题，保障督导实效

整改是主题督导的出发点和落脚点，直接关系到挂牌督导的生命力。责任督学客观汇报主题督导中发现的亮点和问题，有利于教育行政部门和督导部门全面了解学校情况，及时调整政策和策略，促进教育持续健康优质发展。

撰写报告。责任督学对学校主题督导后作出的结论按督导报告的格式形成定性准确、问题清楚、逻辑严密的报告，主要包括督导基本情况、主要成绩和亮点、发现的问题和下一步工作建议等，以教育督导室正式文件发给学校。

向督导室汇报。教育督导办公室每月组织召开挂牌督导月例会，每位责任督学有观点、有事例、有问题、有分析、不隐瞒、不遗漏地向教育督导室汇报责任区内学校“做了什么”“做得怎么样”和“下一步工作建议”。汇总形成全区总报告，由人民政府教育督导室向区教育局和社会发布通报，责任督学分学校书面提交整改问题清单。

通知整改。教育督导室根据责任督学提交的整改问题清单，分学校制发整改通知书，按责任督学、学校主要负责人双签收制度，学校主要负责人担负起整改落实第一责任人，涉及主题的部门负责人是具体责任人。学校制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，落实整改措施，限期销号整改。

跟踪整改。责任督学紧紧抓住问题整改环节，推动学校建立整改问题台账，对账销号、逐项落实、见底归零;同时推动学校从制度和机制上分析原因，堵塞漏洞，打通梗阻，深化标本兼治，建立健全体制机制。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的学校和个人，上报教育局党委和教育督导室严肃问责。

责任编辑/杨万军