铁路专用线装车安全管理的思考

张逸力 庞金超 中国铁路上海局集团有限公司杭州货运中心

铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。在铁路货物运输结构日益变化的情况下许多量能较小的专用线趋向于关停，量能大的专用线则继续做大做强，装车数、发送吨呈不断增长趋势。铁路专用线、专用铁路发送的货物占比常年维持较高水平，是铁路拓展运输市场的重要运输方式。目前，杭州货运中心长兴经营部管辖湖州西、长兴南、煤山、德清西四个货运营业站，接轨且使用的专用线6 条，通过专用线办理的货运业务包括集装箱、散堆装货物等。前一段时间，部分专用线不同程度出现了装出的重车上路后发生偏重险情，极大威胁着经营部安全管理基础，加强专用线装车安全管理势在必行。

1 专用线装车的安全现状及存在的问题

1.1 专用线安全现状

专用线作为铁路运输生产的特殊场所，不但具有货场的性质，而且具有自身固有的特性。其主要建在港口、大型工矿企业、物流园区等，这些专用线企业有些不以铁路运输为主业，有些想方设法增运增收、盲目追求效益，从而忽略了专用线装车安全。经调研，铁路专用线装车安全现状如下：

（1）铁路运输并非企业主业，其主要精力还是花在其主业上，对专用线的装车安全重视程度不够，装车安全意识淡薄。

（2）企业运输员、装卸作业人员业务素质参差不齐，岗位职责、作业标准不明确，业务技能培训匮乏。

（3）专用线的初期投入成本及后期维护成本较高，为收回成本，专用线企业通过出租场地、共用合作的形式增加收入。

（4）专用线线路、设备设施老化，库房破旧，堆放能力不足。一批投入较早的专用线由于设计不到位、设备设施折旧等，出现线路、设备设施老化，库房破旧、堆放能力不足问题，不再能够满足专用线装运需求。

（5）很多专用线企业办理集装箱、危险货物到发业务。集装箱、危险货物到发业务，对企业软硬件的要求更高，存在更高的安全风险。

（6）运输能力有限。大部分专用线能力有限，专用线内股道少，存车数有限，装卸能力不足，且专用线内往往没有自备机车。当接轨站作业繁忙或专用线内货物集中发送（到达）时，往往出现货物、重车积压。

（7）专用线货运员业务能力不足。目前铁路正处于结构性减员大趋势下，许多综合素质较高的职工往往被安排到重要岗位，专用线货运员整体业务能力素质偏低，年龄老化显现比较严重，导致许多作业环节不能得到有效贯彻落实。

（8）专用线企业运输员素养参差不齐。具体表现为缺少必备的安全培训，违规上岗等，对铁路货物运输特性不了解，对重点安全隐患不重视，从而导致很多为题不断发生。同时，专用线单位对专用线运输员缺乏系统性培训，很多铁路的规章制度要求有效地得以执行。

1.2 专用线装车存在的问题

（1）基础管理薄弱，缺少制度规范。大部分专用线企业基础管理比较薄弱，台账记录不齐全，片面的认为是形式主义，不愿意做，或因为业务能力有限不会做。同时专用线企业缺乏铁路运输方面的人才，对铁路货物运输安全、装卸安全、行车安全等方面的知识掌握十分有限，仅仅依靠铁路部门对专用线企业的业务培训。因此专用线企业制定的规章制度往往不全面、不系统、不专业。或者照搬铁路规章，不符合企业生产实际，弄得“东施效颦”。

（2）现场执标不严，各岗卡控脱节。现场作业人员缺乏业务培训，业务能力十分有限，不清楚现场作业的安全重点，不明了现场作业标准。造成现场作业违章违纪时有发生。同时各岗位间的卡控也为形成闭环，信任交接，为专用线装车埋下重大安全隐患。

（3）安全意识淡薄，盲目追求效益。安全是第一生产力，部分专用线安全意识淡薄，没能把安全生产放到第一位，而是盲目追求效益，忽略了专用线装车安全。如线路旁场地出租，造成出租场地堆放的货物侵入限界。或盲目开展共用，专用线企业与共用单位签订简单的经济协议，以专用线企业的名义发到货物，共用企业多而杂时，专用线企业监管不力甚至无法监管。

（4）信息沟通不畅，缺乏安全预判。铁路企业与专用线企业在实际作业过程中存在沟通不畅的情况，铁路部门有自己的局域网，与专用线企业信息共享存在壁垒。专用线企业获得现车、车流、钩计划、货物品类等信息较为困难，从而无法对装卸车安全进行预判。

（5）设备设施陈旧，无法满足作业需求。部分专用线设计、建造时间较早，线路、设备设施陈旧落后。现场作业过程中已经无法满足装卸车的需要，装卸效率低下，甚至会威胁到调车人员、装卸作业人员的人身安全。

（6）集装箱、危险货物业务安全风险高。近年来，集装箱、危险货物业务量逐年增加。而集装箱、危险货物运输安全的涉及面很广，影响因素多，故集装箱、危险货物运输易发生事故（险情）。发生事故后，后果也往往比较惨重。然而针对这些影响因素综合分析专用线企业，专用线企业往往还有较大差距。

（7）运输能力不足，容易爆仓（线）。由于投资成本较高，大部分专用线运输能力有限，设计股道少，存车数有限。人力成本高，装卸能力不足，且专用线内往往没有自备机车。当接轨站作业繁忙或专用线内货物集中发送（到达）时，往往出现货物或重车积压。此时往往忙中生乱，出现装车安全问题。

2 专用线装车安全措施

经过一些列问题发生后的整改，长兴经营部坚持“预防为主、从严管理”的原则，以“精细管理，强基达标”为抓手，严格落实对专用线作业进行规范化管理，要求相关从业人员进行标准化作业，确保现场生产工作安全有序，不发生货运责任行车事故和人身伤亡事故，在今后杜绝货车超偏载、途中整理等不良现象。总结主要管理措施如下：

2.1 提高装卸车质量，确保现场生产经营安全有序

一是注重源头控制，加强作业全程管理，现场的装卸车作业安全是重中之重，为了确保铁路运输安全，装一辆重车，保一路平安的要求，经营部加强了对专用线装卸车作业过程的控制，指导专用线单位加强装车前后三检作业，要求装车作业实行现场作业过程的全程管控，货运员加强交接管理。二是利用现代化设施设备，提升装车效率和质量，信息系统运用的熟练程度已日益成为衡量企业现代化水平和综合经济实力的重要标志，作为铁路物流节点，要进一步提升货运基础管理工作，也必须紧跟时代要求，将信息化手段融入到专用线安全管理工作中去，利用在作业场所各个关键角落安装视频监控系统，实现视频监控和回放，装车质量用拍摄照片等情况记录，路企交接时提交保存备查。

2.2 严把关键作业控制，狠抓作业薄弱环节

为实现“装一辆重车，保一路平安”铁路运输要求，营业点通过强化专用线装卸作业质量签认制度来控制铁路装卸车作业过程。企业运输员按照操作流程规范标准做好铁路装卸车作业，管理人员必须亲自严控铁路装车作业的前、后三检及装载方案和卸车作业后三检，实现装卸车全程控制。全程控制，岗位互控，现场监控，留有痕迹，事后核查等一系列措施，对各关键作业进行流水线式管理，狠抓薄弱环节，促进专用线安全管理环环相扣，实时掌控。

2.3 常态化安全自查，确保运营安全

管内各营业点就货物安全、设备安全、消防安全及规章制度落实情况等各个方面的安全大检查作为常态工作，每月，辅助专用线对仓库、消防器材、正面吊、叉车等设施设备进行一次全面系统的检查，对所有仓库设施设备、仓储货物安全、堆码稳固、管理等情况进行全面检查，对一些重点设施设备和重要场所随时进行抽查，对检查发现问题及时进行处理，确保了专用线消防设施设备的有效齐全，确保了专用线运行设施设备的运营安全。

2.4 全面提升专用线货运安全基础管理

为了进一步加强铁路专用线的货运安全管理基础建设，牢固树立安全意识，切实落实各项安全措施，更好地为生产经营服务，营业站将全面提升货运安全生产工作放在日常工作的重中之重，作为常态管理的重点。辅助专用线制定了一套包含岗位责任制、作业操作流程、违章违纪考核办法、安全工作制度汇编、设备使用规定等各项规章制度，同时根据专用线专用铁路安全检查管理要求，组织企业运输员培训，深入完善企业运输员的岗位责任、货车交接检查、货位货区管理等制度，强化了企业运输员的岗位操作流程。

2.5 强化安全业务教育培训

按照“岗位作业指导书”的要求在全岗位推行“标准化作业”，规范作业行为。岗位作业标准是指导职工进行标准化、规范化作业的说明书，也是确保岗位安全的一张质保单。及时组织职工认真学习岗位作业标准，使职工第一时间掌握相关的理论业务知识，同时对各工种实行“加课”措施，对上级部门的新规定和新要求进行及时传达学习，加强现场作业人员的安全规范意识，牢记规章流程。结合季度安全评估活动组织领导干部对各岗位标准化作业实施情况进行打分考核，检验学标、推标、贯标工作，同时形成全员按标作业的良好氛围，帮助职工养成按标作业的良好习惯。组织企业运输员参加培训，不断查找漏洞，补强提高。日常管理中把手推调车、车门捆扎、货车超偏载、途中整理、人身安全作为安全工作的重中之重，对上级部门发现的问题进行及时整改，改进作业方式，强化后三检作业杜绝了装车后途中整理问题。

2.6 合理增加设备设施投入，满足现场作业需求

专用线货场所需设施设备投入大、回收周期长，但是一些建造比较早的专用线设备设施已经十分落后，比如缺乏货场监控设备、货场专业装卸设备等，早期的设备设施已经不能满足现场作业要求。放眼长远，补强设备设施能够提高作业效率，保证作业人员安全，所以作为专用线企业还是应该适当补强设备设施，报废落后的设备设施，切实保证专用线装车安全。同时应配置设备设施管理部门，定期对设备设施进行清查、保养，设备设施出现故障时负责对设备进行维修。

2.7 加强铁路监管，严格路企交接

对专用线企业加强监管，在日常检查中发现的问题及时向专用线企业反馈，并要求企业整改，做到“四不放过”，即：问题原因查不清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，切实保证检查整改形成闭环。特别加强对集装箱、危险货物办理专用线的监管。另外在路企交接过程中专用线货运员与企业运输员应严格按照《铁路专用线专用铁路管理办法》、《中国铁路上海局集团有限公司铁路专用线专用铁路货运管理实施细则》等有关规定进行路企交接，不符合要求的应加以改善，达到标准后接收。专用线货运员不能存在侥幸心理，“睁一只眼闭一只眼”往往让“小问题”变成大事故。

3 结束语

铁路货运改革以来，货物运输组织日益变化。今年年初，集团公司科信部印发了《中国铁路上海局集团有限公司加快推进铁路专用线建设实施方案》，要求进一步强化集团公司市场主体地位，转变发展理念，切实加快推进集团公司管内专用线建设，确保铁路货运快速增量。后续，我们将继续突出专用线运输管理重点，研判相关安全风险，加强各环节安全措施，补强安全管理基础，提高职工业务素质，杜绝在管内专用线发生安全责任事故，全力确保专用线货装工作安全稳定。

目前全社会物流业发展迅速，强化货运安全基础建设，提高安全管理工作水平是铁路货运安全工作的当务之急。在面对来自公路、水运的竞争中，如何强化货物运输安全管理，杭州货运中心长兴经营部将在运输安全管理的道路上将继续不断探索前行。