云南边境地区专职辅警职业归属感强化研究

郜书源，艾晓丽

(中国人民警察大学，河北 廊坊 065000)

2019年5月，习近平总书记在全国公安工作会议上指出：“和平时期，公安队伍是牺牲最多、奉献最大的一支队伍。对这支特殊的队伍，要给予特殊的关爱，政治上关心、工作上支持、待遇上保障，全面落实从优待警措施。要完善人民警察荣誉制度，加大先进典型培育和宣传力度，增强公安民警的职业荣誉感、自豪感、归属感。”[1]云南边境地区专职辅警(以下简称“专职辅警”)是为了应对公安边防部队转制后出现的边境管控力量不足问题，在红河、德宏等8个云南边境州市面向社会招聘协助边境管理部门开展边境治安管控工作的不具有人民警察身份的警务辅助人员。专职辅警不仅是公安队伍的重要组成部分，也是维护云南边疆安宁、民族和睦、社会和谐的重要支撑。本文以专职辅警的职业归属感为研究对象，对专职辅警职业归属感现状进行调查，剖析影响专职辅警职业归属感的因素，梳理强化专职辅警职业归属感的路径。

一、强化云南边境地区专职辅警职业归属感的意义

专职辅警职业归属感是指专职辅警在思想、情感和心理上产生的对本职业的真挚感情与难以割舍的情怀，它能够潜移默化地影响专职辅警的工作心态和行为。强化专职辅警的职业归属感对于促进个人职业发展、维护队伍内部团结稳定和保证边境地区和谐安宁具有重要意义。

(一)有利于促进专职辅警个人职业发展

强烈的职业归属感会催生专职辅警对职业的认同与热爱，引导他们主动做好职业生涯规划，促进个人职业发展。首先，强烈的职业归属感会促使专职辅警主动全面认识自身职业，了解职业要求，熟悉工作职责，学习相关规定，为个人职业发展奠定良好基础。其次，强烈的职业归属感会增强专职辅警对职业的向往和追求，激励他们主动设立适合自身发展的职业目标，为个人职业发展绘制美好蓝图。在确定职业目标的基础上，专职辅警会更加积极主动地参与各类教育和培训，增强做好工作所必备的政治素质、业务素质、体能素质等，为促进个人职业发展注入强劲动力。这种职业成长，必然会促进专职辅警职业长远发展，帮助他们实现职业理想。

(二)有利于维护队伍内部团结稳定

经笔者调研发现，专职辅警队伍中少数民族占多数。不同民族专职辅警之间不可避免会存在语言文化、生活习俗等方面的差异，这种差异容易使不同民族专职辅警之间产生摩擦，影响队伍内部的团结稳定。一方面，强化职业归属感会使每一位专职辅警切实感受到自己是队伍的一分子，进而加深彼此间的感情，使专职辅警队伍拧成一股绳。另一方面，强化职业归属感会使专职辅警自觉用职业的统一目标和要求来规范指导自己的言行，增强专职辅警对职业文化的认同。这种职业文化认同会降低不同民族语言文化、生活习俗等方面差异带来的疏离感与陌生感，消除其“心理边界”，从而增强专职辅警队伍内部的凝聚力和向心力，有力维护专职辅警队伍内部的团结稳定。

(三)有利于保证云南边境地区和谐安宁

云南边境地区和谐安宁不仅是云南边疆治理的重要内容，也是总体国家安全观关注的重点[2]。当前正值云南公安边防部队转制的关键过渡期，边境治安管控工作面临勤务繁重、人员不足等问题，专职辅警是辅助边境派出所民警强边固防的重要力量，对确保边境辖区和口岸安全稳定发挥着重要支撑作用。只有强化专职辅警的职业归属感，才能全面激发广大专职辅警维护边境地区安全稳定的主人翁精神，激励专职辅警自觉为边境治安管控工作出力，切实履行好边境巡逻、设卡守候和治安执勤等重要职责，有力保证边境地区和谐安宁。

二、影响云南边境地区专职辅警职业归属感强化的因素剖析

笔者通过调研发现：绝大多数专职辅警有长期从事这份职业的打算，职业稳定性较高；大多数专职辅警受到单位重视，产生了对职业的热爱；但也有一部分专职辅警职业价值追求不高，并对单位管理、保障和所处环境不满意(如图1所示)。可见，虽然专职辅警职业归属感总体呈现良好态势，但也存在着一些影响专职辅警职业归属感进一步强化的因素。

(一)个人因素

内因是事物发展变化的根本因素，专职辅警个人因素是影响其职业归属感强化的主要原因。一方面，部分专职辅警职业价值追求不高，缺少为民戍边、保一方平安的高度使命感和责任感，仅仅把工作看作满足生计的途径或自身发展的“跳板”，导致其在工作中不能全身心投入，难以形成对职业的热爱。另一方面，专职辅警家庭角色的缺失制约职业归属感的强化。调查结果显示，与家人两地分居的142位专职辅警中，有89人认为两地分居对自身造成了困扰(如表1所示)。两地分居问题会使专职辅警因不能照顾家人而产生对家人的愧疚感[3]，导致其内心产生困扰，从而削弱工作热情和积极性，影响职业归属感的强化。

图1 报考边境地区专职辅警动机调查结果

表1 云南边境地区专职辅警两地分居情况调查结果统计表

(二)管理因素

科学的管理是强化专职辅警职业归属感的关键要素。调查结果显示，认为单位对专职辅警管理“一般”或“不科学”的175人中，大多数人认为单位管理存在“准军事化管理过于严格”和“不考虑辅警个人的实际状况”等问题(如表2所示)。一方面，由于公安边防部队转制，各边境管理单位从现役部队管理体制转换到公安管理体制时间还不长，不可避免地存在管理思维上的惯性，仍然会按照士兵的要求对专职辅警进行准军事化的严格要求和管理。大部分专职辅警由于没有受过部队文化的熏陶，自然对这种严格管理产生抵触，从而降低职业归属感。另一方面，各边境管理单位没有完全依据专职辅警的实际，安排适合他们的岗位，做到人尽其才、人岗相适；并且专职辅警工作岗位的流动性较大，往往是“听安排，哪里需要去哪里”，导致其对自身工作职责认知度不高，自然会影响到职业归属感的强化。

表2 云南边境地区专职辅警管理情况调查结果统计表

(三)保障因素

令人满意的工资福利待遇是职业归属感生成的基础，调查结果显示，有超过7成的专职辅警对目前工资福利待遇感到不满意(如图2所示)。这反映出现有的工资福利待遇水平难以满足专职辅警对职业的期望，容易导致专职辅警产生心理失衡，不利于强化其职业归属感。依据《云南省边境地区专职辅警后勤保障管理办法》的规定，专职辅警的待遇保障不仅要靠各用人单位自身承担，也要靠用人单位积极向当地人社和财政部门争取经费。但是各边境管理支队及下辖的边境管理大队和边境派出所都实行垂直管理，与地方人社和财政部门的交集不多，这就为充分保障专职辅警的福利待遇增加了难度。在这种条件下，专职辅警的食宿和装备费用有时需要自己承担，自然会降低职业归属感。

(四)环境因素

专职辅警所处的工作环境对其职业归属感的强化有着潜移默化的影响。从自然地理环境看，边境地区自然环境较为恶劣，雨季时间较长，蚊虫较多，加之交通往来不便，工作环境相对封闭，这容易使专职辅警产生心理落差，弱化其职业归属感。从社会环境看，近年来缅甸内战频发，不少避战边民不时涌向云南边境地区，不仅影响云南边疆地区的安全稳定，也给边境治安管控工作带来巨大压力[4]。此外，边境地区各种少数民族文化、外来文化相互碰撞交织。不稳定的外部环境、多元的文化环境和压力大的工作环境都在考验着专职辅警为工作奉献的信念和决心，影响其职业归属感的强化。

图2 工资福利待遇调查结果

三、强化云南边境地区专职辅警职业归属感路径探析

针对影响专职辅警职业归属感强化的相关因素，应充分结合专职辅警的实际，把握职业归属感生成规律，从丰富教育内容、完善组织管理和优化内外环境入手强化专职辅警的职业归属感。

(一)丰富教育内容

思想是行动的先导，认识是行动的动力。教育有助于筑牢专职辅警的思想盾牌，帮助专职辅警树立正确的世界观、人生观和价值观，是强化专职辅警职业归属感的隐形牵引[5]。

1.将地域文化与专职辅警职业精神教育结合

理想信念是精神之“钙”，是强化专职辅警职业归属感的思想基础。专职辅警大多成长于云南边境地区，对边境地域文化耳濡目染。教育要注重因地制宜，将地域文化中高远、坚定的“高原情怀”和务实、担当的“大山精神”融入到理想信念教育中，教育专职辅警目标要高远，信念要坚定，工作要务实，责任敢担当[6]，引导专职辅警以坚定的职业精神增强职业归属感，在艰难困苦面前坚守精神阵地。

2.将边防精神融入专职辅警入职动机教育

正确的入职动机是强化职业归属感的催化剂，是保证专职辅警在艰苦偏远的边疆地区工作和生活的心理和情感支撑。在专职辅警的入职动机教育中，要融入忠诚、专业、勇敢、坚韧等边防品格，鼓励专职辅警学习云南出入境边防检查总站(原云南省公安边防总队)评选的云岭边防卫士们的边防精神，引导专职辅警树立矢志扎根边防、守卫边防、建功边防的正确职业价值观，强化专职辅警的职业归属感。

(二)完善组织管理

强化专职辅警的职业归属感，始于教育、落于制度。科学完善的制度可以增强对专职辅警组织管理的针对性和有效性，为强化专职辅警职业归属感提供制度保障。为此，各边境管理单位不仅要继承发扬转制前公安现役部队管理制度的优良传统，也要结合专职辅警自身实际情况，创新管理制度。

1.完善使用机制

各单位要坚持人岗一致原则，尽量把专职辅警安排到专业对口的工作岗位上，减少其在不同岗位间的流动。这有助于增强专职辅警的工作热情和积极性，增加专职辅警的工作满足感，加深对自身职业的感情。

2.完善管理机制

各单位要以国务院办公厅下发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》和云南省公安厅下发的《云南省边境地区专职辅警管理规范》为基本依据，结合各单位专职辅警实际情况，把请示报告制度、内务制度、点名制度等部队优良传统融入专职辅警的日常管理中，做到普遍性与特殊性相结合。这样既可以做到科学有效管理，也可以让专职辅警体会到单位对其的关爱，加深专职辅警对职业的热爱。

3.完善激励机制

笔者通过调查发现：在参与调查的270位专职辅警中，中共党员仅有33人，但有193位专职辅警表示会主动申请入党，可见专职辅警入党意愿较为强烈。各单位应在确保其思想政治素质合格的基础上，尽量多发展专职辅警入党，教育专职辅警恪尽职守、努力奉献，在工作中充分发挥中共党员的先进性。同时，各单位也要注重落实从优待警措施。不仅要关注基础设施建设，为专职辅警的工作和生活提供良好的硬件条件，也要努力解决提高工资、保障食宿、供给装备、组织体检和购买保险等专职辅警关心的问题，使专职辅警在工作上的投入得到充分回馈，强化其职业归属感。

(三)优化内外环境

环境是孕育和升华职业归属感的沃土，拴心留人的内部氛围、认同支持的外部环境有利于滋养职业归属感生成，促进职业归属感强化。

1.建构支持认同的外部环境

支持认同的外部环境可以为强化专职辅警职业归属感提供必要的舆论和群众支持。专职辅警工作是云南出入境边防检查总站在部队转改期间推出的亮点工程，各级单位要积极发掘能反映专职辅警工作成效的先进典型和先进事迹，加大宣传力度，将专职辅警工作打造成云南边防的特色名片，为外界认可专职辅警提供舆论基础。同时，各边境管理单位要积极进行警民共建，通过组织正式民警、专职辅警和群众共同参与活动，增进彼此了解，增强群众对专职辅警的认可和支持，使专职辅警获得情感上的满足，强化职业归属感。

2.凝聚创先争优的内部氛围

一方面，各边境管理单位的正式民警特别是党员同志要充分发挥示范引领和先锋模范作用，努力成为专职辅警的职业楷模，促进专职辅警升华职业目标，提升职业追求，强化职业归属感；另一方面，各边境管理单位要积极评选政治合格、素质过硬、作风纪律良好的优秀专职辅警，并通过优秀专职辅警典型事迹报告、走廊荣誉墙等方式营造创先争优氛围，激励专职辅警的职业荣誉感和自豪感，升华其职业归属感。