加强中间站施工安全管理的思考

滕 进 中国铁路上海局集团有限公司徐州车务段

中间站施工是运输安全和效率的矛盾结合体。受车站组织水平、施工参与单位人员素质、应急处置能力等因素影响，施工过程中存在结合部多、变化快、关联性强、风险源点多、运输干扰大等诸多风险，情况极其复杂，必须引起我们高度重视。2020年因“疫情”影响，徐州车务段旅客发送和货物运输减少，相反施工任务异常繁重，截至7月31日，全段累计施工2073站次，通过日常施工组织协调、现场施工把关和施工专项检查等形式，对中间站施工管理中存在的风险进行分析研判，采取有效解决对策，确保了施工安全平稳有序。

1 中间站施工现状及存在问题

1.1 施工前风险分析

（1）施工预案编制不规范。施工预案是完成施工任务、保证安全的重要保证，车务段审核车站编制的施工预案存在行车方式不明确、现场加锁和紧固的道岔遗漏、预案编制和上报流程不符合规定等，这些问题都给现场施工安全带来较大隐患。今年以来，因预案问题发管理类通知书11张。

（2）施工计划学习和预案演练不到位。车站参与施工作业人员不掌握施工影响范围、行车组织方式及有关作业程序、用语，不能够做到心中有数，就会造成施工组织不流畅、施工险情乃至事故的发生。

（3）施工开始前运输情况不掌握。我段跨越京沪、陇海两条繁忙干线，运输组织复杂、接发列车“交口”任务繁重，施工中推迟施工开始时间现象经常发生；如果对施工开始前运输情况不掌握，特别是对有运行揭示命令的列车未及时申请取消运行揭示命令的调度命令并交付，就可能造成运输混乱进而影响安全；同时施工单位准备工作容易“过头”，影响行车安全。

1.2 施工协调和结合部风险分析

（1）协调机制运作和结合部管理不到位。施工作业千头万绪，牵扯工种广，参与部门和人员多，随着新线建设、集中修、站改等施工的全面铺开，对车务段来说，施工协调和组织风险已高于施工过程中的接发列车风险。施工协调机制不落实、结合部管理未明确重点等也是施工安全的薄弱环节。

（2）施工“三会”组织不到位。施工协调会由车务段每月底组织召开，总结上月存在问题，协调下月施工事项；施工预备、点名、总结会由车站组织召开。“三会”质量的高低直接影响施工作业质量的高低以及施工作业安全与否，存在的主要问题是施工单位不按规定时间和资质参加、技术交底不彻底、采取措施不到位、记录不完整等。

1.3 施工过程风险分析

（1）调度命令执行不规范。调度命令既是准许施工的命令，又是指挥列车运行的命令，它的准确性、实效性、严肃性不言而喻。目前车站在执行调度命令方面存在的问题主要有：推迟施工不主动申请命令、命令下发后不认真核对、命令交付不符合规定。今年以来，因调度命令问题发作业类通知书13张。

（2）接发列车执标不到位。《技规》350条规定，车站应不间断地接发列车，严格按列车运行图行车。可见，接发列车是车站的基本职责，而施工期间非正常情况下接发列车对车站的执标水平提出了更高的要求，我段施工期间及开通后放行列车存在的主要问题有非正常接发列车进路准备不到位、开通后放行列车条件未掌握等，这是我们的卡控关键，更是今后要着力解决的难题。今年以来，因非正常接发列车问题发作业类通知书26张。

（3）现场劳动安全制度落实不到位。近几年发生的几起施工人身安全事故，无一不是责任单位、责任人劳动安全制度不落实、联系不彻底、防护不到位造成的。今年以来，因劳动安全制度不落实问题发作业类通知书10张。

2 针对措施

2.1 加强施工业务学习

一是强化施工计划和预案（安全措施）学习。施工前，组织施工人员学习计划和施工预案（安全措施），确保参与施工全体人员熟练掌握施工影响范围、行车组织方式及有关安全措施；二是强化施工预案演练。对涉及停用行车设备、需作业车配合的施工，相关车站必须利用车务段办公网络“仿真模拟演练系统”，组织参与施工期间接发列车人员进行与施工期间接发列车方式完全一致的接发列车模拟演练，并进行模拟演练记忆功能的设置，使施工作业人员提前掌握行车办法、熟练作业程序和作业用语，切实提高施工期间的“实战”能力；三是强化施工预案学习和演练检查。每次施工前，施工把关干部提前到站检查施工计划、预案（施工安全措施）的学习和施工模拟演练情况，未参加学习、演练的人员，一律禁止参与施工作业。

2.2 规范施工预案编制审核

一是规范施工预案指导书编制格式。对施工地点、施工内容、限速及行车方式等发生变化的施工，由分管段长牵头，专业人员负责，制定了结合实际、利于操作、简明扼要的施工预案模板，每种施工预案模板都分岗位明确安全风险控制措施；二是落实施工预案逐级审核制。针对车站具体施工项目和内容，执行车务段专业人员、科室负责人、分管段长审核批复制。同时，对车站编制的施工预案的问题，车务段每月进行汇总，下发通报进行考核；三是强化施工安全措施审核。针对不需要制定施工预案的施工项目（供电单元停电、停用信联闭施工影响邻站及施工地点、施工内容、限速及行车方式不发生变化的滚动施工项目等），车务段指导车站进行风险研判，针对不同的施工内容制定不同的安全控制措施，落实车务段专业人员审核制。

2.3 规范施工三会召开

一是发挥牵头作用，严格组织施工预备会。按照集团公司要求，提前一天（特殊情况下为3 h前）组织施工主体单位和配合单位召开施工预备会，检查施工协调会提出问题的落实以及各单位施工准备情况，保证施工准备工作的有序开展；二是发挥核心作用，规范组织施工点名会。施工点名会是施工作业前的安排动员会，对施工作业的有序进行起着积极的推动作用。车站必须发挥运输核心作用，严格时间要求、参加人员、程序内容、会议签到和会议记录，落实具备施工条件签认负责制，否则，车站值班员不予申请施工调度命令；三是发挥联动作用，认真组织施工总结会。通过总结施工作业过程、施工作业组织，对于施工中存在的问题，分析原因、制定防范措施加以整改，防止以后重复发生。对于施工中好的做法，做好总结，向其他施工单位和施工项目推广，切实提高施工质量。

2.4 强化施工单位协调组织

一是建立组织协调工作机制。为切实加强对施工运输组织和施工安全管理工作的领导，车务段成立施工领导小组，由段长任组长，车务、工务、电务、供电段等分管领导为副组长，亲自上手，协同指挥，形成总体协调的大安全格局。同时，努力在构建施工安全联动机制上下功夫，统筹工务、电务、供电单位多方力量，抓住施工方案审查的“牛鼻子”，从方案审查入手，确保施工安全有序，提高施工作业效率；二是抓好专业结合部管理。车务段和建设单位、施工单位、设备管理单位建立联动互控的作业组织体系，安排专人负责专业之间的联系，掌握施工进度和安全动态控制情况，防止施工“短板”现象的发生；三是抓好内外结合部管理。如连徐高铁、站改、集中修等施工，外单位大型机械参加施工较多，其机械设备管理规章和车务段执行的规章制度不完全相同。为此，要把规章制度进行对接统一，并组织有关参与施工作业人员集中学习掌握，为施工作业安全提供制度保障。

2.5 强化施工过程协调组织

一是加强与调度员的联系，施工提前时，在事先征得施工主体、配合单位施工负责人的同意后，方可向列车调度员申请；二是施工推迟时，要及时向列车调度员申请推迟施工的调度命令，并按规定程序向施工主体单位、相关列车司机交付、传达；三是组织行车时，应加强与列车调度员、邻站值班员的联系，并认真执行好车机联控和岗位互控制度；四是遇施工提前（推迟）时，车站把关人员应提前到岗，重点盯控安全关键。

2.6 强化施工安全关键把控

一是合理安排准备接发列车进路的时间。通过调度员提前掌握列车运行情况，在设备有保障时准备好固定进路，同时对影响进路的施工路料和料具提前进行清理，争取在最合适的时间准备列车进路，减少对施工的影响；二是加强部门协调。在准备进路道岔加锁（车务）、紧固（工务）过程中，车务与工务部门协调动作、步调一致，为列车运行和开通试验赢得时间；三是强化现场盯控。抽调业务精湛的专业人员成立施工指导组，进行施工现场进路把关，加快进路准备时间，保证进路准确；四是把好列车放行关。根据施工计划和施工单位销记内容，明确列车放行条件，作业中车站值班员加强联系确认，信号员加强提醒互控，把关人员严格把关，确保列车运行安全。

2.7 强化施工中的劳动安全

针对施工作业环境差、大型机械多、各单位人员复杂等特点，施工协调小组督促各单位抓好劳动安全。一是强化劳动安全教育。从提高作业人员的劳动自我保护技能入手，强化劳动安全教育，配齐配全各种防护用品；二是设置警示标识。督促施工单位在施工地点设置一些劳动安全警示牌、警戒绳等，以提醒施工作业人员注意自身安全；三是加强横向联系。强化施工作业过程中的劳动安全联控，加强与施工驻站联络员之间的信息沟通，相互提醒，车站值班员得到施工人员已撤离危险地段、路料和施工料具不侵限的报告后，再下达接发列车的指令。