民国时期湖南农仓之建设

马婉欣

（湖南科技大学人文学院，湖南湘潭 411201）

农仓是近代英、法、美等国家盛行的一种农业金融制度，于20世纪20年代传入中国，又称农业仓库、新式农仓、农产仓库等。当今社会，为农民提供储藏和贩卖粮食的便利，并提供金融帮助，对农村经济发展关系重大。现在乡镇中都设有农村信用合作联社向农民提供金融便利。但仓储对积谷备荒、稳定物价依然非常重要，关乎国家和社会的利益。所以研究民国时期湖南农仓建设，可以为现今粮政问题提供一些历史借鉴。民国时期，湖南农仓建设经历了省政府主导、合作社主办和附属社仓等三个阶段。

1 省政府主导下的农仓建设

湖南是我国著名产米区域，每年谷米大量运销全国各处，但民国时湖南经济并未因此得到长足发展。1912年至1934年的二十余年中，湖南遭受了七年大型水灾和三年大型旱灾，其他较小灾患几乎每年都有。湖南为农业省份，经济基础全在农村。多数农民因天灾打击农业歉收，生活困难，经济发展更无望。湖南省政府主席何键有感于水旱交迫之困境，“深觉非有大规模仓储，不足以维持农村经济”[1]。我国传统仓储如社仓义仓，至民国时期均早已废弛。因此，何键于1934年草拟《湖南棉业试验场农产仓库计划书》，计划设立农仓。湖南省政府随即派人到上海与中国、上海两银行接洽投资贷款事宜。双方最终决定由两银行合组“农产仓库贷款银团”，与省政府协力合作开办农仓。

1934年，湖南省农仓开始分八区设立，预计三年内完成推广。湖南农产资源丰富的地区被划为八区，于各区交通便利之地设立区农仓，并由特约银团设办事处；于区中各市镇设分农仓，于乡村小市镇据其需要设支农仓。具体分区如下：“一津市区，澧县、安乡、临澧属之；二常德区，常德、桃园、汉寿属之；三益阳区，益阳、沅江属之；四南华区，南阳、华容属之；五岳阳区，岳阳、临湘、平江属之；六靖港区，长沙、宁乡、湘阴、浏阳属之；七株洲区，湘潭、醴陵、攸县、衡山、湘乡属之；八衡阳区，衡阳、耒阳、祁阳、常宁、安化属之”。[1]津市是湖南农仓建设的起点。该年九月，在津市已成立容量约5万担之区农仓，同时银团在该区已实行生产贷款22584元。[1]至年底，湖南共成立30所农仓。[2]

1935年5月，针对农仓在全国的实际发展情况，实业部修改了《农仓法》，制定《农仓业法》。1936年农本局成立后，注重农仓辅设，拟在全国按交通、需求建设甲乙丙丁四级农仓网，农仓建设在全国兴起。

由于农本局的重视，湖南农仓建设开始突飞猛进。该年，甲级农仓和乙级农仓各建立1所，分别位于长沙和常德，并在津市区有容量近5万担的区农仓，澧城、新州、安乡、新安也分别建立了容量为2万担的分农仓和分布于各县的容量为5000担的支农仓，另有由银行直接经营的农仓7所，合作社经营的农仓40所及私人经营的农仓19所。[3]

2 合作社主办的农仓建设

抗战开始后，沿海各省相继沦陷，各地农仓无法继续经营。1937年冬，农本局迁往四川，转入后方开展业务。此前农本局大多在各省重要县镇设自营农仓。1938年，为使基层农民普遍受惠，农本局开始利用各地原有合作组织推进合作农仓，并在四川、湖南、湖北三省划定区域先行倡导。是年，湖南省合作社呈请核准附设农仓，农仓建设开始由下层合作社主导。

此期间，湖南农仓发展的显著表现之一就是数量倍增。据统计，1938年湖南省附设农仓合作社为466社，附设农仓1768所，农仓容量228892石。至1939年合作社附设农仓计1391社，农仓6117所，容量792219石[4]。一年各项数字增长约3倍，可见合作农仓确实收效很大，也从侧面反映出基层农民对农仓的迫切需要。

同年底，农本局湖南省办事处建成农仓6所，容量23371.35石，加上正在筹划建造2所容量10500石的仓库，农仓建设总容量达33871.35石。[5]另有岳阳、攸县、安仁、邵阳、东安等5所合作金库兼营农仓 276 所，储押数额达18753元。[6]

农仓建设深入资源交通条件差的落后地区，是这时期农仓建设的另一特点。1940年湖南省政府通饬各县合作社一律以保为区域，与新县制配合实施，发展地方经济。至该年底，计合作农仓已核准备案者有36县市，共1565社，6748仓，储押稻谷823972石黄豆30石枯饼1000石桐油10石茶油4080斤糖250斤，借款额达646,716.68元。[7]除了资源丰富地区，偏远落后如酃县、永明、新化等地也建设了相当数量的农仓。

由于合作农仓对于调剂供需、流通农村金融效益甚大，湖南省政府历年大力提倡。直至1941年因银行资金困难剔除农仓贷款，业务暂时停止。农仓业务虽宣告暂停，但实际各地合作事业仍有发展。至1941年11月，全省各县合作社附设农仓者共1565社，6748仓，总容量825417担。[4]相比上年农仓数量未增，但容量有所扩大。仅衡阳县中附设农仓的合作社仍有102个，附设农仓417所[8]。只限于经济条件，各社无力自建新仓，多租借社员的旧式仓库，储押物也不外谷豆等。

1942年据行政院训令，农仓之监管事宜改由农林部主持办理，并要求各省将办理农仓情形分别查明上报。湖南省查明各级合作社兼营农仓数量，截至该年8月共计6746所，容量823972石。[9]这说明1941年至1942年，由合作社主导深入基层的湖南农仓业务并未停顿，只因资金不足而发展受限。

3 附属于社仓的农仓建设

抗战时期为供给军粮，湖南省从1941年开始实行田赋征实制，大力修筑赋谷仓，强制征收征购粮食。民间粮食被压榨得所剩无几，更谈不上将农产存仓，农仓发展必然受影响。1943年至1945年，湖南相继发生常德会战、长衡会战和湘西会战等重大战役。战灾后，各地合作社基本解散，农仓也随之被所毁。

抗战胜利后，社会趋于安定，经济秩序随之恢复。1945年12月，中国农民银行长沙分行复业，调整分支机构后，保留办事处16个，附设农仓10所，共有职员225人。[10]1946年湖南灾情严重，各界人士为唤起全国人民注意，集中力量复兴建设，组织了湖南省经济建设协会。成立大会上，决议要建议湖南省建设厅于滨湖各县建立农仓，但未取得结果。

7月，国民政府撕毁停战协议，内战即将爆发，湖南省也转入战争准备。为适应内战需要，重建各地积谷，社会处计划将办理社仓作为各乡保中心业务。经令饬各县市政府就乡镇保合作社，一律设立社仓部储谷备荒，兼办社员储蓄和农仓储押。至重建步骤，拟先就乡镇市集及村落建立核心社仓，再按保设立分仓，完成全省社仓网。由此，农仓归属于社仓业务范围。

至1947年，各县乡镇保合作社及各种专营合作社，仍均因资金筹措困难，业务未能积极开展。社会处为把握业务经营的重心，对各级合作社主营业务进行了划分。农仓业务基本只能由乡（镇）社、保社开展，自然发展较小。

该年，有一部分合作社已树立稳定基础，并通过社仓式储实办法，开拓了保社业务途径。如大庸县永定镇第十四保社，依省政府颁发的《提倡各乡（镇）保合作社举办稻谷储蓄办法》成立社仓部。于每年秋收时期，劝导社员每人储谷二十斗，至春耕时，再以低利贷放，并尽可能优先发放佃农，秋季收回。1947年9月，大庸县配贷农仓抵押5000万元，该保社抵押1000万元，以社仓抵押500万元，公共购谷储存入库；其余500万元，由忠实可信的农民抵贷。至1948年，将公共购谷售出，偿还贷款后共盈余30石。[11]

据1948年上半年湖南省政府工作报告，各县乡保社设立社仓部、建筑核心社仓储谷备荒已具成果者，有湘阴、临湘、衡山、耒阳等28个县，共储谷137996石。此外为救济谷贱伤农与防止饥荒，由中国农民银行贷款二亿二千万元。贷款分配常德、沅陵、长沙、岳阳、湘潭、衡阳等11个县，办理稻谷储押。共计由各合作社附设仓库292所，储谷21503石。[12]

1948年社仓部改称农仓部。该年，中国农民银行总管理处，核配湖南农仓资金金元券2940万元，在衡阳、邵阳、株洲、湘潭、常德、益阳、沅陵、芷江、晃县、洪江等地设立10所农仓，以供贮藏实物。[10]江华瑶族自治县内，成立合作农仓1所，储稻谷18.64吨，西河、秦山、苍梧、岭东、锦田、东河等乡设合作农仓，共储稻谷100吨。[13]但因社仓经营权大部分操纵于乡绅富户之手，储谷常被高利发放，或转手倒卖以谋私利。地主与富农往往假借合作社或农仓名义，向银行低利贷款，再将之高利转借给农民。农仓未能惠及贫苦农民，反而成为了剥削农民的新工具，严重影响了农仓在农民心中的可信度。

战火与灾荒交织，社会动荡不安，农村经济破产，普通农民生存艰难。若要推广农仓、恢复农村经济，必然有赖于政府贷款协助，然而政府农贷的问题甚多。如1948年中国农民银行提供的普通农贷配额共二十八亿捌仟三百五十万元，其中包括农业生产、农产运销、农村副业、农业推广、农仓储押、小型水利等六项。农贷分配花样百出，界限分明，却未顾忌实际情形。农仓储押是救济谷贱伤农、调剂粮价及调节民食之最妥办法。该年农仓贷款十亿元，由农行指定贷放设有仓库县份之沅陵、常德、芷江。经政府一再恰请扩大贷区，始获准增列长沙市、长沙县、衡阳市、衡阳县、零陵、祁阳、邵阳、岳阳等八县市，但配额均少。沅陵非产粮区，只因银行仓大而配额达二亿五千万元，占全数四分之一，分配实不合理。[11]

20世纪40年代晚期，湖南全省受内战影响，各县合作社基本被瓦解。除湘西一隅未直接遭受战乱，对食盐消费及棉生产业务尚著政绩外，以当时全省实有社数75%估计凡一万三千六百余社陷于停顿[14]，农仓也随之无形消失。

4 结语

综上所述，民国时期湖南农仓建设展现了随时局变化的特点。1934年至1937年，在湖南省政府主持下，农仓初步建设发展顺利。1938年至1942年，合作农仓发展迅速并深入基层。1943年至1945年，各地农仓基本被战灾所毁。至40年代后期，虽有社会处主持重建积谷，但农仓事业最终走向衰败。