高校二级学院党组织在发挥政治核心作用时遇到的难点及对策——以浙大宁波理工学院为例

宋汉文

（浙大宁波理工学院，浙江 宁波315100）

一、二级学院党组织政治核心作用发挥总体情况

中共中央国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》指出：要强化院（系）党的领导，发挥院（系）党委（党总支）的政治核心作用［1］。高校二级学院党组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢抓住立德树人根本任务，认真贯彻落实党的基本路线和教育方针，认真落实学校党委行政的各项决策部署，发挥政治核心和战斗堡垒作用。特别是开展“两学一做”学习教育和落实中组部高校党建工作重点任务以来，二级学院党组织政治核心作用明显增强。对照新时代党的建设总要求和全面从严治党新要求，二级学院党组织政治核心作用发挥还存在改进空间。

二、一些二级学院党组织发挥政治核心作用遇到的难点

（一）对党政共同负责制理解执行不够到位。

部分二级学院党组织存在管党治党、办学治院主体责任定位不清晰的情况，部分二级学院党组织委员职责不清，履行“一岗双责”意识不强，应有作用发挥不力，内部将党要管党片面理解为党只管党，错误地将二级学院党组织工作与党务、思想政治教育工作等同，较少参与学科建设、教学科研等中心工作；把支持院长在职责范围内独立负责地开展工作误解为二级党组织在学院中心工作中只起参谋辅助作用没有参与决策权，削弱党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

（二）标准化规范化建设推进不够深入。

自2018年以来，浙江大学宁波理工学院党委大力推行党组织建设标准化建设工作，制定出台《党支部建设标准》《党组织换届工作手册》《党支部工作手册》，积极推进组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、工作载体建设、活动场所建设、工作运行机制、基本工作保障等“八个标准化”。一些二级党组织缺乏对标准化建设主动学习研讨，相应工作动员部署欠缺，摸底自查和对照标准创先争优的具体举措不实，存在不知道该干什么、该怎么干、要实现什么目标的问题。一些二级学院下属党支部存在党内政治生活不规范，组织生活随意化，三会一课、主题党日活动制度执行不严，党员发展和教育管理监督薄弱等情况。一些二级学院年度发展党员计划指标完不成，对非党员教师的政治引领和吸纳缺乏力度，对党员日常教育管理宽松软，出现学生党员行为失范，少数毕业生党员和离职教工党员组织关系长期滞留在校等情况，对出国（境）党员联系、教育和管理存在一定的宽松软现象。

（三）二级学院书记抓党建责任不够聚焦。

个别二级学院书记抓党建主责主业意识不强，没有把主要精力放在抓党建上，或“严一阵，松一阵”，对新时代高校党建工作研究不深、探索不够、统筹不力、破题不多，对加强和改进学院党建工作认识不全面，认为抓教学科研是硬指标，抓党建是软指标，存在重业务轻党建的思想。个别二级学院书记担当意识不强，遇到问题或困难，易产生退缩回避情绪，部署落实不够，在推动“双带头人”支部书记全覆盖中不敢动真碰硬。这种精神影响普通党员教师，把党建看成可有可无的事，导致有的党员干部缺乏事业心和责任感。

（四）党建创新引领融合事业发展不够给力。

个别二级学院党员领导干部抓党建引领融合事业发展的能力不足。一是存在“两张皮”，党建工作难以与教学科研、人才培养等中心工作相辅相成，两者结合不紧密、融合不顺畅，用党务抓党务，找不到发挥党建作用的切入点。二是不会“弹钢琴”，中心工作抓得不够紧，围绕中心工作开展的其他工作没有抓出亮点，抓党建促发展的作用没有得到充分体现。具体表现在一些二级学院党组织活动内容单调、形式陈旧、质量不高、效果不好，处于应付状态和形式化的被动局面。一些二级学院党组织不能主动结合本学院、专业特色开展党建融合创新工作，组织活动时采取按部就班发文件、听汇报、讲讲话等方式，形式单一，缺乏吸引力，使党员对组织生活失去兴趣。个别二级学院书记、党员领导干部讲党课照本宣科，内容空洞，没有立足解决问题，缺乏真情实感。部分二级学院党组织虽然实施了党建“亮显工程”，开展了党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺等活动，但缺乏长效机制和监督机制，效果未能真正显现。

三、二级学院党组织更好地发挥政治核心的对策建议

（一）以完善决策运行机制为抓手，解决二级学院政治站位不高的问题。

一是凸显二级学院党组织政治功能。始终坚持把党的政治建设摆在首位，健全落实理论中心组学习制度，加强二级学院班子政治思想建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决执行上级对二级学院议事决策机构的职能定位和工作要求，严格落实“对涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项，应由党组织先研究再提交党政联席会议决定”［2］。落实党政主要负责人在人才引进、年度考核和廉政责任等事项中“双签”制度。二是建立健全党政联席会议制度。学校层面统一制定《二级学院党政联席会议事决策制度》《二级学院党组织会议事决策制度》，坚持用党政联席会议制度讨论和决定学院重要事项，“有关党的建设，包括干部任用、党员队伍建设等工作，由党组织会议研究决定”。在讨论决定时，坚持民主集中制的原则形成集体决议，在决策过程中，书记要主动参与讨论和决定，不缺位不越位，不包揽行政事务。建立二级学院院长书记定期交流制度。三是构建师德师风建设长效机制。成立师德建设工作组，由二级学院党政主要领导担任组长，共同负责本学院师德建设，加强新入职教师思想政治状况审查，加强教师理想信念和师德师风教育。推进依法治院，严肃查处课堂上下消极怠工、顶岗上课、发表不当言论、败坏教师形象的人和事，严格执行师德师风“一票否决制”。加强对各党支部、研究所做好教师师德建设的指导督促工作。

（二）以强化党建业务指导培训为抓手，解决标准化建设方向不清的问题。

制定完善《二级党组织建设标准（试行）》《党支部建设标准（试行）》，明确建设指标内容，制定责任清单。“两个标准”进一步细化量化具体化，下一步重心是学习领会，实施党性修养和业务素质提升工程。一是抓严抓实党务干部培训。加强党校工作，建立多层次、分类别、全覆盖的教育培训体系。学校层面坚持每年举办党支部书记集中培训班或书记论坛，督促二级学院每年对党务干部进行集中轮训，组织党务干部到革命圣地接受教育，提升党性修养，使党务干部对党建工作站得高、说得清、干得好、教得了。二是细化党建工作重点任务。每年对上级部署的基层党建任务进行分解，使工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，让党务干部对每个阶段的工作任务、具体要求都心中有数。同时，梳理基层党建工作中容易出现的问题清单，警戒党务干部防范薄弱环节，促进党务干部检视提高。三是广泛开展选树先进典型活动。开展选树全国（全省）党建标杆院系（样板支部）、先进基层党组织、五星级党组织、“品牌”党支部、优秀党支部书记等活动，组织党建业务工作交流，推动以点带面，对标看齐，发挥示范带头引领作用。

（三）以完善党务干部激励机制为抓手，解决学院书记担当不够的问题。

一是完善和加强书记抓党建工作述职考核。完善《院级党组织书记抓党建述职评议考核》制度，内容上将“双带头人”培育工程、意识形态责任制、发展党员工作特别是发展教师党员纳入；形式上平时考核与年终考核相结合，全面考核与重点考核相结合，加大群众党建考核参与力度；结果运用上对抓基层党建工作不力，党员和群众测评结果较差的党组织书记，予以通报批评，限期整改。二是探索实施二级学院党建经费综合预算目标管理。将财权、事权同步下移，给予二级学院党组织自主分配权，结合党支部书记抓党建工作考核，坚持与岗位目标完成情况紧密结合，干有所得、绩有所奖。推动出台校、院两级教师党支部书记岗位津贴、工作量核算、职务职级“双线”晋升措施办法，明确教师党支部书记工作量分配不低于研究所所长（班主任）工作量水平。建立党支部书记待遇情况报告备案制度。三是继续组织开展好二级学院党组织换届选举工作。突出政治标准，严把政治关、品行关、廉洁关，配齐配强二级学院党组织书记、副书记、委员。及时组织二级学院党组织班子成员重温《党委会的工作方法》，学习科学工作方法和领导艺术，加大到机关部门挂职锻炼、轮岗交流力度，建立健全容错纠错机制，注重培养“狮子型”干部。四是开展党建工作全覆盖常态化内部督查。严格落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等党内政治生活制度，重点听党员群众反映、查问题解决成果、看实际成效，实施党建约谈问责措施，对问题严重、整改不力的二级学院书记严格问责追责，对工作做得好、成绩突出的及时给予表彰肯定，强化督查通报和结果运用。

（四）以凝心聚力服务中心工作为抓手，解决党建促发展能力不足的问题。

习近平总书记指出：“提高政治能力，很重要的一条就是善于从政治上分析问题、解决问题。”一是坚持党的建设服务教学科研不偏离。把更好地完成高等教育的时代使命，提高学校人才培养质量，加强学校高水平本科教育建设，作为党建工作出发点和落脚点，努力实现学校党建与事业发展同向发力、深度融合。二是深化“双带头人”支部书记培育工程。培育建设“双带头人”书记工作室，推动符合条件的支部书记担任研究所行政职务，修订完善研究所议事决策制度，明确支部书记参与所务决策机制，将党的领导与专业建设深度融合。在教师聘用、晋职晋级、评奖评优时征求党支部意见，强化党支部在师德师风建设、政治政策把关方面的作用。三是树立党的一切工作到支部的鲜明导向。以提升组织力建设为重点，强化政治功能，全面落实“四个一”联系制度，改进工作作风，推动后进支部整改提升，规范党员发展工作，严格党员教育管理。加强调查研究，坚持问题导向，鼓励书记讲好党课。四是积极探索“党建+”工作新模式。在融入“五位一体”校区建设中开展党建联建工作试点，将浙江大学宁波研究院党员组织关系稳步转入对应专业的二级学院、研究所和科研项目团队，汇聚师资合力。探索建立“一院一品”的开放式组织生活基地，整合党建资源，实施跨学院、跨专业联合开展组织活动。提升学校党建与思政研究会工作水平，每年资助一批优秀党建课题，推动理论创新。