新时代基层党风廉政教育提质增效研究

柯龙福，张志雄

（中共武夷山市委党校 教务处，福建 武夷山 354300；武夷学院 马克思主义学院，福建 武夷山 354300）

一、基层党风廉政教育迈入新阶段

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党深入推进党风廉政建设，出台中央八项规定，严整四风，不敢腐、不能腐和不想腐的目标初步达成，党内政治生态日益好转，党内政治生活气象更新，基层党风廉政教育蒸蒸日上。基层党风廉政教育工作在十八大的五年中坚定不移推进全面从严治党取得了显著成效。随着时代之变，基层党风廉政教育工作呈现出新的特点，迈入新阶段。

(一)新时代基层党风廉政教育坚持以人民中心的新理念

习近平总书记在党的十九大审议报告中提出要确立“四个意识”，这四个意识包括以人民为中心，基层党风廉政教育要以“四个意识”为指导。在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的过程中，必须时刻将人民放在首位，把基层党员干部群众作为开展党风廉政教育的出发点和落脚地，紧扣民心这个最大政治；在基层开展党风廉政教育时，积极主动贯彻党的十九大坚定不移全面从严治党的决策和战略部署，认真执行中央关于党风廉政教育的政策和规定；警惕那些基层党员干部中存在的表面服从中央，实践过程中却对党不忠诚不老实的人员，对其“惩前毖后，治病救人”；必须警惕一些基层党组织管党治党主体责任虚化弱化,少数党员干部侵犯群众利益整治不力，仍有少数党员干部纪律观念淡薄，搞“雁过拔毛”,不收敛不收手，损害人民利益；廉政教育必须准确把握为了人民、依靠人民、发展成果人民共享的原则,体现新时代廉政教育的人民性意蕴。如果没有以人民为中心的政治立场的思想，就无法满足人民对美好生活的要求。

（二）新时代基层党风廉政教育的新举措

党的十九大党章修正案第四十条增写了“运用监督执纪‘四种形态’”[1]。严格用好监督执纪“四种形态”成为新时代党风廉政教育的根本要求。党十九大报告中也指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。”基层党风廉政教育根本上应是基层党员干部能够自觉自愿廉洁自律。基层党风廉政教育最基础和最有效的方式是让“红红脸，出出汗”成为基层党员干部的常态，使批评教育成为党风廉政教育的基础手段。监督执纪“四种形态”的后三种：“党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。”这三种形态形式上看似与基层党风廉政教育关系不够紧密，其实不然。这三种形态构成基层党风廉政教育的外在保障，起到党纪党规对基层党风廉政教育的威慑作用，充分保障党风廉政教育顺利进行，使基层党风廉政教育能够发挥更大的政治功能。“四种形态”既是基层党风廉政教育的手段和保障，也是基层党风廉政教育在新时代所要实现的政治功能，即通过基层领导部门、基层党校、行政学院、基层党员干部等各主体共同努力，通过开展具体的教育和培训活动，发现自身存在的欠缺和不足，实现“四种形态”新任务。

（三）新时代基层党风廉政教育的新要求

十八以来，几乎在每次中纪委会议上都强调严明纪律建设，纪律是党的各级组织和全体党员务必遵循的行为准则。党的十九大报告第一次把纪律建设同政治建设、思想建设、组织建设、作风建设并列，纪律建设成为新时代全面从严治党的治本之策，而纪律教育也摆在了党风廉政教育中更加突出的位置。纪律教育是增强党员纪律意识，使纪律观念入脑入心的必要途径，主要有党纪党规教育和案例教育两种形式。在基层开展党风廉政教育过程中，加强纪律教育成为十九大以来党风廉政教育的新特点，包括基层党校等培训单位要原原本本系统讲授纪律规定，使基层党员干部清楚党员的行为底线，基层领导机构不搞不教而诛。同时，通过正面典型教育和反面警示教育，使基层党员以正面典型为标杆，以反面典型为镜鉴，守住底线。

(四)新时代基层党风廉政教育的新境界

党的十九大报告中，习近平总书记提出“夺取反腐败斗争压倒性胜利”的战略目标，为新时代基层党风廉政教育指明了政治方向。一是基层党风廉政教育要善于“回头看”。“回头看”是一种自查机制，是党风廉政教育复查复核的方法之一，为推动党风廉政教育深化，需要“两学一做”的学习教育中，定期开展“回头看”工作。基层领导机构“回头看”主要查找领导党风廉政教育过程中出现的失误和不足，基层党校等培训主体反思教学内容和教育方式的欠缺，基层党员干部反思自身是否廉洁自律，实现接受教育和培训的目的。二是基层党风廉政教育要入细入微。“微腐败”需要“微治理”，同样“微违纪”也需要“微教育”。通过深入基层，加强调研，充分察觉基层存在的细微违纪现象，基层领导机构和基层培训单位制定有针对性、可操作性的培训计划，引导基层党员干部廉洁自律，守住底线。三是基层党风廉政教育要实现常态化。开展“两学一做”学习教育常态化制度化，全面从制度、机制、方法上狠下功夫，使党风廉政教育深入人心，实现“快、准、狠”的精准效果。四是基层党风廉政教育要以党的政治建设为抓手。狠抓政治理论学习，基层党员干部如果没有政治上的成熟坚定，就很难在社会中起到政治引领、政治组织和政治动员的作用。通过实地调研走访、网络调查、交流发言、专题讲座、意见征集、和经验做法等多种形式，把党的十九大精神转化为担当作为、真抓实干，沉下心、俯下身，做到知行合一。发挥课堂主渠道作用，形成以中华优秀传统文化、红色文化等政治文化的影响党员干部的政治价值观。以良好的政治文化涵养风清气正的基层政治生态。

二、新时代基层党风廉政教育面临的新问题

党的十八大以来，党风廉政教育取得了丰硕成果，党内正气昂扬，党风好转，社会风气上扬，反腐败斗争取得重大胜利，这些深刻变化鼓舞人心。基层党风廉政教育积聚了强大正能量，在教育理念、教育模式、教育形式和教育方法上作出了有益探索和积累了宝贵经验。在取得这些成果的同时，还存在以下问题：

（一）基层党风廉政教育覆盖面不够

一是教育资源逐级减少。中国作为单一制国家，政治、行政资源的分配绝大多数掌握在上级手中，基层党风廉政教育资源也是逐级分配。越往基层，相对获得的教育和培训资源就会越少，限制了基层在党风廉政教育培训上的积极性和能动性的发挥。二是学习意识逐级淡薄。越往基层，党员干部越容易陷入琐碎的党务和行政事务中，往往忽视思想改造、理论提升和反思自律，不能做到物质文明与精神文明相协调实现“两手抓，两手都要硬”[2]，逐渐稀释了通过学习提升自身的愿望和要求。三是教育力度逐级递减。越往基层，党员干部往往习惯于学文件、读报纸和浏览网页，集体组织培训方式单一，培训内容空洞匮乏，限于说教，往往流于形式。

（二）基层党风廉政教育针对性不足

一是基层在组织党风廉政教育培训过程中，往往缺乏细致周密的计划，思想学习、政治学习走过场，没有及时对出现的党风廉政教育问题进行有效的沟通，达不到应有的教育效果。2014年，郑州大学的张淑利曾对某县基层干部廉政教育内容情况做过调研：培训内容不合理占45.37%，合理占25%，一般占29.63%。[3]二是关键岗位党员干部参加党风廉政教育活动较少。关键岗位的党员干部最容易发挥“头雁效应”效应，起到示范和标杆作用。然而，某些基层单位在党风廉政教育培训中，往往很少选派关键岗位党员干部，忽视了关键岗位党员干部的思想提升，给其从事本职工作埋下隐患。三是基层党风廉政教育缺乏地方特色，没有从当地实际情况着手，宣传和教育方式缺乏吸引力。四是基层党风廉政教育存在受人诟病已久的形式主义、官僚主义现象，基层党风廉政教育也会出现不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义问题。所谓“医者难自医，度人难度己”，基层党风廉政教育是针对党员干部的廉洁自律而来的，在这一过程中基层党风廉政教育主导者有时无法找到有效的解决方式。

（三）基层党风廉政教育机制不完善

一是党风廉政教育责任机制不完善。在基层廉政教育实践活动中，责任划分不够明晰，基层党组织、基层党校等传授单位和基层党员干部都负有责任，但划分不够细致，各项职责并不明晰，出现相互推诿和造成不必要的纠纷。二是党风廉政教育创新机制不完善。在教育内容、教育方式上并不能实现有机的统一。三是党风廉政教育反馈机制不畅通。教育和培训的接受程度不能有效反馈和获得回应。四是党风廉政教育评价机制不完善。教育的效果是出于党组织的组织有力，还是培训内容得当，抑或基层党员干部自我提升并不能清晰界定。

三、新时代深化基层党风廉政教育提质增效的新路径

（一）推动基层党风廉政教育全覆盖

只有基层党风廉政教育各主体充分参与，才能实现基层党风廉政教育全覆盖。一是基层党组织充分发挥领导作用，充分利用党委（党组）中心组学习会、党支部“三会一课”等载体，注重开展学习党章、条例、准则等系列党内规章制度，党委（党组）书记讲授廉政党课，积极召开廉政专题组织生活会。二是基层党校、行政学院等教学主体除开设专题研究班外，还可以通过协调组织观看警示教育片、红色教育现场教学、参观警示教育基地、旁听典型案例庭审等方式，进行党风廉政教育。三是力求通过加大教育力度，积极参与党章党规学习研讨，引导广大党员干部坚守法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线，筑牢拒腐防变的思想底线。四是各党风廉政教育参与主体结合实际，形成合力，共同探索创新，开展形式多样的党风廉政教育活动，把党风廉政教育全覆盖作为落实全面从严治党主体责任重点。

（二）开展廉政教育警示常态化和多样化

常态化和多样化一直是基层党风廉政教育追寻的目标。教育警示活动是加强党风廉政建设，推进反腐败斗争的重要举措，同时也是基层党风廉政教育的一项重要手段。在全面实现国家现代化的道路上，一些党员干部难免出现思想上动摇，理想信念扭曲，经不起诱惑，从而放松警惕，追求安逸生活，走向腐败深渊。因此，常态化开展教育警示可以使党员干部“警钟长鸣”。利用典型案例作为反面教材开展教育，更有说服力和效果。例如，武夷山市纪委制定出台《关于强化警示教育实行违纪案件系列通报的意见》，对近年来发生在武夷山市党员干部身上的违纪案例整合分类，选取能起到警示教育作用的典型违纪案件，在全市范围进行通报，每月至少两期，每期集中通报一种违纪典型案例。某些地方把警示教育搬进庭审现场，将法庭当作“课堂”，充分实现了基层党风廉政教育的常态化。还有一些地方通过参观警示教育基地、观看警示教育片、上警示教育课等形式充分实现党风廉政教育多样化。据统计，2018年武夷山市廉政教育基地接待各级各部门党员干部和游客26800多批次，80多万人接受警示教育。基层党风廉政教育常态化和多样化很好地解决了针对性和实效性不足的问题。另外，基层党风廉政教育过程中的形式主义、官僚主义的解决首先要让各个参与主体充分认识到形式主义、官僚主义的危害，增加责任感和使命感；其次是充分实现基层党风廉政教育制度化、规范化，习惯于按科学的程序来推进基层党风廉政教育工作；再次是基层党风廉政教育中的各种检查、考核、评比、验收工作要落到实处，这一流程需要运用科学的方法，掌握好度，这对基层党风廉政教育各个参与主体来说都是一种考验。

（三）提高党员干部素质和拒腐防变能力

提高党员干部素质和拒腐防变能力的关键靠党员干部个人。党员干部自身倘若出现严重腐化，无论再好的教育、再动人心弦的榜样力量也形同虚设，等待他们的唯有党纪国法的严惩。针对当前出现的消极腐败现象，应该以教育为立足点，深入开展警示教育，以防范为着眼点，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。以党的政治建设统领，坚定理想信念，习近平强调理想信念的重要，他指出“要通过教育，进一步树立共产主义的远大理想”[4]。强化宗旨意识，引导党员干部深入开展批评与自我批评，以政治建设为抓手，创新基层党建工作，自觉在政治立场、政治方向等保持与中央高度一致。用先进的思想和文化武装基层党员干部的头脑，注重先进典型引路，使基层党员干部做到时刻把党和人民的利益放在首位，充分发挥党员的先锋模范作用，打造基层党性、政治性过硬的党员队伍。同时，党员干部个人平时要通过勤学苦练打牢自身思想防线，在思想上政治上排除各种干扰，增强政治定力，全方位提升自身政治素养。

（四）构建基层党风廉政教育长效机制

党的十九大报告强调“推动全面从严治党向纵深发展”，要求把制度建设贯穿在加强新时代党的建设的各个方面，这是对“推动全面从严治党向基层延伸”的全面深化。着力构建基层党风廉政教育长效机制，有助于促进基层党风廉政教育制度完善，推动全面从严治党向基层纵深发展。另外，建立长效机制是基层党风廉政教育提质增效的必然选择。完善基层党风廉政教育责任、创新、反馈、评价机制是着力构建基层党风廉政教育长效机制的关键。一是完善基层党风廉政教育责任机制。在严格落实责任制，强化领导干部重视基层党风廉政教育工作的同时，使责任追究成为基层党风廉政教育责任机制的重要内容。二是完善基层党风廉政教育创新机制。创新机制的主要落脚点是作为教育者的思维与能力的提升上，形成动态的思维和能力提升机制，是基层党风廉政教育创新机制完善的核心。同时，需要实现思想教育、纪律教育、职业道德教育、社会公德教育和家庭美德教育的有机统一。三是完善基层党风廉政教育反馈机制。充分利用新闻媒体和宣教网络，对基层党风廉政教育中出现的典型事件、动态和倾向，及时反馈给领导机关，及时调整教育的内容和方法，增强教育的针对性和实效性。四是完善基层党风廉政教育评价机制。群众是基层党风廉政教育的“尺子”、“镜子”和“鞭子”，完善群众的参与机制是群众路线思维的重要表现。习近平总书记曾指出：“群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子，只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让隐身人无处藏身。”[5]发动群众参与满意度测评活动是一项可行探索，具体手段包括充分准备，将基层党风廉政教育的内涵、特点和运行方式向群众宣传到位；精心策划，编制的基层党风廉政教育的测评内容应贴合实际，具有科学性、有效性和可操作性；广泛参与，确保参与测评的群众具有代表性，而不是某一特定群体；加强监督，确保测评结果的可信性，而不是“走过场”，制造新的形式主义。