公共支出对包容性经济增长的影响——以湖北省为例

(武汉大学经济与管理学院 湖北 武汉 430000)

一、文献综述

改革开放以来，中国经济高速发展，而在全国范围内，湖北省经济也保持着持续稳定的发展态势，但其中却也存在很多问题。例如在包容性增长方面，湖北省存在很多缺陷：首先是全省内贫困发生率很高。2011年的统计数据甚至显示湖北省贫困发生率高于全国平均水平。其次是收入差距过大：以城乡收入差距和行业差距为主。必须找到这些问题的解决办法，否则会影响湖北省的可持续发展。基于这个原因，本文的主要研究目的是建立湖北省公共支出与经济包容性增长计量模型，揭示两者间的定量关系，为湖北省优化公共支出结构、保持经济稳定和可持续增长提供理论依据和政策参考。同时，政府制定经济政策需要一定理论支撑，本文期望为湖北省包容性增长的政策研究提供一些借鉴意义。

关于公共支出、经济增长和不平等之间的关系上，越来越多的学者认为政府的公共支出策略对于提高经济增长的包容性有着非常重要的影响。亚洲开发银行在2009年公布的分析报吿显示亚洲国家经济的包容程度与该国的政府支出有着密切的联系。但是公共支出用于不同方面也对共享式增长有着不同程度的影响。如果政府的支出的增加用于改善教育、卫生、基础设施等，那么会对减少贫困有很大帮助，Calderon、Serven和Lopez都认为政府支出的增加有利于减贫；但Li和Zou得出了的结论是，如果政府支出的增加都用于一般行政开支，如用于发展工业或增强军事实力，则没有起到减贫的效果，甚至会起到负面影响。Agenor、Bayraktar和Aynaoui(2005)认为公共支出在经济增长与不平等之间具有权衡效应。

关于包容性增长与公共支出关系，我国所做的实证研究还比较少。林毅夫等(2007)认为政府通过增加对基本社会服务的投入、加强政策与制度的公平性，消除社会不公，完善市场机制，创造平等竞争的条件和建立社会风险保障机制，以防止与消除极端贫困可以促进包容性增长。

本文基于已有文献探讨影响包容性增长的一个重要变量即公共支出，建立多元线性回归模型，实证地进行检验和回归，得出检验结果，并根据结果提出相应的政策建议。

二、公共支出影响包容性增长的机制分析

本文借助Barro(1990)的模型来分析公共支出与经济增长和不平等的关系，这是本文实证分析的理论基础。本文选择生产函数形式为C-D函数，产出有资本和劳动两种生产要素决定，政府通过税收和提供公共服务保持预算平衡。将政府公共投资是作为流动变量纳入宏观经济生产函数，因为其影响私人资本的边际生产率，能够产生内生经济增长。生产函数形式如下：

Y=A·Kα·G1-α·L1-α,0<α<1

(1)

一般认为，一般性公共支出能大致平等的惠及于每个个体(刘穷志，2009)，因此对公共支出的分析就只需要关注经济性支出和社会性支出，假定θ为总公共支出中用于经济性支出的比例，则1-θ就是公共支出中用于社会性的部分。根据公共支出的功能，经济支出是花费在工业、农业、基础设施建设等的支出，可以直接带来经济增长，将经济支出代入生产函数得到：

Y=AKα(θG)1-αL1-α

(2)

政府通过融资和税收保持预算平衡，政府的预算约束如下：

G=τrK+wγL

(3)

经济增长带来的减贫效应主要取决于两方面:首先是经济的增长带来的收入增长，这是直接因素；其次是不平等程度的变化，此为间接因素。公共支出中的经济支出带来收入增长，一方面，经济增长可以缓解收入贫困和人类贫困；另一方面，经济增长又提高了个人和公司收入，税率不变时，税收相应的增加又提高了政府支出。

三、实证分析

(一)变量选择及模型设定

1.变量选择

本文主要研究公共支出与包容性经济增长的关系，在变量选择上，将公共支出按照政府职能进行分类，分别为一般性支出(GE)、经济性支出(CE)和社会性支出(SE)。一般性支出是指政府为了维持公共安全秩序和宪法秩序的支出，经济性支出是指政府为了提高资源的配置效率和维持经济稳定用于经济建设方面的支出，而社会性支出是政府为了促进社会发展和公平而安排的支出。各项公共支出数据主要来源于历年《中国统计年鉴》。

2.控制变量

从PEG的公式中还可以看到，贫困指数的变化与经济增长息息相关，本文将选择经济变量作为第一个控制变量，其中经济变量包括经济增长水平和城镇化水平。而政府治理水平和社会法制程度为经济增长创造的环境又可以影响经济增长，从而也影响包容性经济增长，考虑数据的可得性，不讨论法律制度创造的环境带来的影响，因此另一个控制变量选择政府治理变量。本文将选择政府规模作为政府治理变量。

3.模型设定

由于一般性公共支出、经济支出、以及社会性支出均是绝对量，而增长的贫困弹性PEG是一个比值，因此采用线性对数模型，模型设定如下：

PEG=C+β0·lnGEt+β1·lnCEt+β2·lnSEt+β3·lneconomy+β4·lngov+εt

(4)

(二)计量检验结果及说明

1.平稳性检验

由于我们此处采用的是时间序列数据，非平稳的经济变量建模会出现伪回归的问题，因此必须要求变量具有平稳性，否则建模没有意义。首先利用ADF检验方法对变量进行平稳性检验。从检验结果来看，变量在水平序列的状态下是不平稳的，但经过一阶差分的序列后均在5%的显著性水平下拒绝原假设，说明各变量均为一阶单整，即I(1)过程。

2.协整检验

由于各变量均为非平稳经济变量，为描述其长期均衡关系，接着对序列做了协整检验。

根据单位根检验结果，以PEG为因变量进行OLS回归，得到残差序列Reside(PEG)，并对原序列进行单位根检验，若残差序列平稳，则说明变量之间存在长期均衡关系，反之则不存在。社会性支出则PEG呈显著正相关，表明这些年来湖北省在社会性支出方面的支出促进了包容性增长。一般性公共支出和经济支出与PEG无明显关系，经济支出与PEG同方向变动，表明这十年来湖北省在经济建设方面的支出促进了包容性增长。在控制变量中，人均GDP增长率与PEG反方向变动，说明湖北省经济的高速增长为经济的包容性增长带来了轻微的负面效果，城镇化水平与PEG无明显关系，而现代化水平则与PEG呈显著正相关。

在政府治理变量中，政府规模与PEG同方向变动，说明政府规模的扩大带来了减贫效果。在得到上述结果后，继续对残差项Reside(PEG)进行单位根检验，结果显示，在5%的显著性水平下，残差原序列是平稳的，即I(0)过程，不存在虚假回归问题。这表明，公共支出与包容性增长之间存在长期均衡关系。

四、结论和政策建议

本文研究研究了公共支出对包容性增长的影响程度，主要得到以下结论：公共支出对于衡量包容性增长的指数PEG有显著影响，在代表公共支出的三个变量一般性支出、经济性支出和社会性支出中，社会性支出对于PEG的影响最为显著且具有正效应，经济支出对湖北省包容性也有促进作用，只有一般性支出对于共享式增长没有明显的影响。

根据对以上实证结果的分析，提出如下几点建议：首先，要加大社会保障与福利支出，完善社会保障机制，对农村和城镇的低收入群体提供更好的公共服务，保障低收入群体的基本生活，消除极端贫困，有效缩小收入差距。其次，要加大医疗卫生、教育、文化科技等方面的社会性公共支出。扩大公共卫生支出的覆盖面积，使城乡享受均等的网上服务体系，加快新型农村合作医疗、救助制度的建设和完善，缩小城乡间的差距。