陕西高职院校招生政策的综合评价研究

李亚强

【摘 要】 文章阐述了综合评价政策问题的特性，现行有效的理论和技术，目标群体行为的种类，目标群体的人数等，分析了政策本身的可控变量，包括明确而一致的政策指令，政策本身含有的充足因果律，执行机关的决定规则，公众参与的可能，以及政策以外的变量。提出完善陕西省高职综合评价执行的对策：提高政策执行的标准化;对执行主体严格规范;提高执行人员的自身素质和业务能力;提高学生学习能力和教育质量;加强领导策略。

【关键词】 高职院校;综合评价招生政策;梅-萨模型;高职扩招

2010 年国家教育规划纲要指出：“学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。陕西是我国公认的教育大省，凝聚了108所高校，其中高职院校（含民办）有60余所，数量较大，涉及人数众多。综合评价招生政策将高中学业水平考试成绩、高中综合素质评价结果、职业适应性测试成绩等综合考核后，对考生做出更加全面的综合评价结果。陕西高职院校分类招生政策已经执行了5年，该政策有效遏制了“一考定终身”的悲剧，尊重学生多样化发展需要，对人才进行“量体裁衣”般的培养。

1979年美国著名政策学家梅 兹曼尼安（D.A.Mazmanian）和萨巴提尔（P.Sabatier）合著了《公共政策执行： 一个分析框架》一文，构建了一个完整的理论模式即政策执行综合模型，人们称为梅兹曼尼安-萨巴提尔模型。他们认为政策执行过程受政策问题、政策本身性質以及政策环境的影响，主张以综合性的视角及整合性的思想为政府政策执行提供一个有效的概念框架，实现政策目标，在此简称“梅—萨模型”。[2]笔者基于该模型选取了影响该政策的主要因素，探究综合评价政策执行过程的三大变量之间的相互关系、相互作用及其对政策执行效果的影响，并提出对策、解决问题。

一、综合评价政策问题的特性

1、现行有效的理论和技术

陕西高职院校的综合评价招生政策是分类考试的其中之一，而分类考试是和高考政策并列的选拔性考试政策之一。但是综合评价招生政策又不同于传统的高考唯分数第一，综合评价招生以高中学业水平考试为基础，以高中综合素质评价为契机，以高校组织的职业适应性测试为切入点，综合考评考生学习水平。考生通过网上自主报名，到所申请高校进行自主考试，并在网上查询录取结果，再到该校办理注册手续。本招生政策体现了素质教育理论、人本理论和多元智能理论。

2、目标群体行为的种类

招生对象为普通高中毕业生者，依据为高中学业水平考试成绩、综合素质评价和招生院校组织的职业适应性测试结果;招生对象为“三校生”及普通高中同等学力者，依据为招生院校组织的文化基础和职业技能测试结果。已经预录取而未报到的考生，其预录取资格将自行取消，仍可参加包括高考统考在内的其他类型的考试招生;已经预录取且报到注册的考生，不再参加包括高考统考在内的其他类型的考试招生。

3、目标群体的人数

该招生政策从2014年开始在陕西执行，当年参加该类招生的高职院校有17所。从2015年有63所高职院校参加综合评价招生，录取人数为33174人;2016年61所高校参加，录取人数47561人;2017年62所高校参加，录取人数53268人，2018年58所高校参加，录取人数50545人，数字均来源于“陕西省教育考试院”官网。除了第一年的录取人数不得而知，后面4年的录取人数逐年稳重升高。

二、政策本身的可控制变量

1、明确而一致的政策指令

陕西省教育考试院每年会定时公布综合评价招生政策，涵盖考生申请资格，招生计划、招生办法、报名细则、考试途径、录取方式都有具体的说明。虽然省教育考试院的政策指令非常明晰，但是各高校主体在执行的过程中，部分存在含糊不清的情况。比如，省考试院要求考生必须有综合素质评价结果，但是有的学校却暗度陈仓，给学生说不需要。个别学校的政策执行不力导致政策执行过程中的部分混乱。

2、政策本身含有的充足因果律

因果律，亦称因果关系。高职综合评价招生政策的因果律则为：部分考生由于种种原因，比如偏科严重，比如实践操作能力强而理论基础差，或者平时学习没问题一考试就害怕等;部分同学不想参加高考但是又想上大学;以前没有这种不用参加高考、通过简单测试就可以上大学的政策，而现在出现了。有客观需求，就会有相应的市场出现，所以，综合评价招生政策有着充足的因果律。

3、执行机关的决定规则

参加综合评价招生的各高职院校为综合评价招生政策的执行机关，每个院校都有自己的招生章程，里面详细说明了此次招生的注意事项。笔者在网上查阅了参与高职综合评价的西安翻译学院，陕西学前师范学院等在西安比较有名的高职院校，均有详细的招生章程，而且还较为详细地公布了高中学业水平成绩，职业性测试成绩，面试成绩，综合素质评价结果在此次成绩中所占的权重。但是也有些学校明确写着规则却流于形式，比如外设考场和本校考场保持时间一致科目一致，但是却将考卷私发给学生让其随意答题。

4、公众参与的可能

2019年国家出台新政策，高职扩招百万，鼓励更多应届高中毕业生、退役军人和下岗失业人员、农民工、新型职业农民等报考;各地要在2019年高考前组织一次参加高职扩招专项考试的补报名工作，具体补报名时间由各地确定。考试内容为各校根据学校基本培养要求组织与报考专业相关的职业适应性测试或职业技能测试，依据测试成绩录取。无论是目标群体、报名流程、考试内容，还是录取程序，对最广大的公众都有非常强的参与性。

三、政策以外的变量

1、公众的支持

政策的执行永远离不开人民群众的支持。首先，综合评价招生政策离不开国家的大力支持，比如教育厅和省招办，没有他们的支持，就没有政策的出现。其次，政策的支持离不开执行机关的支持，执行机关是招生政策的执行主体，是身体力行者，是政策能否得到有效执行的关键所在。最后，政策执行离不开目标群体以及家长的支持。