唐山市县域间基本公共服务均等化问题浅析

张建立

一、引言

基本公共服务是由政府主导和兜底承担的，以满足人民群众最基本的生存和发展需求为目的，为实现人全面发展所需的基本社会条件。基本公共服务均等化是指人民群众能够最大限度的实现机会均等地获取基本公共服务，其要义是推进机会均等，着力点是保障公民能够得到获取基本公共服务的机会。基本公共服务均等化对实现中华民族伟大复兴“中国梦”意义重大。

唐山市位于河北省东部，毗邻北京、天津，总面积13472平方千米，县域辖区有迁安、遵化、滦州3个县级市，滦南、乐亭、迁西、玉田4个县，本文从公共图书馆的藏书等方面入手阐述唐山市县域间基本公共服务均等化现状，对“唐山市县域间基本公共服务均等化问题”进行分析。

二、基本公共服务均等化现状

（一）县域间公共文化资源对比

1、公共图书馆藏书量。 人均享有公共图书馆藏书数量可作为衡量县域间基本公共文化服务均等性差异的指标之一，至2017年，迁安市人均享有公共图书馆藏书数量达4000左右册/万人，玉田县人均享有公共图书馆藏书数量仅为600多册/万人，县域间人均享有公共图书馆藏书数量差异较大。

2、基层文化站数量。 每座基层文化站服务群众的数量可作为衡量县域间基本公共文化服务差异性的指标之一，至2017年，迁西县每座文化站服务群众数量仅为2万多人/座，滦州市、迁安市、玉田县每座文化站服务群众数量均突破3.5万人/座，县域间每座文化站服务群众数量有逐年增加趋势，实现基层文化站服务的均等化的形势较为严峻。

（二）县域间公共卫生资源对比

1、医疗卫生机构数量。人均享有医疗卫生机构数量可作为衡量县域间公共卫生服务均等性差异的指标之一，至2017年，迁安市、滦州市、玉田县人均享有医疗卫生机构的数量分别约为5个/万人、2个/万人、1个/万人，县域间人均享有医疗卫生机构数量差异明显，县域间公共卫生资源均等化情况差异明显，且有扩大趋势。

2、执业医师数量。 人均享有执业医师数量可作为衡量县域间基本公共卫生服务均等性差异的指标之一，迁安市人均享有执业医师数量三年来始终居于首位，近30人/万人，滦南县、玉田县人均享有执业医师数量三年来始终处于15人/万人左右，不同年份间，除乐亭县外，其余6个县（市）人均享有执业医师数量略有差异。

（三）县域间基础教育资源对比

1、小学容纳学生的数量。小学学校容纳学生的数量可作为衡量县域间基础教育资源均等化差异性的指标之一，至2017年，乐亭县每所小学学校容纳学生的数量仅为200多人/所，遵化市、迁安市均突破500人/所，其他县（市）每所小学学校容纳学生数量维持在400人左右/所。综合数据来看，县域间每所小学学校容纳学生数量的差异还是较为明显的。

2、小学专任教师数量。小学专任教师数量可作为衡量县域间基础教育资源均等化差异性的指标之一，从2015至2017年唐山市乐亭县每位小学专任教师服务学生的数量三年来始终居于最低水平，为12人左右；玉田县、遵化市、迁安市每所小学学校容纳学生数量三年来始终处于高位状态，接近20人；其他县（市）每位小学专任教师服务学生数量维持在15人左右。总之综合数据来看，不同年份下每位小学专任教师服务学生数量下降趋势不明显，不同县域间每位小学专任教师服务学生数量的差异较为明显。

三、基本公共服务均等化影响因素

（一）县域间财政收入的差异

2015年至2017年，唐山市7个县（市）三年平均财政收入分别为迁安市72.7亿元、滦州市27.5亿元、迁西县21.1亿元、乐亭县20.2亿元、遵化市18.8亿元、玉田县16.6亿元、滦南县16.2亿元，县域间财政收入不平衡直接导致县域间基本公共服务财政投入不平衡。

（二）县域间社会公众诉求的差异

基本公共服务供给需要社会公众力量的积极推进，不同县域间，由于经济发展程度、社会公众思维、价值取等存在差异，社会公众的基本公共服务诉求也存在差异，间接导致县域间基本公共服务均等化存在差异。

（三）基本公共服务供给对象的单一化

基本公共服务项目多数为公共物品，公共物品存在非竞争性和非排他性，容易引起“搭便车”现象，且基本公共服务项目容易产生正外部效应，为此，许多私人部门不愿提供这些服务项目，致使政府成为单一的供给主体，间接导致县域间基本公共服务均等化存在差异。

（四）引才引智水平的差异

县域间引才引智水平的差异直接影响着县域间基本公共服务供给的能力和水平，一般来讲，经济发展水平较高，基础设施较为完备，能给予引进人才较高的福利待遇，就能够吸引更多的、各方面的人才资源，从而可以推动改善本地区教育、医疗等基本公共服务质量和水平。

（五）常驻人口的进一步增长

国家二孩政策的出台、大批外来务工人员的流入定居，进一步助推了当地常驻人口的增长。由于各地人口增长的速度高于各地政府对基本公共服务的投入增长速度，导致了基本公共服务赤字的进一步增加，推动了县域间基本公共服务均等化差异的增大。

四、平衡差异的政策建议

（一）加强基本公共服务财力保障机制建设

市级财政要加大对基本公共服务的投入，每年适当提高基本公共服务预算额度，设立基本公共服务改善提升财政专项资金，积极拓宽资金筹措渠道，专项资金重点向基本公共服务较弱县（市）倾斜，同时县级财政应设立相应的配套资金，与县级当年基本公共服务预算投入统筹规划使用，稳定县级基本公共服务资金投入，投入资金优先用于当地基本公共服务赤字较大的项目，专款专用，及时弥补基本公共服务短板。合理调整市、县、乡三级政府的基本公共服务权责，对基本公共服务供给应承担的责任和具体操作事项进行明确与分工，令权责一致。

（二）创新基本公共服务供给方式

创新基本公共服务供给方式，积极构建多元化的供给格局。坚持市场为导向，政府为主导，社会积极参与的原则，充分发挥市场对基本公共服务资源分配的基础性作用；加强基本公共服务供给优惠普惠政策制定，形成政策合力，推动各级基本公共服务资源的有效整合，大力推进基本公共服务领域的“放管服”改革，降低准入门槛，加强全过程监管；鼓励非政府组织以不同的方式参与基本公共服务的提供，提高基本公共服务供给社会化程度；积极构建市场、政府和社会三者之间的统筹协调协作机制，完善多元化多层次的基本公共服务供给机制；积极拓宽基本公共服务供给渠道，借助“互联网+”降低群众获取基本公共服务的限制。

（三）加强人力资源队伍的建设

建立健全基本公共服务人才队伍培训培养机制，加强对现有人才资源的培训考核力度，提升其提供基本公共服务的能力素质；继续实施人才定向培养计划，推行“菜单式”“订单式”基本公共服务人才培养模式，不断壮大基本公共服务人才队伍；强化对基本公共服务人才的激励约束，实施基本公共服务较达地区支援欠发达地区人才队伍建设行动，推动基本公共服务人才的合理流动；制定引进人才优惠扶持政策，吸纳基本公共服务人才落地落户，鼓励引导基本公共服务人才进基层、进农村，不断提高基本公共服务基础薄弱地域的服务质量和水平。

（四）建立健全基本公共服务监督评价机制

建立健全基本公共服务绩效评价评估机制，加快基本公共服务绩效评价配套法规的制定工作，逐步从法规层面来推动相关制度的顺利实施；坚持目标导向和问题导向，强化政府监管职能，建立专业化的监管机构，健全完善基本公共服务监督管理机制，构建全方位、多层次、宽领域的监督管理体系，完善信息统计的搜集和群众对基本公共服务需求反馈机制，加强对当地基本公共服务规划实施的动态跟踪与监管；将推进基本公共服务均等化成效纳入政府绩效考核，切实强化政府的爱民、为民意识，不断提高群众的获得感和幸福感。