精准扶贫背景下我国农村技能培训问题与对策研究

锁罗曼 刘梦月

摘 要：在精准扶贫背景下，越来越多的农村劳动力进城务工，留守的老弱妇孺居多，通过技能培训解决长期贫困问题，成为目前精准扶贫的重要手段。以河北省开展的农村技能培训实践为例，分析了工作开展中存在的问题，提出对策建议，为精准扶贫工作的开展贡献一份力量。

关键词：精准扶贫;农村;技能培训

文章编号：1004-7026（2019）19-0065-02         中國图书分类号：F323.8        文献标志码：A

改革开放以来，我国经济发生了翻天覆地的变化，特别是农村地区的贫困状况得到了进一步缓解。现阶段开展的精准扶贫工作，是我国最大的惠民工程，而开展农村技能培训主要是为了提升农村劳动力的综合素质，保证农业的长远发展以及农民增产增收。

1  河北省农村技能培训开展现状

2018年，河北省实现65万建档立卡贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.78%，21个贫困县摘帽，在圆满完成年度脱贫任务的同时，由于贫困人口基数较大，且返贫现象时有发生，脱贫攻坚战任务依然艰巨。2018年《河北省精准扶贫实施方案》中提出，要“输”出新路子，继续对有外出打工意愿的贫困者实行定向培训，按规定落实职业培训补贴政策。河北省各地区在政策指引下通过各种方式大规模开展就业技能培训，保定市出台了《打好精准扶贫攻坚战实施方案》，提出要完善就业扶贫机制，通过就业扶持解决100万户、340万有劳动能力的贫困人口，并在2018年积极落实对建档立卡贫困人员进行精准技能培训，展开了“京冀对口帮扶致富带头人培训”等项目[1]。

2  精准扶贫背景下农村技能培训存在的问题

2.1  农村技能培训缺少目标，组织不规范

农村技能培训作为促进城乡一体化的重要内容，主要目的在于使农民掌握一技之长，保证农业产量，增加农民收入。但在精准扶贫背景下，一些政府领导与部门过于重视“扶贫政策”的执行，忽略了农村技能培训的目的，导致农村技能培训流于形式。据了解，一些农村地区政府开展技能培训仅仅是为了争取扶贫资金，将农村技能培训任务分配到乡镇、村组中，并未规范技能培训的实际内容和流程，导致农村技能培训工作没有充分落实[2]。一些村干部的思想较为落后，并未明确自身的责任与使命，不愿意带头参与培训，农民的积极性不高，导致农村技能培训效果较差。

2.2  农民素质较低，技能培训与就业脱钩

根据有关调查显示，大多数农村留守者的文化水平较低，并且存在消极怠慢的思想，主观学习欲望并不强烈。与此同时，由于一些农民缺少独立择业意识，在就业中出现培训与实际应用脱钩的现象，不能做到学以致用。例如在某农村地区开展精准扶贫农村技能培训活动中，50岁以上参与培训的农民占55%，30～40岁的农民占23%，20～29岁的农民占15%，16～19岁的农民占6%。根据后续跟踪调查可以得知，在接受技能培训的农民中，一些人仍然选择外出务工，并且处于灵活就业状态，导致技能培训与就业脱钩[3]。

2.3  缺乏完善的技能培训机制与评价标准

当前我国大多数农村地区开展技能培训工作，主要以乡镇为单位，由乡镇领导组织农民，并由培训机构进行授课教学、实习实践等。然而，由于大多数农民素质偏低，存在自由闲散心理，缺少纪律意识，导致农村技能培训课堂极其随意，并且坚持参与培训的农民并不多。一些农村学员为了走形式，在签到后便离开培训场地，没有相应的考核办法，缺少评价标准和约束措施。

2.4  农村技能培训课程设置不合理，系统性较差

现阶段，我国大多数乡镇地区的青壮年劳动力大多外出务工，留在农村的较少，并且多数以老幼妇孺为主，在家打零工、负责接送小孩上学等。而农村技能培训并未按照农民实际情况设置课程，例如设置园林绿化、焊工、砌筑工以及初级计算机技术操作等课程，较为实用的课程又缺乏系统性，学员只能学到基础知识，缺少进一步的实践课程，无法满足基本就业需求[4]。

3  精准扶贫背景下农村技能培训的有效策略

3.1  加强教育宣传，引导农民重视技能培训

在精准扶贫背景下，政府作为农民技能培训的重要领导机构、组织机构以及执行机构，首先应该加强对农民的思想教育与引导，提升农民的思想层次，并以多元化的宣传教育手段提升农民对职业技能培训的重视程度。政府同时应联系乡镇组织、村组干部等相关人员，调动农民的积极性与参与意识，使农民真正认可技能培训。

3.2  完善培训方案，提升培训技能的实用价值

（1）完善技能培训方案。政府可以采取进村入户的方式了解贫困地区家庭的实际需求，并根据农民个人意愿与实际市场需求开展技能培训方案，实现精准扶贫目标。

（2）优化培训方式方法。由于农村地区农活较多，因此开展技能培训应该利用农民的农闲时间进行，如利用“田间课堂”“授课入户”等灵活的培训方式，保证农民既能完成农活，还能够接受技能培训。

（3）丰富技能培训内容。技能培训应该提升实用价值与针对性，农民的时间和精力有限，因此技能培训应该以短期易学的项目为主，如手工编织、农产品加工等。

3.3  政府、企业、学校多方联动，完善培训机制

现阶段，我国农村地区的农民基数仍然较大，并且大多数农村落后地区并未彻底脱贫，而城市中一些企业和工厂恰好缺少劳动力，因此应加强对农村地区农民技能的培训，这样既能有效缓解企业劳动力缺失的问题，又可以为农民提供就业岗位。在实际培训中，政府应该完善技能培训规划，联合企业、学校等机构开展联动合作机制。

3.4  优化技能培训课程，保证技能培训质量

在设计技能培训课程前，政府劳动部门与培训机构应该开展全面调查，了解当前市场的用人需求，同时掌握农村的就业意向，有并针对性地开展技能培训课程。与此同时，培训机构应该科学选择技能教材，保证农民轻松理解并学习，提升农民的实践能力。例如目前市场中对月嫂的需求较大，技能训练便可以针对农村妇女开展月嫂训练，并增设各种专业考试，激发她们的学习欲望，提升其实践能力。

贫困是制约我国农村地区发展的重大问题，开展精准扶贫势在必行。在精准扶贫背景下，加强人力资本的技能培训是增加农民收入的重要措施。因此农村地区应该合理规划农村技能培训活动，政府应该加大资金扶持，聘请专业的培训讲师，提升农民的专业素质，使进城务工与农村耕地的农民都能早日脱离贫困，奔向小康。