对离退休人员及其档案实行社区化管理服务的建议

文·石玉芳

离退休人员及其档案管理服务工作，是一项涉及老年人生活质量，纷繁复杂的群众工作。离退休人员及其档案管理服务水平的高低，直接关系着党和国家政策、法律、法规的贯彻落实，离退休人员晚年幸福指数和社会的稳定。因此，管理好离退休人员的档案，服务好离退休人员的需求，具有很重要的社会意义。随着社会养老保障体系逐步完善，社会管理能力逐步加强，社区功能逐步完备，对离退休人员及其档案实行社区化管理服务越来越值得我们去探索。

一、目前离退休人员及其档案的管理服务现状

离退休人员及其档案目前的管理服务很不规范，各单位间管理服务水平有很大差异，有些离退休人员已长期与单位脱节，缺失老年群体服务，咨询或办事麻烦；有些离退休人员及其档案因原工作单位破产、改制、兼并等原因长期处于无单位管理服务的状况，这部分人员不了解政策，有心理落差，社会归属感、满意度、认同度低；有些离退休人员及其档案有单位管理，但管理水平很低，档案有些都已丢失，对离退休人员难以起到真正的服务作用；离退休人员居住比较分散，也给单位对他们进行管理服务带来非常大的难度。

二、实行离退休人员及其档案社区化管理服务的必要性

对离退休人员及其档案实行社区化管理服务是践行以人民为中心的发展思想，深化体制机制改革及“放管服”改革，让数据多跑路、群众少跑腿，努力营造高效便捷的政务环境的基础性工程。这项工作的开展可为机关、企事业单位减轻负担，降低管理运营成本，有利于离退休人员与社会及政府的联系，实现离退休人员及其档案与社会服务相连接；有利于及时了解他们的生活需求及生存状况，对是否符合领取养老保险待遇，做到寓认证于无形。同时，将离退休人员打破身份，统一由社区管理，有利于社会公平，减少职工间差距，有利于政策宣传，提高离退休人员社会化参与度，有利于更好的服务于离退休人员这部分老年群体，让离退休人员办事时少跑腿甚至不跑腿。

三、对离退休人员及其档案实行社区化管理服务的建议

离退休人员及其档案实行社区化管理服务，要以服务老年群体为目的，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的服务理念，从人民群众最关心的社会保障领域着手，创新服务方式，优化管理体制，完善服务设施，建立统一的老年社会服务标准和服务信息系统，确保老年社会保障服务事项“一次办好”。

一是要打破原由机关和企事业单位管理离退休人员及其档案的传统管理模式，建立镇（街、区）党委、政府（办事处、管委会）主导、社区专人管理服务的属地管理服务体制，以各地新型社区建设为依托，为离退休人员及其档案提供专业化、规范化、标准化、社区化的社会保障服务和创建智慧型管理服务模式。可建立以居住地为主的老年人社区登记管理服务制度，为离退休人员建立专门的服务档案，使各类离退休人员及其档案全部纳入社区管理服务范围，不分单位性质、人员身份，管理服务随人走，实行居住地管理；也可建立社区老年活动中心，以老年党支部建设为抓手，为离退休人员发挥余热提供平台。

二是工作开展时要明确任务分工，各有关单位可成立离退休人员社区化管理服务领导小组，落实具体责任人，负责对离退休人员的管理服务工作。

各镇（街、区）政府可负责规划社区布局和建设服务设施，配齐配强社区工作人员，提供必要的经费保障，以满足社区老年管理服务需要。各镇（街、区）的人社所具体承接按居住地下放的离退休人员及其档案（其中属干部档案的，按现档案管理权限管理，人社所只管理《离退休（职）人员档案卡》），指导社区工作人员对辖区内居住的离退休人员及其档案进行管理并提供相关服务。离退休人员变更居住地的，应为其办理人员及档案迁入（迁出）手续，让离退休人员档案跟着人员走，人员走到哪，服务就跟到哪儿。

人社部门可负责制定离退休人员及其档案实行社区化管理服务的工作方案，组织、协调、指导有关部门和单位做好离退休人员档案的整理和登记移交工作；同时还要积极与民政、公安、智慧办、老干部管理、医疗保障等部门做好对接，实现各部门数据共享；并负责为离退休人员建立信息管理服务系统和管理服务网络，指导各镇（街、区）做好离退休人员及其档案的信息登记、管理服务等工作。

各社区可负责采集本辖区内的离退休人员基本信息，为离退休人员建立专门的社区化管理服务档案，记录每名离退休人员的个人需求，并将管理服务档案实行信息化管理，分类整理存档，便于随时查阅和服务广大离退休人员；可向离退休人员发放社区化管理服务联系卡，做到“一人一卡”，联系卡上可注明联系人及联系电话，方便广大离退休人员进行联系和沟通，及时得到相关服务；各社区应坚持“以人为本”理念，进一步强化社区管理服务功能，不断提高服务质量和水平，可结合实际开展一些适合离退休人员的文体娱乐活动，增强离退休人员的社区情结，提高离退休人员的生活质量，使离退休人员老有所养、老有所为、老有所医、老有所学、老有所乐。

离退休人员及其档案实行社区化管理服务工作开展好了，既能更好的服务于广大离退休人员，又能让广大离退休人员近距离享受到政府贴切的关怀，因此，要做好开展离退休人员实行社区化管理服务工作的宣传动员工作，广泛宣传推进这项工作的重要意义，同时，在开展此项工作时，可组织开展一些由离退休人员参与的联席会议制度，及时总结、分析研究社区化管理服务工作的新情况、新经验、新问题，切实推进离退休人员及其档案实行社区化管理服务工作的健康发展。