浅谈农村义务教育均衡发展的无奈

何平

愿望是美好的，现实是残酷的。义务教育均衡发展是多么的美好。然而义务教育发展不均衡确是残酷的现实，特别是农村义务教育的发展的困惑，更是凸显无疑。

什么是义务教育均衡发展呢？义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。也就是使区域内义务教育学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态，与义务教育的公平性、普及性和基础性相适应。然而几年的义务教育均衡发展的实践证明，国家进行了大量的投资，改善中西部地区的教育环境，逐步缩小义务教育阶段教育资源的差距，战果是明显的，但农村学校教育资源依然很困乏，解决农村教育资源依然是很无奈。

从义务教育均衡发展出台的背景来看，义务教育均衡发展对中国教育的发展是一件极为重要的大事。2011年，随着西藏、四川、青海、甘肃等四省区通过“两基”国检，我国所有县级单位均普及了义务教育。从1986年《义务教育法》颁布算起，我国用25年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题。义务教育全面普及后，区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量差距问题凸显出来，成为择校、学生学业负担过重、乱收费等热点难点问题的深层次原因。推进义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育成为新时期义务教育战略性任务。

2011年和2012年，教育部与各省（区、市）和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，各省还与各地（市）或县（市、区）签署义务教育均衡发展责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的义务教育均衡发展协同推进机制。

推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，对于进一步提升国民素质、建设人力资源强国，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。

从2012年开始义务教育均衡发展逐步逐层的进行，就贵州的六盘水市于2015年开始积极推进义务教育均衡发展，起得可喜可贺的成绩是有目共睹的，但农村的教育资源的匮乏与乡镇的差异，乡镇的教育资源与县市的差异那还是很大的，特别是教学设施与教师方面，其实农村的教育资源真的很无奈。

就农村小学而言，教育资源满足学校的教育教学很是无奈，又要马儿跑又要马儿不吃草，比如，小学班额不超过45人，实际上在乡镇中心小学或者乡镇片区好点的学校就很难办到了，教室不够，教师不够。可是义务教育中接受教育是每个适龄儿童的权利，学校无奈的接受，学校只能无奈的超人数，就我校来说，仅仅是乡镇下面的片区小学，本学期学生2045人，班级37个，平均班额55人，远远超过不超45人的义务教育均衡发展的要求。同时，教师88人，长期病假不能上班的两人，借调两人，再加上短期病假，产假等，正常上班就是80人，师生比是1比26，也和义务教育均衡发展的师生比不能大于1比22相矛盾。然而许多农村薄弱学校的情况则迥然不同，出现了很多“微型学校”，学校人数低于100人，班级人数低于10人的学校确实那么多。从教育资源角度来说，教师数量够了，可是教师的任课情况很是尴尬，有些学校开设的科目却没有老师，即便是兼职的老師也很短缺，比如英语科目，很多农村学校根本没有英语老师;同时教师结构也出现及其不合理，很多农村薄弱学校的教师年龄偏大，性别单一，有些学校清一色45岁以上男教师。同时，教师知识更新跟不上时代的步伐，教育思想和教育理念守旧，教育教学方法落后，适应不了新的教育教学的需要。这样教学质量就难以令人满意。导致农村学校的学生数量很少，学生学业困难，教师教育教学质量较差。年轻教师难以有效补充进来，导致教育软件资源青黄不接，制约义务教育阶段有效的均衡发展。同时即便补充进入偏远农村的教师也难以留住，通过各种渠道选择离开。这样造成了农村薄弱学校在教育资源中的真正无奈。

义务教育均衡发展真正落到实处，未来的路还很长，即便硬件设施可以用政策和经济协调均衡发展，可教师的软实力（也就是所谓核实力）还是差异性很大的，教师的学历、知识结构、教学态度、教学能力、年龄等往往决定着教师教育教学质量，同时也决定着区域内教育资源的配置均衡。很多教育理念与教育教学制度的改革由于相关的上级部门解读的差异也会导致教育均衡发展很无奈。